人民網(wǎng)-山東頻道

人民網(wǎng)青島5月28日電(孫林)山東省青島市即墨區(qū)靈山鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革過程中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的部署要求，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向、平臺(tái)思維、創(chuàng)新理念推進(jìn)工作，通過建強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨委，為加強(qiáng)基層黨建工作搭建平臺(tái)載體，并積極探索“黨建引領(lǐng)、兩區(qū)共建、產(chǎn)居融合、治理有效”的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新模式，推動(dòng)鎮(zhèn)域各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，搭建體系平臺(tái)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，筑牢基層基礎(chǔ)是保障。傳統(tǒng)模式下，存在抓基層黨建缺少載體和平臺(tái)、矛盾隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決等突出問題。靈山鎮(zhèn)積極探索，用新辦法解決老問題，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，在學(xué)習(xí)借鑒萊西經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)村之間新設(shè)了5個(gè)社區(qū)黨委，構(gòu)建了鎮(zhèn)、社區(qū)、村基層黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用全面加強(qiáng)，帶動(dòng)全域黨建水平突破提升，靈山鎮(zhèn)被列為青島市級(jí)整鎮(zhèn)推進(jìn)黨建示范點(diǎn)。

工作中，創(chuàng)新實(shí)施“1345”工作措施，即創(chuàng)新1個(gè)組織體系。社區(qū)黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村莊黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織、社會(huì)組織黨組織實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理社區(qū)內(nèi)的自治組織、服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，同時(shí)與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位等黨組織建立共建關(guān)系，共同研究處置社區(qū)事務(wù)，初步形成了農(nóng)村區(qū)域化黨建工作格局。

推進(jìn)3個(gè)下沉。36名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下沉到社區(qū)一線，共同議事、服務(wù)群眾、解決問題，黨員干部真正走進(jìn)了群眾的田間地頭，原來需要鎮(zhèn)政府決策的19項(xiàng)權(quán)力、需要到鎮(zhèn)政府辦理的17大類119項(xiàng)便民服務(wù)具體事項(xiàng)全部下沉到社區(qū)，為村民提供了極大便利。

明確4大職能。明確了社區(qū)黨委強(qiáng)化基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供便民服務(wù)和深化社會(huì)治理4項(xiàng)職能。

建立5項(xiàng)機(jī)制。研究建立工作例會(huì)制度、共建議事會(huì)議制度、工作清單管理制度、社區(qū)吹哨站所報(bào)到制度、工作考核制度5項(xiàng)機(jī)制，每個(gè)社區(qū)黨委還配備60萬發(fā)展資金，保證了社區(qū)黨委高效、順暢運(yùn)行。

有權(quán)、有責(zé)、有資金的社區(qū)黨委，抓黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理的能力全面提升，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、調(diào)地、拆違等攻堅(jiān)任務(wù)中，充分發(fā)揮了橋頭堡作用。

實(shí)施兩區(qū)共建，筑牢發(fā)展平臺(tái)

為有效解決單個(gè)村莊資源不足、規(guī)模效益不高、發(fā)展方式粗放和農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，靈山鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，大力推進(jìn)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，圍繞花鄉(xiāng)藥谷田園綜合體規(guī)劃，每個(gè)社區(qū)都明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以黨建為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐的新型社區(qū)發(fā)展模式。

一是規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)強(qiáng)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在社區(qū)集聚發(fā)展。目前，靈山鎮(zhèn)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了青島靈山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、青島靈山花卉文化產(chǎn)業(yè)園及交易市場(chǎng)、玫瑰小鎮(zhèn)、百合園、特色果蔬采摘園以及臘桿種植基地、精品農(nóng)產(chǎn)品種植基地等10多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)百花齊放的局面。

二是培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位實(shí)行定點(diǎn)定向高標(biāo)準(zhǔn)招商，引導(dǎo)龍頭企業(yè)攜帶工商和社會(huì)資本進(jìn)入，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，打通做活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。培育引進(jìn)了修正藥業(yè)、瑞利國(guó)際生物制藥、四川科倫藥業(yè)、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)中心孵化基地等一批龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)了全域產(chǎn)業(yè)鏈條的同步發(fā)展。

三是推動(dòng)三方受益。通過實(shí)施兩區(qū)共建，促進(jìn)以居促產(chǎn)、以產(chǎn)興居、三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目、村集體、村民三方受益，村集體年收入超過10萬元的村莊從2016年的2個(gè)增長(zhǎng)為24個(gè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)近萬名新興職業(yè)農(nóng)民人均收入3萬元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過青島市農(nóng)民人均純收入。

推進(jìn)產(chǎn)居融合，提升服務(wù)平臺(tái)

隨著兩區(qū)共建的深入推進(jìn)，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)加速，高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶，極大改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

養(yǎng)生谷社區(qū)1.2萬畝土地全部流轉(zhuǎn)完畢，靈山鎮(zhèn)順勢(shì)而為，以“探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化”為出發(fā)點(diǎn)，著手實(shí)施村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃打造“生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)”的產(chǎn)居融合樣板。

從去年3月份開始，啟動(dòng)了涉及養(yǎng)生谷社區(qū)7個(gè)村莊的征地拆遷工作，僅用了50天就完成了1660處住宅房屋拆遷，創(chuàng)出了舊村改造的“靈山速度”。通過建設(shè)宜居宜業(yè)的新型社區(qū)，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套難，公共服務(wù)能力弱的問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，帶動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。

隨著新型社區(qū)的建設(shè)，將同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體通過土地流轉(zhuǎn)、股份改造經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)等方式穩(wěn)定增收，7個(gè)村莊集體收入從合并前的100萬元左右，合并后增長(zhǎng)到700萬元左右，固定資產(chǎn)超過1億元，能夠有效解決農(nóng)業(yè)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題。村民通過持股分紅、土地租賃、企業(yè)務(wù)工、三產(chǎn)服務(wù)等方式人均年增收6000-10000元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)村、就業(yè)在家門、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

重構(gòu)組織體系，拓展治理平臺(tái)

新型社區(qū)建設(shè)與村莊合并同步進(jìn)行，按照一統(tǒng)領(lǐng)三融合的要求，扎實(shí)推進(jìn)自治、德治、法治多元共治，啟動(dòng)村莊布局優(yōu)化調(diào)整，重構(gòu)村級(jí)組織體系，創(chuàng)建智慧社區(qū)，促進(jìn)資源從“離散”向“整體”、信息從“封閉”向“開放”、社情從“滯后”向“實(shí)時(shí)”、指揮從“多級(jí)”向“扁平”、服務(wù)從“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變，形成黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局。主要實(shí)施村組織體系的3個(gè)重構(gòu)，創(chuàng)建3個(gè)平臺(tái)。

實(shí)施3個(gè)重構(gòu)。一是重構(gòu)新村黨組織體系，新村根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要，設(shè)置黨委，按照“統(tǒng)籌全域、相對(duì)集中、就近管理”原則，統(tǒng)攬黨務(wù)工作，同時(shí)，對(duì)回遷到新型社區(qū)的居民，打破原來村組抱團(tuán)居住的地域限制，按照群眾常住樓棟單元和區(qū)域分布，組建網(wǎng)格黨支部，劃分黨小組，擇優(yōu)挑選黨員中心戶，形成“新村黨委——網(wǎng)格黨支部——黨小組——黨員中心戶”一桿到底的新村黨組織架構(gòu)。二是重構(gòu)新村自治組織體系，撤銷養(yǎng)生谷社區(qū)原7個(gè)村民委員會(huì)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，設(shè)立靈山新村村民委員會(huì)。三是重構(gòu)新村經(jīng)濟(jì)組織體系，行政村合并后成立新村經(jīng)濟(jì)合作社，分類設(shè)立專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。

創(chuàng)建3個(gè)平臺(tái)，一是創(chuàng)建黨群服務(wù)平臺(tái)，多維度提升服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群服務(wù)、文明實(shí)踐中心，組建物業(yè)管理、志愿服務(wù)、文體藝術(shù)等組織，完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓群眾享受全方位、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。二是創(chuàng)建數(shù)字治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理能力提升。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) ”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)集信息系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)、指揮調(diào)度平臺(tái)等于一體的綜合治理中心，構(gòu)建全覆蓋、融合服務(wù)與管理為一體的物聯(lián)感知體系，同時(shí)建立社區(qū)網(wǎng)格工作中心，配套建立社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)、矛盾調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮村老鄉(xiāng)賢和法律顧問等人員的作用，隨時(shí)掌握社情民意，排查矛盾隱患，回應(yīng)群眾關(guān)切。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建“花鄉(xiāng)藥谷”農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)，圍繞大健康產(chǎn)業(yè)，以科技金融和咨詢服務(wù)核心，配套智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、品牌文創(chuàng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)務(wù)，孵化壯大農(nóng)業(yè)初創(chuàng)項(xiàng)目，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，圍繞新技術(shù)、新要求，全方位開展新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，推動(dòng)更多傳統(tǒng)農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，持續(xù)增收。