來源：經(jīng)濟日報

銀行內(nèi)控管理不足問題正受到監(jiān)管密切關(guān)注。今年以來，監(jiān)管機構(gòu)開出的罰單很大一部分都與銀行內(nèi)控不到位有關(guān)。一些罰單顯示，違規(guī)內(nèi)容涉及關(guān)聯(lián)交易、個人消費貸款、股權(quán)管理、委外貸款、信貸資金被挪用、資金違規(guī)流入房地產(chǎn)等多項內(nèi)容。

監(jiān)管機構(gòu)頻頻劍指內(nèi)控漏洞，意在推動銀行機構(gòu)正視問題，早日整改。去年8月份，銀保監(jiān)會發(fā)布《健全銀行業(yè)保險業(yè)公司治理三年行動方案（2020—2022年）》，列出路線圖和時間表；今年年初召開的2021年中國銀保監(jiān)會工作會議將“持續(xù)提升公司治理和內(nèi)控管理水平”作為全年的重點工作任務(wù)之一；6月份，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構(gòu)公司治理準則》，同時啟動“內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)年”活動，進一步補齊內(nèi)控合規(guī)機制的短板，大力整治屢查屢犯的頑瘴痼疾。

不能讓銀行的內(nèi)控管理形同虛設(shè)。一方面，內(nèi)控“短板”需要銀行加強內(nèi)部約束，盡快完善相關(guān)制度。有研究發(fā)現(xiàn)，銀行工作人員對風險防控、內(nèi)部控制和合規(guī)管理三者之間的關(guān)系認識不到位，是導致內(nèi)控管理出現(xiàn)漏洞的主要原因之一。一些銀行中層對經(jīng)營業(yè)績的追求“急功近利”，導致內(nèi)部控制和合規(guī)管理被不自覺地淡化了?，F(xiàn)實中，部分基層工作人員往往認為按章辦事就是內(nèi)部控制和風險防控，有時即便發(fā)現(xiàn)風險點，也有可能不重視、不匯報。對此，銀行應(yīng)該進一步健全內(nèi)控體系、持續(xù)提升內(nèi)控效能，防止人為因素對內(nèi)控管理的干擾，在牢固樹立合規(guī)意識的同時，暢通內(nèi)部信息溝通渠道，全面提升內(nèi)控管理能力。

另一方面，銀行內(nèi)控管理“短板”還需要強化外部監(jiān)管來補足。近年來監(jiān)管機構(gòu)披露的案例中，一些銀行員工有內(nèi)外勾結(jié)的情況，甚至有銀行行長存在濫用職權(quán)、利益輸送等違規(guī)違法行為。內(nèi)控管理存在的一些問題，需要外部監(jiān)管進一步加碼。

首先要壓實對銀行內(nèi)控管理的監(jiān)管責任，厘清各部門的權(quán)責邊界，尤其是對中小銀行的監(jiān)管要進一步壓實責任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和漏洞。近期，銀保監(jiān)會法規(guī)部發(fā)布了“銀行業(yè)金融機構(gòu)法人監(jiān)管責任單位名單”，對4604家持牌銀行業(yè)金融機構(gòu)法人明確了具體由哪一層級的監(jiān)管機構(gòu)直接監(jiān)管，有助于提升派出機構(gòu)履職透明度和規(guī)范性。

其次要提高金融機構(gòu)違規(guī)違法的成本。近年來，雖然金融機構(gòu)違規(guī)違法成本有所提高，但從總體上來看，相關(guān)成本仍然偏低，震懾作用有限，不利于保護金融消費者利益。要提高銀行內(nèi)控管理“失控”的成本，尤其對于人民群眾反映強烈的問題，要加大處罰力度。

只有內(nèi)外形成合力，才能更好破解銀行內(nèi)控管理中存在的問題。銀行和監(jiān)管部門要將提升銀行內(nèi)部控制管理作為完善公司治理的重要內(nèi)容和抓手，著眼于從根源上防范和化解金融風險。惟其如此，才能牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力金融支持。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：陸 敏）