“贍養(yǎng)爹娘，兄弟相幫，家長里短，好好商量，遠親近鄰，相互守望，平安鄉(xiāng)村，大家榮光……”這首“平安庫倫”網(wǎng)格平安歌唱出了當?shù)仄胀ò傩铡耙惠呑涌偛傩?，只圖個平平安安”的心聲。平安是福，正如歌里所唱。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)委政法委常務(wù)副書記、綜治辦主任陶建同志在談到庫倫旗網(wǎng)格化時說：“庫倫旗不是在忙著如何撲火，而是在琢磨怎么不著火”。近年來，庫倫旗通過“網(wǎng)格化”社會治理創(chuàng)新，信息化技術(shù)手段創(chuàng)新，以及各部門齊抓共管的機制創(chuàng)新，織就了一張“天羅地網(wǎng)”，保群眾平安，促社會和諧。堅持抓早、抓小、抓苗頭，有效的從源頭化解矛盾，把問題解決在萌芽、化解在基層，實現(xiàn)了小事不出嘎查村（社區(qū)）、大事不出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出旗。

網(wǎng)格員成為居民心中的“小管家”

“社區(qū)里有啥事，我們都習慣找社區(qū)網(wǎng)格員，他們就是我們的小管家?！闭f起村里的網(wǎng)格員，庫倫旗六家子鎮(zhèn)三道洼村村民王鳳臣更是贊不絕口。原來，王鳳臣的弟弟、弟媳常年在外打工，因照顧孩子的問題婆媳之間出現(xiàn)了矛盾，經(jīng)過村里網(wǎng)格員王永山的多次調(diào)解，婆媳關(guān)系終于得到了緩解?！艾F(xiàn)在家里關(guān)系都挺好，母親和兄弟媳婦通電話也嘮的很融洽了?！蓖貘P臣告訴記者，在村里，無論是家庭矛盾還是鄰里糾紛，村民都習慣找網(wǎng)格員王永山去說道說道。

為方便和村民溝通，王永山還建立了微信百姓群，村民有啥事都可以通過他建立的微信群找到網(wǎng)格員，村里一旦有好的政策也會通過微信群及時傳達，對于在外打工的村民通過微信群及時了解村里的情況，村里的賬目明細也會定期在群里公布。在庫倫旗，網(wǎng)格員不但成為居民生活瑣事的“小管家”，更是居民心中的“大能人”。

在記者走訪庫倫旗烏珠穆沁社區(qū)時，該轄區(qū)一公司經(jīng)理陳順向記者回憶：“我這個院里以收雜糧為主，雜糧含雜質(zhì)比較多，需要使用新型設(shè)備自行除塵。一天，由于場內(nèi)新來的工人不知道灰塵需要在院內(nèi)消化，就把自行除塵的封口袋放入了鄰居家院內(nèi)。鄰居發(fā)現(xiàn)后直接找到院里討說法發(fā)生了糾紛，并撥打110報警。即便工人迅速把除塵袋子從鄰居院里拽回來了，也沒能得到鄰居的諒解?！标愴槺硎荆敃r發(fā)生的其實是個小事兒，本以為工人道個歉就能平息。沒想到，鄰居就是不理解，雖經(jīng)過派出所民警調(diào)解，鄰居仍不依不饒，鄰里關(guān)系由小矛盾激化成大矛盾，兩家關(guān)系非常緊張。這件事情發(fā)生后，社區(qū)網(wǎng)格員李自貴經(jīng)過多番愛心調(diào)解后達成和解，鄰里關(guān)系才恢復正常?！薄耙郧?，居民辦事、反映訴求、調(diào)處糾紛，總會找政府。這些看似平淡瑣碎的生活小事或小糾紛，有時甚至要鬧到法院才能解決，如今，找社區(qū)網(wǎng)格員，在網(wǎng)格內(nèi)就‘擺平’了?！标愴樕钣懈杏|地說。

網(wǎng)格員民情日志記錄家長里短

“包桂蘭脾氣好，說話做事有條理，居民都信她，有什么困難都愿意找她?！睅靷惼鞁D聯(lián)主席顧秀英說道。包桂蘭是庫倫旗風水山社區(qū)第三網(wǎng)格員，她每日奔波在街頭巷尾，采集信息、排查隱患、調(diào)解糾紛，守護著轄區(qū)內(nèi)幾百戶居民的平安?！拔颐刻煸缟习它c開始入戶走訪，平均每天走訪24到25戶，有時一天走下來，坐到椅子上就不想站起來了。但看到社區(qū)居民平安，氣氛和諧，我感到很有價值?！卑鹛m欣慰地說。一本工作日志，一個背包，她日復一日地行走在網(wǎng)格的大街小巷，幫助居民解決生活中的困難……包桂蘭的一天過得忙碌而充實。

記者看到包桂蘭隨身帶著一個小本子，上面密密麻麻地記錄著化解鄰里糾紛、為居民代辦服務(wù)、解答各種政策咨詢，哪一樁哪一件都和老百姓的吃喝拉撒有關(guān)。文字平實、枯燥平淡，但是字字蘊含著真情實感、日常民生。包桂蘭告訴記者，她每天走訪入戶之后，都要把走訪情況記錄到民情日志上，通過記錄工作日志可以及時掌握居民家中遇到的問題，及時化解矛盾，對居民提出的問題進行處理，處理不了的則上報到社區(qū)領(lǐng)導。

除了入戶走訪，這家生活困難需要年節(jié)慰問，她就聯(lián)系社區(qū)幫忙送去米面糧油，那家老人生病，她立即聯(lián)系社區(qū)將其送到醫(yī)院，跑上跑下幫忙照顧病人……這樣的事情數(shù)不勝數(shù)。網(wǎng)格員包桂蘭通過上門登記、入戶核查、日常巡查，掌握了所管轄區(qū)內(nèi)的基本情況，她也儼然成為社區(qū)里的“小能人”。

網(wǎng)格化管理出和諧穩(wěn)定大環(huán)境

據(jù)了解，庫倫旗委政府領(lǐng)導高度重視網(wǎng)格化管理工作，切實加強組織領(lǐng)導，把其作為深化平安建設(shè)、推動社會治理、服務(wù)民生的重要舉措內(nèi)容來抓，不定期召開會議安排部署，層層落實，建立了“金字塔”型的三級管理模式：旗里成立了由政法委書記任組長、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，旗綜治辦負責全旗網(wǎng)格化服務(wù)管理的建章立制、信息處理、動態(tài)監(jiān)控等工作；各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化服務(wù)管理日常工作；嘎查村（社區(qū)）由支部書記、主任為網(wǎng)格建設(shè)的第一責任人，負責上下協(xié)調(diào)，組織網(wǎng)格員開展工作；形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治部門牽頭，相關(guān)職能部門參與的工作體系，將“人、地、物、事、組織”全部納入網(wǎng)格統(tǒng)一管理，讓惠民服務(wù)在網(wǎng)內(nèi)提供，涉民問題在格內(nèi)解決，構(gòu)成了多部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、互為支撐的網(wǎng)格化服務(wù)管理格局。

網(wǎng)格化服務(wù)管理模式得到了各級領(lǐng)導的大力支持，區(qū)、市兩級領(lǐng)導就此項工作多次到庫倫旗進行專題調(diào)研指導。旗委政府加大資金投入力度，提高平安建設(shè)經(jīng)費標準，把網(wǎng)格員獎勵工資納入了旗財政預(yù)算，為網(wǎng)格化建設(shè)提供資金保障。同時為了激勵網(wǎng)格員充分履職，鼓勵先進，鞭策后進，旗委政府在今年的政法會議上對工作表現(xiàn)突出的20名網(wǎng)格員進行了表彰。

近年來，庫倫旗為強化縣域基層社會治理，落實十八屆三中全會“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”改善社會治理方式的要求，結(jié)合司法體制改革工作，著力從實際出發(fā)，在重大難題破解、重要制度機制建設(shè)和矛盾風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防等方面進行了大膽探索和實踐，形成了具有推廣意義的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。據(jù)了解，全旗赴呼進京信訪量明顯下降，在今年全國“兩會”等敏感節(jié)點期間實現(xiàn)零進京、零非訪。

網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋整個城鄉(xiāng)

按照“規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，庫倫旗積極探索，大膽創(chuàng)新，因情施策，根據(jù)各地經(jīng)濟類型特點和 “南山北沙”的地貌特征，自然條件差距較大的實際，創(chuàng)造性的開展了網(wǎng)格化管理工作。在農(nóng)村牧區(qū)把1個自然屯或村民小組劃為一個網(wǎng)格、在街道社區(qū)把一個片區(qū)劃分為一個網(wǎng)格，形成三種模式：南部山區(qū)，丘陵溝壑縱橫，農(nóng)民依背風向陽地聚居，以自然屯、小組為單位布局定格，考慮格大人多，向上延伸，在村級層面設(shè)“網(wǎng)格長” 堅挺了網(wǎng)格“骨架”。北部沙區(qū)，坨沼錯落，牧民擇水草散居，則在自然屯、小組的基礎(chǔ)上納戶代表進網(wǎng)格，向下延伸，織密了網(wǎng)格“網(wǎng)眼”。城關(guān)社區(qū)則以黨建為基礎(chǔ)，按片區(qū)劃分網(wǎng)格，支部書記為網(wǎng)格長的基礎(chǔ)上推行在職的機關(guān)黨員入網(wǎng)，做好“導向標”。目前全旗10個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）187個嘎查村，共劃分646個網(wǎng)格，配備1479名網(wǎng)格員，實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。

為了提升網(wǎng)格化效能，在網(wǎng)格員的選任上庫倫旗把嘎查村兩委成員、信訪明白人、村民代表、老黨員、已卸任兩委成員、婦女代表選為網(wǎng)格員。確立了其“一員多能、一崗多責”的工作職責。網(wǎng)格員兼具了安全聯(lián)防員、信訪代言人、矛盾糾紛調(diào)解員、宣傳員、黨建工作推進員、黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員、環(huán)保衛(wèi)生監(jiān)督員等職責。讓網(wǎng)格員真正成為了本網(wǎng)格的“活戶籍、活檔案、活地圖”，對網(wǎng)格員提出要切實做到“7清6必報”等要求。7清，即“戶籍人口清、涉法人員清、從業(yè)人員清、出租房屋清、巷路門牌清、公共設(shè)施清、防控責任清”，6必報，即“安全事件必報、流動居住必報、設(shè)施損壞必報、居民訴求必報、輿情信息必報、私搭亂建必報”，實現(xiàn)了網(wǎng)格服務(wù)管理的全覆蓋、全天候、零距離。為調(diào)動網(wǎng)格員工作積極性，庫倫旗實行了“以獎代補”的激勵機制，出臺了監(jiān)督考評和獎勵辦法, 設(shè)立網(wǎng)格員獎勵工資專用賬戶，按季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭組織相關(guān)站所開展一次對網(wǎng)格員的綜合考評，實行每季度一總結(jié)、一培訓、一兌現(xiàn)。通過聘任網(wǎng)格員，并以獎代補，激活了群眾主動參與平安建設(shè)的積極性。2016年，發(fā)放獎勵工資80萬元。

信息暢通矛盾發(fā)現(xiàn)化解于萌芽

為了規(guī)范網(wǎng)格員工作，庫倫旗制定完善了網(wǎng)格員定期走訪、掛牌上崗、日常聯(lián)系、服務(wù)登記、限時辦結(jié)、首問責任等工作制度，要求網(wǎng)格員堅持記錄民情日記，做到“日走訪、日排查、日報告，周例會、周學習、周反饋”，同時，健全完善了相關(guān)管理機制，出臺了《庫倫旗網(wǎng)格化建設(shè)和網(wǎng)格員管理辦法》《庫倫旗網(wǎng)格員培訓辦法》《庫倫旗網(wǎng)格員監(jiān)督考評辦法》《庫倫旗網(wǎng)格員獎勵辦法》等一系列監(jiān)督考評辦法。網(wǎng)格員在接待群眾反映訴求時，堅持做到“三個一”即：面對群眾必須做到一張笑臉相迎、一杯熱茶待客、一句暖心話交流，盡量拉近彼此距離，平消群眾內(nèi)心怨氣，實現(xiàn)大事化解、小事化了。

同時，進一步完善工作流程：網(wǎng)格員對分管網(wǎng)格實行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即上報嘎查村（社區(qū)）綜治站；嘎查村（社區(qū)）綜治工作站對信息進行甄別、立案建檔、處理、結(jié)案，對不能處理的事項逐級上報至鎮(zhèn)（街道）、旗級綜治工作中心；鎮(zhèn)（街道）、旗級綜治工作中心根據(jù)問題歸屬協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門進行處理。從而達到早發(fā)現(xiàn)、早處置、小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維護基層社會和諧穩(wěn)定的目的。2016年，網(wǎng)格員共入戶走訪37580余次，填寫民情日記25367篇，化解社會矛盾1284件，發(fā)現(xiàn)安全隱患968件。

為保證信息暢通，快速便捷，庫倫旗建立了旗、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格員微信群，村級微信群由網(wǎng)格長任管理員，將網(wǎng)格員和轄區(qū)居民群眾納入群中，建立“村民群”。及時宣傳法律法規(guī)和惠民政策，收集和掌握傾向性、苗頭性矛盾隱患。目前全旗已建立196個村級微信群，人數(shù)達16000余人，還在不斷增加中。

記者了解到，鄉(xiāng)級微信群由當?shù)攸h委副書記任管理員，將綜治辦、派出所、司法所、法庭、信訪及嘎查村社區(qū)書記、主任和網(wǎng)格員納入其中。通過建立微信群，加強了網(wǎng)格員之間的信息溝通，群內(nèi)網(wǎng)格員每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦有事報事，無事報平安，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信管理員向旗級平臺匯總上報信息，急事急報、專事專報。旗級微信群由綜治辦主任作為管理員，將各蘇木鎮(zhèn)（場）黨委書記、分管副書記、綜治辦主任、司法所所長、派出所所長、信訪辦主任及旗綜治成員單位負責人納入微信中，旗綜治中心負責進行信息比對，按照民生問題、熱點問題、涉穩(wěn)隱患問題、敏感問題、需求訴求問題等五大類進行統(tǒng)計分析并及時通報給相關(guān)部門，做到社情民意“早知道、早化解”。

部門協(xié)調(diào)推進打通“最后一公里”

網(wǎng)格化管理工作在旗綜治部門的協(xié)調(diào)推動下，旗相關(guān)部門互動參與，整合利用網(wǎng)格員資源，實現(xiàn)了上面“千條線”與基層“一張網(wǎng)”的有效對接，讓各個職能部門都擁有了“千里眼”“順風耳”。構(gòu)成了多部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、互為支撐的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。在深化服務(wù)民生中，旗紀檢、食藥監(jiān)、安監(jiān)、國土、林業(yè)、環(huán)保、氣象、反恐、交警、消防、草原監(jiān)理站等相關(guān)部門互動參與，整合利用網(wǎng)格員資源，延伸工作觸角，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。對網(wǎng)格員報告的公共安全、社會治安、民生等領(lǐng)域的隱患和問題，各部門分工履職，及時采取措施化解處置，依托網(wǎng)格化實現(xiàn)實現(xiàn)高效的社會管理。同時，強化社會服務(wù)功能，各部門結(jié)合工作實際，及時宣傳法律法規(guī)、惠民政策，強化服務(wù)群眾。如：旗氣象局通過網(wǎng)格群及時發(fā)布蒙漢雙語氣象災(zāi)害預(yù)警和土壤墑情報告等便民服務(wù)信息。旗綜治部門還積極協(xié)調(diào)社會組織參與進來，開展公益事業(yè)，目前旗商會已經(jīng)入駐旗級網(wǎng)格微信群，深入開展“農(nóng)戶 商戶”等活動，充分發(fā)揮商會信息多、涉及面廣優(yōu)勢，幫助困難群眾解決產(chǎn)品滯銷等難題。記者了解到，近兩日連續(xù)大風災(zāi)害預(yù)警，從綜治平臺迅速發(fā)到全旗196個村民群，1.6萬人收到預(yù)警信息。

庫倫旗委常委、政法委書記劉春艷在接受記者采訪時表示，庫倫旗將在提質(zhì)增效上下功夫，推動實施“網(wǎng)格＋”工作，實行“1＋6”工作模式，即：網(wǎng)格＋黨建、網(wǎng)格＋宣傳、網(wǎng)格＋調(diào)解、網(wǎng)格＋紀檢、網(wǎng)格＋安全、網(wǎng)格＋脫貧攻堅等六項工作，進一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理的信息聯(lián)動功能，快速受理、調(diào)解、處置功能，資源整合和全民服務(wù)功能，努力提高社會治理水平。

網(wǎng)格員向記者介紹民情日志。

網(wǎng)格員入戶調(diào)解鄰里糾紛。

網(wǎng)格員入戶調(diào)解家庭矛盾。

記者手記

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文/沈慧蓮

庫倫旗的平安建設(shè)“網(wǎng)格員”既是社會的信息員又是群眾的服務(wù)員，他們充分發(fā)揮網(wǎng)格員覆蓋廣泛、和群眾零距離接觸的優(yōu)勢，主動深入網(wǎng)格中的每個細胞，充分利用信息化手段，第一時間掌握社情民意、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間響應(yīng)服務(wù)需求、第一時間核查辦理結(jié)果，最大限度地減少服務(wù)管理上的空間死角和時間死角，為建設(shè)平安庫倫、和諧庫倫、幸福庫倫，默默無聞地貢獻自己的力量。他們不是官員，不是老板，不是被社會上熱捧的“成功人士”，都是淹沒在蕓蕓眾生中的普普通通的小人物，但是，正是這些默默無聞的小人物，卻托起了平安庫倫的大脊梁。雷鋒曾說過:“螺絲釘雖小，其作用卻是不可估量的。”我們的社會就如同一部大機器，哪怕缺失一顆螺絲釘，整臺機器的運轉(zhuǎn)就會出問題，甚至散架。在庫倫旗，網(wǎng)格員的工作雖然平凡，卻是社會這臺“大機器”得以良好運轉(zhuǎn)的重要“部件”，不可或缺。正是有了他們的無私奉獻，才得以保一方平安，促社會和諧。

2017-05-08