近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)制度改革的深化，全國(guó)各地財(cái)政部門按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度體系，推進(jìn)放管服結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，把該放的權(quán)放到位。溫州在減少審核事項(xiàng)、擴(kuò)大采購(gòu)人自主權(quán)、提高采購(gòu)效率等方面頻出實(shí)招，縮減集中采購(gòu)目錄品目、提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及除公開數(shù)額以上非公開招標(biāo)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核等法定職責(zé)以外，采購(gòu)計(jì)劃審批等依法取消的權(quán)力放到位，變采購(gòu)計(jì)劃審批制為備案制，按規(guī)定還權(quán)給采購(gòu)人，充分發(fā)揮各方當(dāng)事人的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年市本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模約18.32億人民幣，占當(dāng)年財(cái)政支出的17%，采購(gòu)計(jì)劃5475件，其中4629 件由采購(gòu)人終審，預(yù)算金額共計(jì)13.09億元，占計(jì)劃總數(shù)85%，可見簡(jiǎn)政放權(quán)已初有成效。然而采購(gòu)人對(duì)“放權(quán)”存在兩種態(tài)度：一是減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化采購(gòu)流程，可以提高辦事效率，提升政府采購(gòu)滿意度；二是自主權(quán)大了，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人壓力也空前激增，引發(fā)對(duì)內(nèi)控管理缺失的擔(dān)憂。如何破解采購(gòu)人因簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)困境、強(qiáng)化內(nèi)控管理，真正發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)作用？

通過(guò)45次主動(dòng)上門服務(wù)215家采購(gòu)人，并就簡(jiǎn)政放權(quán)多次召開各方政府采購(gòu)當(dāng)事人座談會(huì)，我們對(duì)采購(gòu)人存在的顧慮進(jìn)行調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各采購(gòu)人對(duì)回歸主體責(zé)任存在認(rèn)識(shí)偏差，甚至困惑“放”出來(lái)的的權(quán)利如何運(yùn)用，亟待厘清采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中的角色定位和職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效。

一、采購(gòu)人存在的幾個(gè)誤區(qū)

近年各地分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)都在提高，許多都是成倍增長(zhǎng)，比如，我市以前的貨物和服務(wù)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是20萬(wàn)，今年就提高到了30萬(wàn)，使得分散類采購(gòu)占比增長(zhǎng)，這標(biāo)志著采購(gòu)人擁有了更多的自主權(quán)，政府采購(gòu)管理的職能在逐步歸位，提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)政府采購(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮采購(gòu)人主體作用等改革要求，并提升了采購(gòu)效率。政府采購(gòu)政策法規(guī)明確了應(yīng)采盡采、依法采購(gòu)、不得規(guī)避政府采購(gòu)等方面的內(nèi)容，隨著政府采購(gòu)改革的日益推進(jìn)，在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，各方當(dāng)事人的政府采購(gòu)意識(shí)不斷提高，采購(gòu)人“按規(guī)矩辦事兒”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察等部門監(jiān)督執(zhí)法的力度也越來(lái)越大。伴隨著政府采購(gòu)改革的深入人心，越來(lái)越多的采購(gòu)人主動(dòng)要求實(shí)行集中采購(gòu)、主動(dòng)將一些非政府采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)的管理當(dāng)中或者參照政府采購(gòu)執(zhí)行。

誤區(qū)一，建立政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)做個(gè)擺設(shè)

修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六條強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人應(yīng)建立完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度。在《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、87號(hào)令等法律規(guī)章制度的要求下，各級(jí)各地逐漸認(rèn)識(shí)到采購(gòu)人作為政府采購(gòu)責(zé)任主體的法律地位，并在建立完善內(nèi)控制度方面做了很多努力。然而，與省級(jí)相比，市級(jí)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)相對(duì)薄弱，受到種種制約，調(diào)研走訪的215家單位中僅5家主管單位建立健全制度，207家已建立但未健全全流程覆蓋的內(nèi)控制度。一是內(nèi)控制度建設(shè)缺失，內(nèi)控建設(shè)認(rèn)識(shí)擺不上位。發(fā)現(xiàn)仍有3家單位未建立有關(guān)政府采購(gòu)的內(nèi)控制度，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)提高采購(gòu)人行政效能和約束采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運(yùn)行缺乏足夠認(rèn)識(shí)，內(nèi)控意識(shí)淡薄，難以發(fā)揮內(nèi)控制度的約束、糾偏等功能。具體執(zhí)行人員的認(rèn)識(shí)也存在偏差，甚至有人以人員配備不足、采購(gòu)量小為由，認(rèn)為內(nèi)控只需財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化，不必涉及從事政府采購(gòu)工作的部門，對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)崗位設(shè)置、流程梳理等認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足；二是建立內(nèi)控制度卻不執(zhí)行，制度成擺設(shè)。有些即使設(shè)置了內(nèi)控機(jī)構(gòu)和制度的單位，其工作人員綜合素質(zhì)也有待提高，缺乏必要的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為缺乏辨別和分析能力，難以按內(nèi)控規(guī)范要求明確單位內(nèi)部相關(guān)部門在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)與分工，導(dǎo)致政府采購(gòu)與單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)崗位溝通協(xié)調(diào)不暢的問題時(shí)有發(fā)生；三是內(nèi)控制度設(shè)置過(guò)嚴(yán)，自縛手腳影響采購(gòu)效率。上門服務(wù)中發(fā)現(xiàn)不少單位內(nèi)部紀(jì)委監(jiān)察政策過(guò)時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)多限制，如非集中采購(gòu)目錄且預(yù)算金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，內(nèi)設(shè)需參照政府流程或委托政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)金額過(guò)低，實(shí)際采購(gòu)過(guò)程流于形式、走過(guò)場(chǎng)且拉長(zhǎng)采購(gòu)周期。又比如市總工會(huì)、稅務(wù)總局從上級(jí)主管部門系統(tǒng)上下垂直都是一套內(nèi)控制度，存在不切地方實(shí)際、操作性不強(qiáng)的設(shè)置；四是內(nèi)控制度一成不變，207家已建立內(nèi)控制度的采購(gòu)人中，大多數(shù)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和制度不熟悉，未及時(shí)與國(guó)家政策變化更新和健全內(nèi)控制度，未將內(nèi)控制度細(xì)化到具體的部門和責(zé)任人，導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)不到位，在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問題缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅會(huì)延誤采購(gòu)工作，還可能互相推諉。

誤區(qū)之二，公開采購(gòu)都要公開招標(biāo)。

通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人中不乏對(duì)國(guó)家規(guī)定的幾種采購(gòu)方式不了解，采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)層誤認(rèn)為只有公開招標(biāo)才是唯一公開的采購(gòu)方式，不論采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額大小、項(xiàng)目的特殊性和各種方式的適用范圍及情形，一律采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，造成采購(gòu)周期長(zhǎng)，采購(gòu)成本提高，采購(gòu)效率低下。我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)行的采購(gòu)方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)，都是公開采購(gòu)的方式。公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，是我國(guó)政府采購(gòu)改革初期，出于“節(jié)資反腐”的時(shí)代背景而制定的，公開招標(biāo)具有程序要求嚴(yán)格、法定周期長(zhǎng)、采購(gòu)成本高等特點(diǎn)，且應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)需求可明確描述的要求。過(guò)度強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)以及不應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，不僅無(wú)法獲得好的采購(gòu)結(jié)果，而且事實(shí)上還會(huì)損害政府采購(gòu)的形象。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，各國(guó)的政府采購(gòu)公開招標(biāo)比率呈下降趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，美國(guó)目前的政府采購(gòu)項(xiàng)目主要采取競(jìng)爭(zhēng)性談判，采取公開招標(biāo)的比率只有8%，歐洲的政府采購(gòu)項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的比率在20%到60%左右。不同的采購(gòu)方式適合不同采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，依法選擇適合的采購(gòu)方式。

誤區(qū)三，權(quán)利大了，不敢行使自主權(quán)。

有的采購(gòu)人認(rèn)為放權(quán)之后權(quán)利過(guò)大，容易導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程暗生事端，害怕出現(xiàn)法律糾紛和責(zé)任糾葛，步步謹(jǐn)慎，如履薄冰。一是在心理上害怕。比如公開招標(biāo)數(shù)額以下采購(gòu)方式不再經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審批，特別是采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目，擔(dān)心自己?jiǎn)挝唤K審會(huì)因不符法律條款牽扯責(zé)任到個(gè)人，又或政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書未按規(guī)定編報(bào)或出錯(cuò)帶來(lái)法律糾紛等等；二是行動(dòng)上受限制。一些單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政府采購(gòu)工作不重視，采購(gòu)負(fù)責(zé)人員兼職情況較為普遍，且人員變動(dòng)較大，具體操作不專業(yè)，面對(duì)放權(quán)得來(lái)的權(quán)利，在實(shí)際采購(gòu)工程中缺乏法律和專業(yè)知識(shí)的奠基而束手束腳或肆意為之；三是制度上過(guò)于繁瑣。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏擔(dān)當(dāng)，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都上黨組會(huì)議集體決策審核招標(biāo)文件、專家論證結(jié)果等事項(xiàng)，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效，有的甚至一個(gè)項(xiàng)目要等一個(gè)兩個(gè)月才能有決策結(jié)果。過(guò)嚴(yán)的內(nèi)控制度建設(shè)，造成分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和輪崗交流不到位，難以貫徹落實(shí)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的內(nèi)控制衡機(jī)制；四是監(jiān)管上對(duì)采購(gòu)人的缺位。自2003年政府采購(gòu)立法以來(lái)，對(duì)采購(gòu)人的違規(guī)處理少之又少，造成采購(gòu)人對(duì)因什么原因會(huì)受到處罰知之甚少，從思想上處于大意甚至麻痹狀態(tài)。2018年全省首創(chuàng)監(jiān)管方式，對(duì)采購(gòu)人以溫馨提醒的方式，糾正103家單位共235個(gè)問題，是我市對(duì)采購(gòu)人監(jiān)管的起步。

誤區(qū)四，政府采購(gòu)的責(zé)任都是財(cái)政和代理機(jī)構(gòu)的。

根據(jù)梳理上門服務(wù)收集問題結(jié)果，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位普遍存在不了解采購(gòu)人責(zé)任和義務(wù)，對(duì)決策失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不到位、不正確履行職責(zé)等問題的處罰條例認(rèn)識(shí)不到位。一方面，存在政府采購(gòu)預(yù)算編制不合理、隨意性較大的問題，例如有些單位在編制部門預(yù)算時(shí)，由于時(shí)間較緊，不“摸清家底”就編制預(yù)算，想采購(gòu)什么就采購(gòu)什么。且未嚴(yán)格按規(guī)定編制采購(gòu)預(yù)算，高價(jià)購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置物資，導(dǎo)致采購(gòu)行為脫離了預(yù)算約束。再如，采購(gòu)需求的填報(bào)缺乏科學(xué)的依據(jù)。有些單位在編制政府采購(gòu)需求時(shí)，由于具體項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)處室和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門缺乏有效溝通，或由于人力或時(shí)間原因不做詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，隨意填報(bào)預(yù)算金額和技術(shù)配置條件，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算偏離市場(chǎng)價(jià)格，技術(shù)配置與實(shí)際需求不相適應(yīng)。另一方面，輕履約驗(yàn)收的現(xiàn)象普遍存在。政府采購(gòu)相關(guān)部門在合同訂立前做了大量的工作，力求采購(gòu)程序合法、合規(guī)、高效、透明，然而，由于在驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，履約驗(yàn)收制度執(zhí)行不到位，供應(yīng)商履約結(jié)果不符合采購(gòu)合同規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，損害了社會(huì)公眾利益。

二、幾點(diǎn)改進(jìn)措施

“放權(quán)”有效促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮，但放權(quán)并不是放任，要想市場(chǎng)有序、健康發(fā)展，仍需監(jiān)管方式創(chuàng)新的助力，財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的后續(xù)監(jiān)管與服務(wù)顯得尤為重要，如何創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式在當(dāng)前政府采購(gòu)工作中尤為關(guān)鍵。

一、壓實(shí)主體責(zé)任，明確自主權(quán)責(zé)。從近年來(lái)政府采購(gòu)執(zhí)行情況看，由于采購(gòu)單位法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，采購(gòu)主體責(zé)任履行不到位，加之單位內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)不健全，個(gè)別單位不重視等原因，導(dǎo)致我市在政府采購(gòu)中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，也引發(fā)了不少違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。為此，我市專門在2019年度集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)中，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)要求，明確了采購(gòu)單位在政府采購(gòu)中的主體責(zé)任，內(nèi)容包括采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收等管理方面采購(gòu)單位應(yīng)承擔(dān)的五大主體責(zé)任，以進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，提高政府采購(gòu)管理水平。

二、以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)。指導(dǎo)采購(gòu)人按照規(guī)定建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，特別是要結(jié)合政府采購(gòu)備案制管理進(jìn)一步完善內(nèi)部審批流程的相關(guān)規(guī)定，明確政府采購(gòu)崗位責(zé)任制，制定實(shí)施電子化采購(gòu)內(nèi)部規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)本部門（單位）實(shí)施網(wǎng)上超市和服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)的管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合溫州實(shí)際，督促采購(gòu)人加強(qiáng)限額以下非政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理，建立健全行之有效的非政府采購(gòu)制度。

三、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保依法采購(gòu)。一是建立按權(quán)責(zé)分工、共同管理、互相監(jiān)督的工作模式，履行政府采購(gòu)雙崗制約機(jī)制，發(fā)揮審核崗位復(fù)核監(jiān)督作用，杜絕一人全流程操作現(xiàn)象發(fā)生。二是發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用，如對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額以下單一來(lái)源采購(gòu)采購(gòu)方式論證、非政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程等都可邀請(qǐng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察參與。三是主管單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)所屬單位政府采購(gòu)執(zhí)行的內(nèi)部檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是政府采購(gòu)監(jiān)督部門將加強(qiáng)對(duì)各單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)、執(zhí)行情況的的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為將依法處理。對(duì)拒不按規(guī)定建立內(nèi)部控制制度，或內(nèi)控制度不規(guī)范和不完善、存在重大缺陷，導(dǎo)致單位政府采購(gòu)活動(dòng)違法違規(guī)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、利用信息化手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。2017年10月，我市上線運(yùn)行政采云平臺(tái)，并將金財(cái)工程一體化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)升級(jí)改造。2018年通過(guò)對(duì)系統(tǒng)控制的合理設(shè)計(jì)，對(duì)采購(gòu)人編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃與簡(jiǎn)政放權(quán)有效結(jié)合，極大的縮短政府采購(gòu)計(jì)劃審核流程，對(duì)提高財(cái)政資金支出進(jìn)度具有積極推動(dòng)作用，對(duì)落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任具有重要意義，將促進(jìn)各預(yù)算單位建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制機(jī)制，從而進(jìn)一步推動(dòng)各預(yù)算單位廉政建設(shè)的發(fā)展。升級(jí)后的政府采購(gòu)內(nèi)外網(wǎng)信息實(shí)行自動(dòng)交互，極大地方便采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

五、規(guī)范采購(gòu)方式選擇，加大采購(gòu)宣傳力度。《政府采購(gòu)法》在制定之初，其目的是維護(hù)政府采購(gòu)的公開、公平、公正，因此沿用了與《招標(biāo)投標(biāo)法》相同的公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式，并規(guī)定了公開招標(biāo)作為主要方式，采取非招標(biāo)方式需要經(jīng)財(cái)政部門事前審批 。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)已經(jīng)由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，公開招標(biāo)帶來(lái)的效率低下弊端已經(jīng)很明顯，不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)將其作為主要采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式，應(yīng)該更多地應(yīng)用于采購(gòu)實(shí)踐，從而有效提高采購(gòu)效率。在放寬采購(gòu)方式審批權(quán)，授予采購(gòu)人更大的自主權(quán)的同時(shí)，一是急需進(jìn)一步明確和細(xì)化采購(gòu)方式的適用情形，讓采購(gòu)人有法可依；二是加大政府采購(gòu)宣傳力度，促使采購(gòu)人的專業(yè)化程度得到進(jìn)一步提高，能夠具備判斷和選擇的能力，以適應(yīng)和滿足放權(quán)后的自主權(quán)行駛需要。

六、主動(dòng)收集歸納，梳理制定指南。2018年財(cái)政部門根據(jù)上門服務(wù)收集的問題和建議，梳理制定了《2018年溫州政府采購(gòu)工作指南》（簡(jiǎn)稱指南），可以說(shuō)是對(duì)放權(quán)后采購(gòu)單位在采購(gòu)過(guò)程中操作實(shí)務(wù)的全覆蓋，指南對(duì)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明（共六大點(diǎn)），基本涵蓋了政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將常見問題也歸納其中。

七、加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高采購(gòu)管理水平。2019年將繼續(xù)著力抓好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織好采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和政府采購(gòu)專家等不同層次的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋政府采購(gòu)政策、采購(gòu)人內(nèi)控管理、采購(gòu)方式運(yùn)用、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)當(dāng)事人法律責(zé)任以及采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題等，通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)各方當(dāng)事人更加透徹地理解政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)，加快政府采購(gòu)內(nèi)控制度健全，提高采購(gòu)具體操作實(shí)務(wù)能力，打消采購(gòu)人因放權(quán)帶來(lái)的顧慮，規(guī)范采購(gòu)行為，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)效率，真正發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)的作用。