讀創(chuàng)/深圳商報記者 劉育鑾

榮獲中國建設(shè)工程魯班獎的坪山燕子湖會展中心。

坪山區(qū)建筑市場領(lǐng)域創(chuàng)新實施廣覆蓋、多層次的“3 1”信用管理體系。目前，“坪山區(qū)建筑市場信用評價管理系統(tǒng)”已完成建設(shè)并將于近期投入使用。

正式運行后，該系統(tǒng)將集“建筑市場主體信用管理”“履約評價”“黑名單管理”于一體，通過大數(shù)據(jù)采集建筑市場主體信用信息，加強與市住建局、區(qū)政法委系統(tǒng)對接，推動收集信用信息結(jié)果運用，實現(xiàn)對不良主體在市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)等方面依法給予限制和重點監(jiān)管，形成了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的“牛鼻子”，具有綱舉目張的重要作用。坪山區(qū)借力信用體系建設(shè)讓社會治理走得更好，讓基層治理難點變亮點，“3 1”建筑市場信用管理體系通過深化建筑業(yè)“放管服”改革，構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管體系，對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了有益探索，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，展現(xiàn)出坪山在“雙區(qū)”建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)作為。

為社會治理難點破題

當(dāng)前，坪山區(qū)緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大機(jī)遇，加快建設(shè)深圳東部中心、深圳高新區(qū)核心園區(qū)、深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，加速實現(xiàn)城區(qū)華麗蝶變。隨著坪山城區(qū)建設(shè)縱深化推進(jìn)，建筑市場主體個數(shù)不斷增大，資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和欠薪等亂象時有發(fā)生。

管好建筑市場主體，營造建筑市場的良好秩序，才能為“創(chuàng)新坪山”添磚加瓦。

2019年10月22日，坪山區(qū)出臺了《深圳市坪山區(qū)建筑市場主體“黑名單”管理辦法》（簡稱《“黑名單”管理辦法》），以“黑名單”為抓手，重拳治理建筑市場主體12類不良行為，對全區(qū)建筑市場環(huán)境起到警示和凈化作用。

值得一提的是，《“黑名單”管理辦法》在試運行階段，其改革力度、模式創(chuàng)新被評為“2019年坪山區(qū)十大信用監(jiān)管案例”。

改革創(chuàng)新不停步，坪山區(qū)住房和建設(shè)局以“黑名單”制度為突破口，充分借鑒市建筑市場信用體系經(jīng)驗之長，重磅推出了具有鮮明坪山特色的“一體兩翼一系統(tǒng)”，即“3 1”建筑市場信用體系。

“一體”即以《深圳市坪山區(qū)建筑市場主體信用管理辦法》（簡稱《信用管理辦法》）為主體，“兩翼”分別是《“黑名單”管理辦法》和《深圳市坪山區(qū)國有資金投資建設(shè)工程承包履約評價實施辦法》（簡稱《履約評價實施辦法》）；“一系統(tǒng)”即“坪山區(qū)建筑市場信用評價管理系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)收集住建、人力資源、城管、水務(wù)、交通、交警等部門記錄的坪山區(qū)管理權(quán)限范圍內(nèi)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及水務(wù)工程建設(shè)活動各方主體的信用信息并進(jìn)行管理，也是對上述“一體”“兩翼”形成的信用信息進(jìn)行匯總管理。

目前，“3 1”建筑市場信用管理體系即將正式運行，通過對建筑市場主體進(jìn)行信用監(jiān)管，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。從住建領(lǐng)域入手，運用改革思維解決，為“信用”這個社會治理難點破題。

倒逼企業(yè)從被動管理到主動履職

去年在深圳一次區(qū)級政府工程招標(biāo)中，某企業(yè)在審核時被“揪出”，其被納入坪山建筑市場主體“黑名單”，最終失去了招投標(biāo)資格。

“真后悔！沒想到‘黑名單’記錄會直接影響到企業(yè)的招投標(biāo)。”某企業(yè)負(fù)責(zé)人懊惱地說。該企業(yè)參建的建設(shè)工程因在坪山區(qū)2019年第二輪質(zhì)量安全文明施工檢查評比中排名倒數(shù)，且2019年度存在因同類問題被主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停工、責(zé)令整改、行政處罰的行為，被納入坪山區(qū)2020年第一批建筑市場“黑名單”，面向社會公布。同一批被納入“黑名單”的其他5家企業(yè)，在“黑名單”管理期限內(nèi)也被限制其市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、投標(biāo)等權(quán)限。

信息時代每個人的行為都有留痕，沒有人能夠在大數(shù)據(jù)面前遁形。首批“黑名單”的公布，如同敲山震虎，“失信”的苦果不僅讓失信建筑企業(yè)后悔不迭，此前一些涉嫌違規(guī)的企業(yè)也開始“自查自糾”，不敢再“打擦邊球”了。

光有“黑名單”懲罰機(jī)制是不足夠的，難以從源頭上杜絕失信行為的發(fā)生。坪山區(qū)在去年先后出臺了《信用管理辦法》《履約評價實施辦法》，不斷完善信用管理體系，大膽地把信用體系運用于社會治理中，獎勵守信者、懲罰失信者。

《履約評價實施辦法》的出臺緊扣坪山建筑市場實際情況，適用于國有資金投資建設(shè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)等工程的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等承包商進(jìn)行差異化履約評價，形成優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等級，并將履約評價結(jié)果應(yīng)用于國有資金投資項目招投標(biāo)，提高承包商履約意識和違約成本。

《信用管理辦法》作為全市首個區(qū)級住建、水務(wù)建設(shè)工程市場信用管理制度，采用更為貼合坪山實際的區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局管理和評價的模式，主要對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)及相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員等進(jìn)行信用管理，并形成綜合信用評價。優(yōu)良的A級建筑市場主體可享受“綠色通道”和“承諾制”等便利服務(wù)措施；而信用差的C級建筑市場主體則被重點監(jiān)督檢查，對其加大監(jiān)管力度和檢查頻率，在政府資金支持、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)對其限制，實現(xiàn)“激勵優(yōu)良企業(yè)、懲戒差評企業(yè)”。

“失信者寸步難行，守信者一路暢通?！逼荷絽^(qū)住房和建設(shè)局相關(guān)工作人員指出，“抓住信用聯(lián)合獎懲這個‘牛鼻子’，倒逼轄區(qū)建筑主體從被動管理到主動履職，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而建立起以信用為準(zhǔn)則的基層治理大格局?！?/p>

構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管體系

信用是企業(yè)立身之本。在坪山，良好的信用已經(jīng)成為建筑企業(yè)的市場“通行證”。

“公開公平、透明、誠實守信的營商環(huán)境，讓企業(yè)有實實在在的獲得感?！逼荷桨簿峪P凰苑項目EPC總承包負(fù)責(zé)人表示，“坪山建筑市場信用監(jiān)管體系獎優(yōu)懲劣，是誠信企業(yè)的堅強后盾。”

通過“3 1”建筑市場信用管理體系不難發(fā)現(xiàn)，坪山區(qū)利用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，全過程采集有關(guān)履約評價、違法失信等良好和不良信用信息，對各建筑市場主體進(jìn)行實時的科學(xué)評價，針對評價結(jié)果采取有效的監(jiān)管措施，實現(xiàn)工程監(jiān)管上的閉環(huán)，貫穿建筑市場全生命周期。

有專家指出，坪山以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，是新型建筑市場監(jiān)管體制，對政府而言，意味著減少對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，給企業(yè)釋放活力，實現(xiàn)政府職能從重資質(zhì)管理到重市場信用管理的轉(zhuǎn)變。同時，通過建筑信用管理平臺，打破政府監(jiān)管信息資源的“孤島”，推進(jìn)各部門之間信用信息共享共用，以此構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管體系。

坪山區(qū)與時俱進(jìn)，通過一系列創(chuàng)新舉措建設(shè)建筑市場信用管理體系，以信用建設(shè)為抓手，健全失信懲戒機(jī)制，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，為建筑市場信用體系改革探新路。

審讀：孫世建 蔣祝璇