◆網(wǎng)格，遍布中國基層最微觀的管理單位。上百萬網(wǎng)格員承擔(dān)起公共服務(wù)職能，向前向下延伸，實現(xiàn)基層治理“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)善治之基

◆治大國若烹小鮮，一個個網(wǎng)格將原本分散的基層治理資源編織入網(wǎng)，在中國基層的神經(jīng)末梢，凝聚起強大的管理與服務(wù)力量，網(wǎng)辦大小事，成滿百姓心

◆網(wǎng)格員，這個多重角色是怎樣煉成的？城市社區(qū)治理面臨哪些新挑戰(zhàn)？如何以“平戰(zhàn)結(jié)合”思維優(yōu)化網(wǎng)格化治理？本條微信刊發(fā)《瞭望》2021年第2期專題6篇文章如下↓↓↓

網(wǎng)格觀治

文|《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

行走在中國大地的縱橫阡陌，在依照行政區(qū)域劃分出的不同社區(qū)內(nèi)，遍布中國基層最微觀的管理單位——網(wǎng)格。

如果將每個網(wǎng)格看做一個大家庭，其中的一名名網(wǎng)格員就是基層管家。通過這一具有中國特色的基層治理模式，個人與社會緊緊連接。

小網(wǎng)格中有乾坤。上百萬網(wǎng)格員承擔(dān)起公共服務(wù)職能，向前向下延伸，實現(xiàn)基層治理“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)善治之基。

2003年底，北京市東城區(qū)城市管理部門創(chuàng)設(shè)了一套“萬米單元網(wǎng)格”的城市管理模式，由此拉開了全國各地建設(shè)網(wǎng)格化治理體系的序幕。此后，網(wǎng)格化治理模式日趨成熟，并在成功抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

信息搜集員、便民服務(wù)員、隱患排查員、糾紛調(diào)解員、政策宣講員……新冠病毒肆虐的時刻，防控疫情壓力、千頭萬緒的管理及服務(wù)事務(wù)，將網(wǎng)格員煉成了一支擔(dān)當(dāng)角色千變的“超能戰(zhàn)隊”。近期，全國部分地區(qū)出現(xiàn)多點散發(fā)疫情，身處防控一線的網(wǎng)格員們再次迅速行動起來。身處平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換嵌入治理常態(tài)的當(dāng)下，觀察后疫情時代的網(wǎng)格治理課題顯得愈發(fā)重要：

從治理環(huán)境來看，網(wǎng)格所承擔(dān)的職能不再固定不變，而是伴隨技術(shù)進步、社會發(fā)展、公共事件等的變化而變化；

從治理主體來看，網(wǎng)格員上報需求、落實政策，作為政府部門與群眾間橋梁的作用凸顯，還在直面一線的過程中構(gòu)建起城鄉(xiāng)后備干部的“蓄水池”；

從治理對象來看，一方面，上面的“千條線”通過網(wǎng)格得以高度集中地匯聚到社區(qū)、村居；另一方面，百姓的“千般愿”也通過網(wǎng)格匯總為服務(wù)需求，網(wǎng)格正成為政策落實與成形的有力節(jié)點；

從治理手段來看，基層治理越細致入微，百姓才能過得越寬心。要滿足人民群眾新需求，必須織細織密織好網(wǎng)格。

為此，《瞭望》新聞周刊記者在湖北、江蘇、浙江、陜西、海南等多地從網(wǎng)格這一剖面切入觀察基層治理，試圖回答這樣幾個問題：

在城鎮(zhèn)化高速進行的當(dāng)下，如何回應(yīng)基層治理面臨的新挑戰(zhàn)？

各種突發(fā)情況愈發(fā)頻繁的今天，如何以“平戰(zhàn)結(jié)合”思維優(yōu)化網(wǎng)格化治理，織就一張抗壓能力強、聯(lián)動范圍廣、伸縮時效快的管理與服務(wù)之網(wǎng)？

以網(wǎng)格化助推精準治理，有哪些可供借鑒的具體實踐與做法？

……

我們看到，在江蘇，新北區(qū)對網(wǎng)格的管理難度進行評分，優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)；在黑龍江，佳木斯采取“1 6 N”人員模式織密多層社區(qū)網(wǎng)格、以八步閉環(huán)工作法推進受理模式標準化，提升應(yīng)急響應(yīng)能力；在更多的地方，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，全面多級的數(shù)字化綜合信息系統(tǒng)被運用到網(wǎng)格化治理過程中……

治大國若烹小鮮。眼下，行走在中國各地社區(qū)網(wǎng)格，電器跳閘、樓道煤氣泄漏、鄰里糾紛、井蓋維修……居民的煩惱、瑣事都有人管。一個個網(wǎng)格將原本分散的基層治理資源編織入網(wǎng)，在中國基層的神經(jīng)末梢，凝聚起強大的管理與服務(wù)力量，網(wǎng)辦大小事，成滿百姓心。LW

壹

網(wǎng)格員變身“超能戰(zhàn)隊”

文 |《瞭望》新聞周刊記者李金紅 鄧華寧 李偉 毛海峰 王俊祿 張康喆

◆將社區(qū)重劃、歸并、整合成網(wǎng)格單元后，調(diào)整治理模式為“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”，有助于克服傳統(tǒng)行政部門間條塊分割、權(quán)責(zé)模糊的弊端，確保治理責(zé)任落實到人，提升社會治理效率

◆每個單獨的網(wǎng)格就如同一個小規(guī)模的治理環(huán)境，遇到突發(fā)事件，能夠迅速反應(yīng)，高效、無縫隙響應(yīng)國家決策，及時掃清治理盲區(qū)

自從成為安徽省阜陽市某社區(qū)的一名網(wǎng)格員，佟敏（化名）幾乎每天都能占領(lǐng)微信運動排行榜的封面?！耙蝗f多步算是少見的，兩萬多步是日常狀態(tài)。朋友都說我‘你是鐵砂腳嘛’！”從信息采集、隱患排查到矛盾調(diào)解、便民服務(wù)……一天到晚入門入戶，佟敏腳步不停。

在該社區(qū)的網(wǎng)格員工作室，一張社區(qū)網(wǎng)格化分布圖引人注目。包括佟敏在內(nèi)的每個網(wǎng)格員都有自己的責(zé)任區(qū)域，網(wǎng)格套網(wǎng)格，保證各區(qū)域治理實現(xiàn)責(zé)任到人。

這正是“網(wǎng)格化管理”在基層的實際體現(xiàn)：依托統(tǒng)一的城市管理及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分為單元網(wǎng)格，責(zé)任目標落實到人，推動原先分散的管理格局變得更加系統(tǒng)、有序，使傳統(tǒng)的城市管理模式向主動、預(yù)警、多主體轉(zhuǎn)化。

從2003年底網(wǎng)格化管理在北京市東城區(qū)先行先試，到2013年黨的十八屆三中全會提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”，再到2019年黨的十九屆四中全會強調(diào)“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”……網(wǎng)格化管理在中國已經(jīng)走過了近18年的歷程。

日復(fù)一日在與居民聯(lián)系的第一線奔忙，經(jīng)歷過急難險重任務(wù)的淬煉，面對著如何提高效率、讓社會治理精細化更進一步的重重挑戰(zhàn)……一支由無數(shù)網(wǎng)格員組成的“超能戰(zhàn)隊”就這樣煉成了。

“超能戰(zhàn)隊”的網(wǎng)格一日

每天面對上上下下的大事小情，佟敏對工作“隱隱有種使命感”。還沒到早上8點的規(guī)定上班時間，她就已經(jīng)開始了一天的工作。記者采訪這天，等著佟敏的是第七次全國人口普查入戶摸底工作。敲門入戶、說明來意、詢問填表簽字，再順帶問問近期有無需要協(xié)調(diào)解決的事項，一棟公寓樓80戶，是她當(dāng)天的“小目標”之一。

中午12點23分，除去沒人在家的12戶，公寓樓的普查工作終于完成。簡單的午餐后，佟敏回到辦公室打算為上周約好的幾戶居民補辦出入證。

來補辦出入證的劉大姐是佟敏所在網(wǎng)格的居民之一?！吧蟼€月我們樓里幾戶居民，因為公共電費沒談攏，小佟先是在群里協(xié)調(diào)，隨后又上門調(diào)解，盡職盡責(zé)?！眲⒋蠼惴鍪謾C里的聊天記錄，矛盾調(diào)處、隱患報修……在“快樂8號樓”的群聊里，居民遇到問題后，會直接找佟敏對接，再由佟敏向不同部門反映，居民遇到的問題基本都能很快解決。

“網(wǎng)格化管理向精細化方向發(fā)展，我們所擔(dān)負的工作也越來越具體。一方面任務(wù)更多、涉及面更廣，另一方面也逐漸和居民建立了更密切的聯(lián)系，大家有事都習(xí)慣通過網(wǎng)格員協(xié)調(diào)、解決，提升了效率?！辟∶粽f。

網(wǎng)格化管理是伴隨社會發(fā)展、治理難度提升，政府作出的社會治理機制創(chuàng)新?！半S著社會治理面臨的問題漸趨復(fù)雜，傳統(tǒng)社會治理模式效能降低?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說，網(wǎng)格化管理能夠推進人、財、物、權(quán)、責(zé)全面下沉，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)?！皩⑸鐓^(qū)重劃、歸并、整合成網(wǎng)格單元后，調(diào)整治理模式為‘區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格’，能夠克服傳統(tǒng)行政部門間條塊分割、權(quán)責(zé)模糊等弊端，提升社會治理效能。”

下午15點，佟敏開完了社區(qū)網(wǎng)格員工作例會，開始對自己負責(zé)的區(qū)域進行例行巡查。從政策法規(guī)宣傳到網(wǎng)格內(nèi)社會治安和公共安全隱患排查，從環(huán)境衛(wèi)生檢查到回訪調(diào)解鄰里糾紛，佟敏的工作記錄本上這些事項無一遺漏，每次巡查都記得清清楚楚。

“網(wǎng)格員做的是最基層的工作，每支網(wǎng)格員隊伍都像一支‘超能戰(zhàn)隊’，扮演著‘萬能角色’?！辟∶粽f，巡查結(jié)束后，自己還不打算下班，“這份工作需要打時間差，上午人口普查不在家的12戶，有的可能已經(jīng)下班回來了，我得再去看看?！?/p>

晚上7點，佟敏結(jié)束了一天的工作準備回家，微信運動顯示當(dāng)天她走了23678步。

基層社會治理，最終都落在網(wǎng)格這樣細小的單元中。每一天，無數(shù)如佟敏一樣的網(wǎng)格員在“格”里忙碌。他們是掌握社區(qū)大數(shù)據(jù)的信息搜集員、是助跑服務(wù)群眾最后一公里的便民服務(wù)員、是系緊社區(qū)“平安扣”的隱患排查員、是誠心解困的糾紛調(diào)解員、是傳遞政策法規(guī)“及時通”的政策宣講員……他們構(gòu)建起預(yù)警及時、反應(yīng)快速、處理科學(xué)的新型城市基層治理模式，組成中國社會治理的“網(wǎng)”。

迅速成長的“超能戰(zhàn)隊”

多位受訪專家說，作為社會治理的創(chuàng)新形式，“縱到底，橫到邊”的網(wǎng)格化管理在社會控制維度與公共服務(wù)維度上均蘊藏一定制度潛力。不僅是在日常工作中，特別是在面對傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的疾病疫情時，網(wǎng)格員經(jīng)歷了考驗，成長為社區(qū)疫情防控砥柱。

江蘇常州新北區(qū)政法委副書記黃克非介紹，轄區(qū)有1134個網(wǎng)格，每格1名專職網(wǎng)格員。2020年春，疫情暴發(fā)初期，網(wǎng)格員加班至凌晨兩三點成為常態(tài)，通過信息核對，對轄區(qū)居民進行逐一排查。

“疫情防控期間，網(wǎng)格內(nèi)的群眾訴求密集化，網(wǎng)格員在一線對接居民，工作基本是滿負荷的。”回想幾個月前，佟敏說，自己和同事做過協(xié)調(diào)小區(qū)進出口人員登記的安全員，做過上門排查、進行疫情相關(guān)法規(guī)知識普及的宣講員，做過幫助有基礎(chǔ)病隔離人員購買藥品的衛(wèi)生員，還做過替隔離人員購買米面糧油等生活用品的便民服務(wù)員。

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹的一組數(shù)據(jù)印證了佟敏的話：2020年疫情發(fā)生后，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控一線，平均6個社區(qū)工作者守護著一個社區(qū)，每名社區(qū)工作者面對350名群眾，承擔(dān)著宣傳、防治、排查、統(tǒng)計、匯報等各項工作。

“突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，需要國家與社會聯(lián)動抗疫。網(wǎng)格化管理的下沉優(yōu)勢，能讓國家的公共政策意圖切實落實到每個責(zé)任人，繼而傳導(dǎo)給每個居民。”中共北京市委黨校教授談小燕說。

記者在湖北、江蘇、浙江、陜西、海南等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國基層社區(qū)基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理機制，在疫情阻擊戰(zhàn)中表現(xiàn)出4種優(yōu)勢：

一是全打通，各領(lǐng)域黨員干部迅速下沉服務(wù)社區(qū)。在湖北，全省10995家機關(guān)企事業(yè)單位包保聯(lián)系27345個社區(qū)（村），58萬余名黨員干部下沉社區(qū)（村），基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位全覆蓋，各級下沉黨員干部全覆蓋社區(qū)（村）。

二是全覆蓋，網(wǎng)格化管理服務(wù)不漏一戶一人。海南三亞市某區(qū)區(qū)長說，該區(qū)明確網(wǎng)格總指導(dǎo)員、總網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員五級工作職責(zé)，大到社區(qū)集鎮(zhèn)，小到每個樓道、村莊都進行網(wǎng)格責(zé)任包干。

三是全動員，融合多部門力量實現(xiàn)共建共治。在浙江溫州，一群24小時值守的“守門人”成為網(wǎng)格化管理的主力軍，包括基層干部、黨員、網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的專兼職網(wǎng)格工作者隊伍。

四是全手段，人防物防技防智防立體化防疫?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)手段在多地運用。在海南海口，各社區(qū)居委會通過微信、釘釘?shù)雀鞣N常用社交通信工具深度參與業(yè)主生活；浙江溫州龍灣區(qū)永興街道，啟用5G熱成像體溫篩查設(shè)備，一秒內(nèi)即可呈現(xiàn)初步結(jié)果。

海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒說，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了基層治理“重心下移”、行政“條塊重構(gòu)”，改善了基層組織責(zé)權(quán)利不對等的情況。治理力量向基層下沉，有助于在源頭上提升突發(fā)事件處置能力。

“在類似疫情這樣的公共衛(wèi)生事件的瞬間沖擊下，常態(tài)化管理面臨短暫失靈的風(fēng)險，難以發(fā)揮預(yù)設(shè)效能?！敝窳⒓艺f，在這個過程中，每個單獨的網(wǎng)格就如同一個小規(guī)模的治理環(huán)境，能夠迅速反應(yīng)：在多部門力量支持下，責(zé)任目標細化到每個網(wǎng)格員，社區(qū)居民作為管理服務(wù)對象被劃分進網(wǎng)格單元，突發(fā)的各類問題及詳細情況在單元內(nèi)部被及時掌握并得到處理，由此實現(xiàn)高效無縫隙響應(yīng)國家決策，及時掃清治理盲區(qū)。

社會治理精細化還有多遠

承擔(dān)多重角色的“超能戰(zhàn)隊”也有煩惱。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化治理過程中出現(xiàn)的行政化和無限責(zé)任化趨勢、社區(qū)自我管理功能較弱、網(wǎng)格員隊伍建設(shè)有待加強等，也一定程度上影響到了網(wǎng)格化管理的效率。

一是，網(wǎng)格被當(dāng)成筐，各種任務(wù)往里裝。多位社區(qū)干部說，近年來基層社區(qū)網(wǎng)格出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，由于定位不清，任務(wù)層層加碼。

多地社區(qū)網(wǎng)格員向記者梳理了自己的日常工作，主要有信息采報、便民服務(wù)、矛盾化解、隱患排查、治安防范、人口管理、法治宣傳、心理疏導(dǎo)等8項。其中，巡查發(fā)現(xiàn)類事項有6大類，分別是社會治安類、公共安全類、城市管理類、環(huán)境保護類、民生服務(wù)類、文明城市類。

在有的地方，僅網(wǎng)格巡查任務(wù)就細化出60多類，比如矛盾糾紛、出租屋安全、傳銷場所、消防安全、交通安全、食品藥品安全、市容環(huán)境、河道管理、公共服務(wù)、權(quán)益保障、特殊人群、校園周邊等。

“有的上級部門把網(wǎng)格當(dāng)成分解任務(wù)的出口?！闭憬贾萁蓞^(qū)委組織部干部陳天旗說，網(wǎng)格員職責(zé)中，有的是上級部門將自身部分職能轉(zhuǎn)移，比如行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、治安等；還有一些是部門之間扯皮的結(jié)果，比如有的地方將“奇葩證明”甩給了網(wǎng)格員。

文凱擔(dān)任江蘇南京某街道網(wǎng)格員已近3年。他說，自己最初工作內(nèi)容主要是走訪社區(qū)住戶，了解重點人員情況和化解小區(qū)內(nèi)部矛盾。但后來發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格要對應(yīng)民政、人社、宗教、司法、信訪、環(huán)保、安全、黨政辦、城管、統(tǒng)戰(zhàn)、消防、經(jīng)濟發(fā)展等諸多上級部門，各部門任務(wù)都派到網(wǎng)格且?guī)е己酥笜恕?/p>

“最近網(wǎng)格又增加了好幾項工作，比如精神病人梳理管控、文保單位巡查、長江沿岸巡查、動員垃圾分類，等等?！蹦暇┦心成鐓^(qū)網(wǎng)格長小朱說，“2020年區(qū)里還把招商引資任務(wù)也分解給了網(wǎng)格，我背著的任務(wù)有好幾百萬元。”

隨著任務(wù)增加，一些內(nèi)容、形式均差異不大的表格、臺賬也令網(wǎng)格員疲憊不堪。

二是，社區(qū)自我管理功能較弱，群眾參與度偏低。

“我們整天忙碌，但居民不了解網(wǎng)格員在做什么，網(wǎng)格員也不掌握居民的基本狀況、實際需求，兩者脫節(jié)?！币幻茉L網(wǎng)格員說。

記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對網(wǎng)格化管理參與的廣度、深度、主動性往往不高。一些居民認為自己僅僅是網(wǎng)格化服務(wù)管理的客體，參與意識有限。

“社區(qū)居民的積極參與是社區(qū)網(wǎng)格化管理深入推進的基礎(chǔ)。但一方面，一些居民對社區(qū)網(wǎng)格化管理的認知程度較低，很少互動?！闭勑⊙嗾f，另一方面，有的網(wǎng)格員被過多的行政工作捆住了手腳，與居民之間缺乏有效溝通，這都是社會治理精細化跑完“最后一公里”時必須克服的障礙。

三是，網(wǎng)格員隊伍建設(shè)亟待加強。竹立家說，部分網(wǎng)格員對職責(zé)的認識仍停留在傳統(tǒng)的“上傳下達”，欠缺應(yīng)對突發(fā)情況的察覺、研判、報告和先期處置能力，以及相應(yīng)的專業(yè)知識技能。

“不同類型的網(wǎng)格員面臨困難不同。比如，中老年網(wǎng)格員較難適應(yīng)高強度的信息化上報工作，但其工作經(jīng)驗豐富，作為社區(qū)‘潤滑劑’的作用突出。而青年網(wǎng)格員信息化任務(wù)處理能力較強，但人際交往、應(yīng)變能力尚處于學(xué)習(xí)階段，化解群眾矛盾糾紛的經(jīng)驗不足?！敝窳⒓艺f。

多位受訪專家及社區(qū)干部說，要確保網(wǎng)格化管理真正發(fā)揮作用，就要把社會資源、管理權(quán)限真正放到基層，明確網(wǎng)格員定位，避免行政化、案頭化傾向，保持網(wǎng)格員工作專職化、規(guī)范化。同時普及相關(guān)技術(shù)知識與業(yè)務(wù)流程，提升奉獻精神和服務(wù)精神，培養(yǎng)一批專業(yè)的網(wǎng)格化管理人員，不斷充實“超能戰(zhàn)隊”的服務(wù)力量。LW

武漢市西城壕社區(qū)網(wǎng)格員黃麗芳（左二）與志愿者柳瑩（右二）、張琦（右一）為空巢老人送菜（2020年2月7日攝） 肖藝九攝/本刊

貳

城市社區(qū)治理四重新挑戰(zhàn)

文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄧華寧 毛海峰 李金紅 王俊祿

◆社區(qū)大型化、人口結(jié)構(gòu)提升、流動速度加快，讓傳統(tǒng)的治理手段不管用了

◆居民原子化，增大了日常管理的難度，也暴露出網(wǎng)格化“網(wǎng)眼”過大的問題

◆利益群體及訴求多元化，意味著社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)管理職能更加豐富，對網(wǎng)格及時調(diào)整劃分、網(wǎng)格員配備、制度機制保障等提出了新要求

◆進一步暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，催生社區(qū)自治發(fā)育程度

本地戶籍人口5.9萬、外來人口25.3萬，數(shù)倍于本地人的外來人口，分布在1.2萬家各類生產(chǎn)經(jīng)營單位里。這是浙江省杭州市余杭區(qū)喬司街道面臨的情況。

人員流動大、底數(shù)難摸清、追蹤難度高，不僅給日常管理服務(wù)帶來難度，在面對疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，更增加了識別與防控難度。2020年初，疫情剛暴發(fā)，喬司街道網(wǎng)格員們在“數(shù)據(jù)大腦”幫助下打了25050個電話，摸清湖北籍在喬司人員為26087名。

“基層治理不只是社會治理的‘最后一公里’，更應(yīng)是社會治理的前端。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說，城市化的快速發(fā)展，對社會治理精細化提出了更高要求。

記者調(diào)研東、中、西部多省市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市社區(qū)的人員構(gòu)成、面臨的主要矛盾都在發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出社區(qū)大型化、居民原子化、利益群體及訴求多元化、社區(qū)自我管理能力待優(yōu)化等特點，給城市社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：大型社區(qū)待織密網(wǎng)格

社區(qū)大型化、人口結(jié)構(gòu)提升、流動速度加快，增大城市社區(qū)服務(wù)管理難度。

一方面，在一些城市，超大型樓盤、萬人小區(qū)不斷出現(xiàn)，人口密度加大。例如，江蘇常州新北區(qū)的綠都萬和城社區(qū)有2萬戶，三井街道的世貿(mào)社區(qū)有8000多戶。在江蘇南京，濱江板塊的世貿(mào)外灘新城、恒盛金陵灣等小區(qū)均為50層住宅樓密集建設(shè)，不少小區(qū)住戶數(shù)達1萬戶左右。

另一方面，不少城市的城郊結(jié)合處出現(xiàn)拆遷安置小區(qū)，城郊大型社區(qū)與拆遷農(nóng)戶大型集中居住區(qū)交錯涌現(xiàn)。例如，江蘇南京市江寧區(qū)的殷巷新寓、建鄴區(qū)蓮花新城等都是超大型社區(qū)，一個小區(qū)住戶多達幾萬人，甚至10多萬人。

此外，一些大型社區(qū)高層次人才集中，工作、求學(xué)的外籍人士增多，考驗社區(qū)網(wǎng)格員的交流溝通能力和協(xié)調(diào)能力。例如，疫情期間，江蘇常州市新北區(qū)三井街道組建了外籍人士服務(wù)隊，采集到有700名外籍人士常住在該街道。

小區(qū)規(guī)模擴大，人口基數(shù)增多，服務(wù)管理群體更加多元，讓原有“了解情況靠走、登記信息靠手、交流溝通靠嘴”的傳統(tǒng)人工服務(wù)管理方式捉襟見肘。

多省受訪社區(qū)工作者表示，基層社區(qū)網(wǎng)格員和住戶數(shù)量比例不匹配，亟待織密織細網(wǎng)格，拓展網(wǎng)格員來源渠道，充實網(wǎng)格員隊伍，也亟需運用大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新管理方式。

挑戰(zhàn)二：原子居民喚緊密聯(lián)系

“過去居民信息來源單一，現(xiàn)在多從網(wǎng)上獲取資訊，有‘去社區(qū)中心化’趨勢。”江蘇省常州市文聯(lián)主席舒文說。

“不同于過去的熟人社會，如今的社區(qū)更像‘契約’社會，服務(wù)對象是呈原子化的居民。”竹立家說，隨著社會結(jié)構(gòu)及其形態(tài)的變遷，越來越多的“單位人”成為“社會人”。

居民呈現(xiàn)為分散的原子狀態(tài)，個體需求更多元。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)工作人員與居民聯(lián)系不夠緊密。

部分受訪社區(qū)居民反映，平時自己與社區(qū)打交道并不多，有事時因上下班時間重疊找不到社區(qū)工作人員，不如找物業(yè)或打市民熱線方便。

受訪專家說，社區(qū)與居民脫節(jié)，體現(xiàn)出傳統(tǒng)行政主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)供給方式效率較低，不適應(yīng)社會訴求個體化現(xiàn)狀。一些社區(qū)工作人員下沉不足，不夠了解社區(qū)情況，社區(qū)黨組織吸引力凝聚力不足，基層黨組織活動覆蓋面有限。

“這種脫節(jié)，增大了日常管理的難度，當(dāng)疫情等公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時，更暴露出網(wǎng)格化網(wǎng)眼過大，動態(tài)情況難掌握的問題。”浙江杭州市江干區(qū)委常委、組織部部長邵雪榮說。

為此，江干區(qū)推動社區(qū)工作人員回歸主業(yè)、沉入一線，確保專職社工50%以上工作時間用于走訪服務(wù)、開展巡查。一些地方推出增加社區(qū)工作人員本土化比例、錯時上下班等措施。

部分受訪社區(qū)居民建議，社區(qū)可按需試行彈性工作制、錯時工作制、周末輪班制；組織策劃各類活動向晚上和周末傾斜，確保居民能體驗、廣參與。

挑戰(zhàn)三：多元訴求需聯(lián)動化解

利益群體及訴求多元化，容易導(dǎo)致社區(qū)矛盾多發(fā)，解決難度增加。例如，業(yè)主委員會選舉、P2P集資、拆遷、違建、學(xué)區(qū)劃分、新建商品房小區(qū)質(zhì)量與得房率等問題，將不同利益群體連接起來，群眾訴求多元。

江蘇省溧陽市網(wǎng)格化中心某工作人員說，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量流動人口聚居到村鎮(zhèn)，人員構(gòu)成日益復(fù)雜?！鞍仓醚a貼、環(huán)境污染等涉及居民切身利益的問題反饋增多，短時間內(nèi)不易化解。有的矛盾糾紛、安全隱患需要上級相關(guān)部門建檔立案進行調(diào)處，網(wǎng)格員只能做一些簡單的調(diào)解?！?/p>

社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)管理職能日益繁重，對網(wǎng)格及時調(diào)整劃分、聯(lián)絡(luò)服務(wù)人員的配備、制度機制保障等提出了新要求。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)網(wǎng)格負責(zé)人的工作范圍、職責(zé)及權(quán)限尚缺乏明確規(guī)定，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。

此外，部分社區(qū)間在跨街道、跨業(yè)務(wù)協(xié)助方面表現(xiàn)較弱，尤其在涉及利益糾紛時，難以依據(jù)網(wǎng)格化管理的實際需求對其他單位及部門資源進行調(diào)度。

受訪專家建議，一方面要持續(xù)完善網(wǎng)格化服務(wù)管理事項責(zé)任清單，另一方面要充分發(fā)揮網(wǎng)格員在群眾需求與政策落實間的上下聯(lián)通作用，解決不了的事項及時上報，同時加強統(tǒng)籌調(diào)度能力，多渠道幫助協(xié)調(diào)解決百姓需求。

挑戰(zhàn)四：社區(qū)自治盼組織激活

基層自治發(fā)展緩慢，居民過度依賴政府，是當(dāng)前城市基層治理的又一挑戰(zhàn)。

江蘇溧陽市網(wǎng)格化中心的工作人員說，如果僅依靠行政命令和簡單宣傳，很難充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。如何優(yōu)化社區(qū)自我管理能力？在網(wǎng)格員組織下，類似自管小組的社會組織發(fā)揮作用，有效幫助居民熟練掌握社區(qū)治理議事規(guī)則和實務(wù)操練。

入冬供暖試水期間，陜西省寶雞市新建路西段17號院3號樓居民楊明家的天花板被樓上漏水浸濕。這位獨居的84歲老人并不慌亂，給3號樓的自管小組打了電話。在自管小組協(xié)調(diào)下，老人很快與樓上住戶達成處理協(xié)議。

自管小組副組長趙鳳霞說，這是陜西寶雞市試點“社區(qū)院落微治理”的成功實踐。自2018年6月街道辦在3號樓推行“黨建 微治理”項目以來，3號樓49戶居民協(xié)商成立了自管小組，制定了院落居民公約，承擔(dān)起小區(qū)物業(yè)管理、居民糾紛協(xié)調(diào)等事項。

“社區(qū)網(wǎng)格化管理在網(wǎng)格劃分、人員配備、技術(shù)應(yīng)用等方面離不開政府主導(dǎo)，也不能忽視社會組織、社會力量的充分參與?！敝窳⒓艺f，要暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與社會治理途徑，形成政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。LW

南京市建鄴區(qū)南苑街道興達社區(qū)的網(wǎng)格長范璐（左）和同事在超市為轄區(qū)居民代購蔬菜（2020年2月17日攝） 李博攝/本刊

叁

平戰(zhàn)結(jié)合探良方

文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄧華寧 王俊祿 毛海峰 李金紅

◆優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)內(nèi)容和數(shù)量，進一步明確和細化網(wǎng)格員角色、定位，厘清基層責(zé)權(quán)利

◆解決網(wǎng)格員認同感和歸屬感，吸引更多人才參與社區(qū)治理

◆結(jié)合社區(qū)實際在平時開展預(yù)案演練，提升網(wǎng)格員資源調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等應(yīng)急響應(yīng)能力

◆引入社會組織、購買市場服務(wù)、吸納社區(qū)居民，多元主體共同參與社區(qū)治理

科技賦能，利于平時監(jiān)測管理、資源整合，也利于戰(zhàn)時靶向聚焦、及時調(diào)度

“如果用一個詞形容2020年的工作狀態(tài)，你會怎么說？”對于這個問題，安徽省阜陽市某社區(qū)網(wǎng)格員佟敏（化名）的答案是“忙碌”。從年初面對突如其來的疫情不知所措的“慌忙”逐漸轉(zhuǎn)向有條不紊的“趕忙”，到疫情常態(tài)化后日常工作的“繁忙”，她的直觀感受是，前期的慌忙或許可以通過平時多“練兵”的未雨綢繆方式減少。

不只佟敏一個人這樣想，多位受訪網(wǎng)格員說，基層社會治理不僅要關(guān)口前移以織密網(wǎng)絡(luò)，還要夯實基礎(chǔ)以織牢網(wǎng)絡(luò)，多措并舉提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，做好更精細布局。

“當(dāng)前處于新發(fā)展階段，人口結(jié)構(gòu)、社會需求正在發(fā)生變化，各種突發(fā)情況的發(fā)生可能愈發(fā)頻繁，社會治理難度增大?！敝泄脖本┦形h校教授談小燕說，以“平戰(zhàn)結(jié)合”思維，做到事前無急有備，事中有急能應(yīng)，事后應(yīng)后能進，社會治理效能會更凸顯。

“網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)織就一張抗壓能力強、聯(lián)動范圍廣、伸縮時效快的網(wǎng)，能根據(jù)社會形勢變化和上級決策部署及時調(diào)整，作不同形態(tài)的應(yīng)急演變。比如在疫情高峰期，具備迅速調(diào)動自身并聯(lián)動各主體應(yīng)對的能力；疫情緩解后，適時恢復(fù)常態(tài)化。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說。

社區(qū)治理如何及時實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化？記者近期調(diào)研東、中、西部多省市，部分受訪基層干部和社區(qū)工作者開出了優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)、合理化人員結(jié)構(gòu)、提升應(yīng)急響應(yīng)能力、多元主體參與、加強技術(shù)替代五張良方。

優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)

排查安全隱患、掌握動態(tài)信息、開展疫情宣傳、保障生活供應(yīng)、發(fā)放防疫物資、關(guān)注特殊群體……類似新冠肺炎疫情的公共突發(fā)事件來臨時，網(wǎng)格員在繼續(xù)承擔(dān)常態(tài)化管理工作的同時，還要積極協(xié)調(diào)組織應(yīng)對。但網(wǎng)格范圍未縮小、網(wǎng)格員隊伍未快速充實，導(dǎo)致網(wǎng)格員群體壓力倍增。

多位受訪專家說，通過網(wǎng)格化管理拉開基層疫情防控網(wǎng)，拉升了社會整體疫情防控水平。但網(wǎng)格化管理的多層級結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出科層制傾向，一方面類似“防疫表格”“防疫臺賬”等機械性工作疊加匯入社區(qū)，一定程度上異化了網(wǎng)格化管理精細化的初衷；另一方面事權(quán)下沉，大量問題出現(xiàn)后被包裹進網(wǎng)格管理框架，網(wǎng)格原本自下而上反映、傳輸問題的功能容易被自上而下的行政性任務(wù)指派取代。

“網(wǎng)格員不是萬能的。其角色、定位應(yīng)進一步明確、細化，需加強制度建設(shè)?！闭勑⊙嗾f，可考慮落實基層事項準入制度，“甩干”冗余責(zé)任，厘清基層責(zé)權(quán)利。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者50%的時間精力，都在忙于填表、報材料?！闭憬『贾菔薪蓞^(qū)委常委、組織部部長邵雪榮說，為此，江干區(qū)著力厘清社區(qū)（村）依法履行和協(xié)助基層政府工作事務(wù)清單、網(wǎng)格管理服務(wù)事務(wù)清單、社會組織可承接的基層事務(wù)清單，嚴控“一票否決”事項，杜絕隨意將職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。同時健全完善基層減負掛賬清單制度，用紀律為基層減負保駕護航。

除了優(yōu)化任務(wù)內(nèi)容，還要優(yōu)化任務(wù)數(shù)量。江蘇常州新北區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任黃克非說，新北區(qū)對網(wǎng)格的管理難度進行評分，將流動人口數(shù)量、出租屋數(shù)量、商戶數(shù)量等信息納入考量，進行加權(quán)核算。對管理服務(wù)難度高的網(wǎng)格，多配網(wǎng)格員，并對農(nóng)村網(wǎng)格適當(dāng)擴大范圍。例如，新北區(qū)管理難度最大的網(wǎng)格，500戶居民中有400多戶是群租房，管理服務(wù)難度大，需安排兩個以上網(wǎng)格員。

合理化人員結(jié)構(gòu)

基層社會治理面臨的人手不足問題，在2020年上半年疫情防控期間表現(xiàn)得尤為突出，包括基層干部、樓棟長、志愿者在內(nèi)的臨時網(wǎng)格員多為“臨危受命”，但這并非長久之計。

“由于缺乏薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢，社區(qū)管理隊伍流動性強。平時人手緊張，戰(zhàn)時應(yīng)急任務(wù)重更會難以應(yīng)對?！敝窳⒓艺f。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格員來源復(fù)雜，不少是經(jīng)公開招考和與社區(qū)網(wǎng)格化管理分中心簽訂勞務(wù)合同的合同工。這一身份屬性讓一些網(wǎng)格員在工作中自我認同感和歸屬感不強，一定程度上影響其能動性的發(fā)揮，影響網(wǎng)格員隊伍穩(wěn)定。

為了打造一支穩(wěn)定的網(wǎng)格員隊伍，江蘇省常州市文聯(lián)主席舒文說，天寧區(qū)采取招收本地退休職工當(dāng)專職網(wǎng)格員的做法。他們具備豐富的人生閱歷和人際交往經(jīng)驗，作為本地人熟悉周圍情況，能確保彈性工作時間，在社區(qū)中“走得進門，談得上話”。更重要的是，由于與鄰里熟悉，解決了網(wǎng)格員歸屬感弱的問題。

“天寧區(qū)這兩年招收了518名專職網(wǎng)格員，工資每月1500元，年底還有四五千元的全年績效考評獎?！笔嫖恼f。

此外，通過“三支一教”吸引大學(xué)生到基層服務(wù)等方式，有助于提升社區(qū)治理水平。受訪專家建議，進一步打通大學(xué)生社工成長空間和路徑，比如對表現(xiàn)優(yōu)異者提拔重用、對有社區(qū)工作經(jīng)歷的大學(xué)生在公務(wù)員考試中給予加分。

“多頭發(fā)力，吸引更多樣的人才參與社區(qū)治理?！闭勑⊙嗾f，網(wǎng)格員隊伍中的青年群體學(xué)習(xí)能力強，但對社區(qū)情況了解不足，退休職工擔(dān)任網(wǎng)格員則往往缺乏緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的能力，因此要注意平衡隊伍人員構(gòu)成配比。

提升應(yīng)急響應(yīng)能力

平時加強網(wǎng)格員隊伍應(yīng)急響應(yīng)能力培養(yǎng)，才能在戰(zhàn)時“常打勝仗”。

多位受訪專家說，疫情防控的過程暴露出部分網(wǎng)格員充任防疫“先鋒”的能力不足，面對危機時職責(zé)仍停留在傳統(tǒng)的“上傳下達”，欠缺應(yīng)對突發(fā)情況的察覺、研判、報告和先期處置能力。

針對不同種類的公共突發(fā)事件，不少網(wǎng)格員在資源調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面存在短板，容易本領(lǐng)恐慌。竹立家建議，綜合運用不同層級行政力量，結(jié)合社區(qū)實際開展預(yù)案演練，定期考核習(xí)得情況、并與績效掛鉤。

“網(wǎng)格員處理公共危機的專業(yè)知識技能也很重要，可建立教育培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)保障機制?！闭勑⊙嗾f，比如針對公共衛(wèi)生事件，需加強信息公開、居民心理疏導(dǎo)、應(yīng)急物資接收和分配等方面能力。

在江蘇常州新北區(qū)，針對網(wǎng)格員集訓(xùn)的力度已明顯加大。黃克非說，城管、藥監(jiān)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門不定期、經(jīng)常性開展專項培訓(xùn)。比如，醫(yī)療器械和藥品的合規(guī)檢查、居民樓安全消防檢查、液化氣罐檢查等，助力網(wǎng)格員在實戰(zhàn)中不斷提升素質(zhì)能力。

浙江溫州鹿城區(qū)五馬街道矮凳橋社區(qū)由高樓大廈及老舊小區(qū)組成，住著5400多戶、15600多人，有14個物業(yè)小區(qū)和4個無物業(yè)小區(qū)、開放式小區(qū)，管理難度大。該社區(qū)黨委書記、居委會主任葉俏建議制定包括一整套規(guī)范操作流程及指導(dǎo)文件在內(nèi)的“基層操作手冊”，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的標準化處理水平，從排查摸底、巡防管控、后勤保障、指揮協(xié)調(diào)、信息報送等方面著手，明確工作流程、管控對象、處置辦法，提升社區(qū)整體應(yīng)急響應(yīng)能力。

多元主體參與

戰(zhàn)時網(wǎng)格任務(wù)大幅增加，僅依靠網(wǎng)格員等社區(qū)工作人員，力量難以支撐。受訪專家建議，平時推動社區(qū)網(wǎng)格化管理向多元共治發(fā)展，通過引入社會組織、購買市場服務(wù)、吸納社區(qū)居民作為新主體等方式，實現(xiàn)社區(qū)治理共同參與。

2020年上半年，浙江杭州下城區(qū)每天有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作，24小時分批次值守、巡防在抗疫前線。在溫州，10萬余名志愿者參與疫情防控，力量下沉到每個社區(qū)、每條街道。

數(shù)量龐大的志愿者團隊，成為浙江基層抗疫完善公共治理的重要力量。在各級政府指揮下，他們通過地毯式排查及時發(fā)現(xiàn)大量線索，協(xié)助落實居家隔離、集中隔離、分級治療等措施。

另一方面，在處理公眾面對公共危機時的恐慌情緒等方面，社會組織往往更能發(fā)揮作用，以專業(yè)化的疏導(dǎo)能力和精細化的工作方式，在助力社區(qū)有效治理的同時，更好滿足社區(qū)居民個性化需求。竹立家建議，積極培育面向社區(qū)提供服務(wù)的社會組織，并打通社會組織融入社區(qū)治理的途徑渠道。

引入市場化手段管理及購買市場服務(wù)，也是多元力量參與的重要方面。比如，可考慮將物業(yè)服務(wù)中的保安力量納入社區(qū)管理隊伍，加強職業(yè)技能及素養(yǎng)培訓(xùn)。

“社區(qū)居民的積極參與是網(wǎng)格化管理扎實推進、有效應(yīng)對各類治理風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)?！敝窳⒓艺f，但當(dāng)前居民普遍對網(wǎng)格化管理認知程度較低，參與意識薄弱。再加上多數(shù)社區(qū)、街道對此項工作的宣傳不到位，致使居民并不了解網(wǎng)格化管理的功能、模式及意義。

受訪專家建議，完善社區(qū)事務(wù)公開、為居民提供便捷服務(wù)的相關(guān)機制；定期召開社區(qū)會議，組織居民就社區(qū)事務(wù)展開討論，并以此為依據(jù)改進管理；拓寬參與渠道，鼓勵社區(qū)積極分子、骨干及居民以各種途徑為社會治理出力。

加強技術(shù)替代

基層社會治理的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能，關(guān)鍵在迅速、精準，這離不開科技支撐。比如信息聚合、數(shù)據(jù)共享等手段，既利于平時的監(jiān)測管理、資源整合，也利于戰(zhàn)時的靶向聚焦、及時調(diào)度。

疫情防控期間，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段重構(gòu)了防控形態(tài)，對社區(qū)治理幫助顯著。在浙江杭州喬司街道社會治安綜合治理工作中心，各村社的精準化、數(shù)據(jù)化統(tǒng)計管理，在大屏幕上一目了然?！啊?dāng)?shù)據(jù)大腦’已成為區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)防聯(lián)控體系的中樞，為形成抗疫及基層治理合力提供了重要支撐?！闭憬贾萦嗪紖^(qū)喬司街道副調(diào)研員李國華說。

受訪專家建議，未來可依托各類現(xiàn)有信息平臺特別是社區(qū)信息平臺，著力開發(fā)適用于社區(qū)日常工作及應(yīng)急管理工作各環(huán)節(jié)的應(yīng)用系統(tǒng)，有效支撐社區(qū)危機監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、困難幫扶等工作，有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)聯(lián)通，構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線。

另外，可建設(shè)全面多級的數(shù)字化綜合信息系統(tǒng)。以疫情代表的公共衛(wèi)生事件為例，一方面要注意信息傳遞的垂直貫通，另一方面，密集分布的社區(qū)所遇問題往往相近，也應(yīng)注意水平層級的信息共享，以形成對疫情防控全局應(yīng)對的認識。

同時，打通部門間壁壘，確立統(tǒng)一標準、制定傳遞規(guī)范、核定技術(shù)標準，保障實現(xiàn)同一數(shù)據(jù)的一次性上報，提高信息管理全覆蓋效率，助力由經(jīng)驗決策升級為數(shù)據(jù)決策，提升社區(qū)的事前預(yù)警能力。

“要注意的是，部分地區(qū)建立數(shù)字管理平臺后，由于相關(guān)人員技術(shù)掌握不熟練，以及管理機制不健全等原因，反而造成了資源浪費。”竹立家說，未來加強技術(shù)替代，不僅要重視硬件設(shè)施建設(shè)，更要完善實際操作中的使用機制。LW

2020年4月30日，浙江省臺州市三門縣心湖社區(qū)網(wǎng)格員上街巡查 李貝妮攝/本刊

肆

讓網(wǎng)格承載更有力

文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆 閆睿

◆人手不足、專業(yè)能力不夠，怎么辦？“一格多員”配置調(diào)動多方面力量參與網(wǎng)格化管理，發(fā)揮出團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢

◆接了單，如何解單？社區(qū)網(wǎng)格員有細致的責(zé)任清單，無法獨立解決的問題，可以從社區(qū)（村）網(wǎng)格到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），再到縣區(qū)及市里相關(guān)職能部門，分類協(xié)同解決

◆人少活多錢少，隊伍不穩(wěn)，怎么辦？提高專職網(wǎng)格員薪資標準，政府出資撥款用于網(wǎng)格員補貼，收入高了，網(wǎng)格員工作更安心

數(shù)十本淡綠色表皮的本子一字排開，幾乎鋪滿了桌面。隨手翻開其中一本，從所轄范圍、居民戶數(shù)到所在社區(qū)平面圖內(nèi)的位置標識，黑龍江省佳木斯市前進區(qū)園林社區(qū)下轄的某網(wǎng)格概況一目了然。再往后翻，每個家庭戶的基本信息，細化到流動人口、老齡信息、幫教信息等一系列指標，清晰具體。

這樣一本社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合信息采集簿，每位園林社區(qū)的網(wǎng)格員都不會陌生。疫情初期，居民信息掌握不準、社情民意掌握不及時成了社區(qū)管理上的短板，直接影響網(wǎng)格員日常工作，影響基層治理效能。

如何轉(zhuǎn)危為機？用“1 6 N”織密多層社區(qū)網(wǎng)格、以八步閉環(huán)工作法做實工作流程、想方設(shè)法激勵工作實效……一本本密密麻麻的采集簿，是佳木斯推出多項舉措發(fā)揮網(wǎng)格化作用的結(jié)果之一。

更細密的網(wǎng)格

兩個月前，佳木斯市前進區(qū)和平街道站前南社區(qū)網(wǎng)格員李媛媛經(jīng)歷了一場小小的危機。晚上9點，李媛媛來到青年路小區(qū)22號樓進行人口普查，剛敲開1單元4層一戶人家的門，她就聞到了濃濃的煤氣味。

燃氣公司、物業(yè)客服……打了一圈電話都在占線。怎么辦？著急的李媛媛想到了兼職網(wǎng)格員：負責(zé)站前南社區(qū)的森海物業(yè)有限公司工作人員榮令海。幾經(jīng)波折，榮令海聯(lián)系到燃氣公司的主管領(lǐng)導(dǎo)，測濃度、關(guān)閥門、挨家挨戶排查泄漏點……危機得以化解。

在佳木斯推出的“1＋6＋N”網(wǎng)格員隊伍組建模式中，李媛媛對應(yīng)著“1”：即從社區(qū)（村）干部、社會招聘、公益崗位中選配的專職網(wǎng)格員，榮令海對應(yīng)著“N”：從本轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及各級機關(guān)企事業(yè)單位工作人員、群團及各類志愿者中選配的兼職網(wǎng)格員。而其中的“6”，則對應(yīng)從社會治安、綜合執(zhí)法等6大類職能部門選配的專業(yè)網(wǎng)格員。

“社區(qū)工作日趨復(fù)雜，僅靠專職網(wǎng)格員很難完成，人手不足、專業(yè)能力不夠是網(wǎng)格管理面臨的普遍難題。”前進區(qū)和平街道園林社區(qū)主任司波說，“一格多員”的配置，能調(diào)動多方面力量參與網(wǎng)格化管理，發(fā)揮團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢，為居民提供更精準的服務(wù)。

不過，在整座城市里，李媛媛和榮令海還僅僅是網(wǎng)格中的一個層級：三級網(wǎng)格員?！熬毣芾硎翘嵘?wù)質(zhì)量的必然要求。必須構(gòu)建網(wǎng)格化管理的扁平化組織架構(gòu)，打破層級壁壘。”黑龍江省佳木斯市委書記楊博說。

為此，佳木斯構(gòu)建起“四長三員”的網(wǎng)格架構(gòu)：由縣（市）區(qū)黨政主要負責(zé)人擔(dān)任總網(wǎng)格長，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為一級網(wǎng)格長，縣（市）區(qū)直部門負責(zé)人及黨員干部為一級網(wǎng)格員；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級網(wǎng)格長，班子成員及干部為二級網(wǎng)格員；社區(qū)（村）書記（主任）擔(dān)任三級網(wǎng)格長，對應(yīng)“1 6 N”的三級網(wǎng)格員，上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

扎實了每個網(wǎng)格點，網(wǎng)格間的距離也在不斷縮小。按照“合理定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，佳木斯以城市社區(qū)200戶、農(nóng)村50戶左右為標準，劃分出8528個單元格。對于網(wǎng)格員來說，網(wǎng)格密了，工作量有所下降；對于社區(qū)居民來說，網(wǎng)格小了，感受到的服務(wù)更細致了。

更扎實的流程

北焦化社區(qū)，因臨近焦化廠得名，隸屬于佳木斯市郊區(qū)紅旗街道辦，下設(shè)15個網(wǎng)格，對應(yīng)3000余戶居民。

按照每個網(wǎng)格對應(yīng)一名專職網(wǎng)格員的要求，這里的15名網(wǎng)格員有著細致的責(zé)任清單：承擔(dān)信息采集處理、代理代辦服務(wù)、矛盾排查化解等6項任務(wù)，每日巡查走訪、采集信息，并及時通過手機APP將具體內(nèi)容和訴求上傳至網(wǎng)格群眾工作微信群和信息管理平臺。

不久前，社區(qū)主任于穎收到不少網(wǎng)格員反映，“部分居民從樓上往下甩插排，私接電線給電瓶車充電，極易引發(fā)火災(zāi)，必須盡快解決?！?/p>

接了單，如何解單？根據(jù)問題處置權(quán)限和層級，無法獨立解決該事項的北焦化社區(qū)第一時間上報到紅旗街道辦。

“經(jīng)過討論，我們考慮建設(shè)充電樁車棚，容納社區(qū)內(nèi)電瓶車充電。”佳木斯市郊區(qū)紅旗街道辦主任尹峰說，街道辦接單后，牽頭聯(lián)合城管、公安、社區(qū)物業(yè)等多部門一起處理，又遇到新問題：引入第三方公司建設(shè)車棚，需要借助佳木斯市郊區(qū)商務(wù)局的力量；北焦化社區(qū)內(nèi)面積不足，新車棚建設(shè)得協(xié)調(diào)用地，需聯(lián)系佳木斯市自然資源和規(guī)劃局處理。

“就這樣，經(jīng)過層層溝通，從社區(qū)網(wǎng)格到街道，再到區(qū)里及市里相關(guān)職能部門，各級體系發(fā)揮作用，一處能容納200輛左右電瓶車的可充電車棚在北焦化社區(qū)建了起來?！币逭f，如今車棚內(nèi)自行車、電瓶車分類存放和管理，安全便捷。

但事項的處理流程還遠未結(jié)束?！熬W(wǎng)格員的日常工作中，‘事項受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效、督促落實、結(jié)果反饋、打分評價、信息公示、歸檔銷號’的八步閉環(huán)工作法正發(fā)揮實效?！庇诜f說，車棚建好后，社區(qū)內(nèi)15名網(wǎng)格員要監(jiān)督到位，遇到私接電線情況立刻處理，形成全流程規(guī)范化閉環(huán)管理服務(wù)。

“明確社區(qū)網(wǎng)格工作清單和流程，是提升網(wǎng)格管理效能的途徑之一?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說，推進受理處置模式標準化，有助于提升網(wǎng)格員辦事效率。

更多樣的激勵

尹峰的辦公桌上，放著一個印有“在職黨員進社區(qū)報到證”的紅色小本。打開本子，“5月2日清理‘十亂’”“5月31日垃圾分類”“7月1日黨日活動”“9月4日捐圖書”以時間順序依次排列，共計4分。

在佳木斯，所有在職黨員都有這樣一個由佳木斯市委組織部印制的小紅本，按照所在社區(qū)登記報到、認領(lǐng)崗位、下沉網(wǎng)格、開展活動的流程，由社區(qū)黨員負責(zé)人監(jiān)督，根據(jù)活動項目積分。

“這有助于激勵黨員干部參與社區(qū)活動，沉入網(wǎng)格。”尹峰說，佳木斯實行在職黨員“單位管理 社區(qū)管理、單位監(jiān)督 社區(qū)監(jiān)督、單位考評 社區(qū)考評”雙重管理，引導(dǎo)1200余個市縣機關(guān)、企事業(yè)單位4萬余名在職黨員深入網(wǎng)格，認領(lǐng)服務(wù)崗位。

作為網(wǎng)格員的于穎，則更真切地感受到了推進網(wǎng)格化管理帶來的激勵。佳木斯市民政、人社、財政三部門聯(lián)合確定了社區(qū)（村）專職網(wǎng)格員補貼標準，提高了專職網(wǎng)格員薪資標準；市政府為4個城區(qū)撥款800萬元用于網(wǎng)格員補貼，市區(qū)網(wǎng)格員每月補貼可達2800元。

各縣（市）則被鼓勵參照市區(qū)標準，合理確定網(wǎng)格員待遇。在郊區(qū)，除了按照當(dāng)?shù)厝司鶚藴蕼y算的網(wǎng)格員基本工資，區(qū)政府拿出資金保障網(wǎng)格員五險一金，人均可達千元。

“在北焦化社區(qū)，平均一名網(wǎng)格員要管四五百戶，以前薪資待遇不高，工作量大，網(wǎng)格員隊伍流動性強。”于穎說，現(xiàn)在收入高了，大家工作踏實多了。

“未來佳木斯還將建立網(wǎng)格員星級評定、百分制等評比激勵機制以及退出機制，把網(wǎng)格員工作表現(xiàn)與工資報酬、獎金福利、職務(wù)晉升、評先表彰掛鉤，調(diào)動網(wǎng)格員工作積極性?！奔涯舅故忻裾侄壵{(diào)研員韓久春說。LW

內(nèi)蒙古呼和浩特市清泉街社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員查看小區(qū)疫情防控值守情況（2020年3月5日攝） 連振攝/本刊

伍

后備力量蓄水池

文 |《瞭望》新聞周刊記者

◆網(wǎng)格員被合理劃分至每個基礎(chǔ)網(wǎng)格，區(qū)域內(nèi)所有群眾基本信息按照脫貧攻堅的核心指標，被準確采集并清晰掌握，完成搭建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)最基礎(chǔ)工作

◆系統(tǒng)分類判斷出“紅黃綠”三級預(yù)警信息，流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督促檢查、考核評價的工作閉環(huán)中，網(wǎng)格員助力讓脫貧政策“接地氣”

◆部分成績突出、熟悉各項村級事務(wù)的網(wǎng)格員進入基層組織考察視野，暢通“網(wǎng)格員—村級后備力量—村干部—村黨組織書記—鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的培養(yǎng)鏈條

最近，寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)沙邊子村的楊宗茂覺得自己挺幸運?！罢鏇]想到，我們這些‘土專家’‘田秀才’也能有到浙大、到自治區(qū)黨校聽課，到相關(guān)企業(yè)實習(xí)鍛煉的機會！”

楊宗茂說的“機會”，是參加鹽池縣村級后備力量及農(nóng)村經(jīng)營管理人才專題培訓(xùn)班。與他一同培訓(xùn)的，還有147名從全縣102個村子里層層篩選出的優(yōu)秀農(nóng)村青年，其中不少是農(nóng)村經(jīng)濟組織負責(zé)人、農(nóng)村致富帶頭人，也有以網(wǎng)格員身份被納入村級后備力量的青年人。

除了機會更多了，鹽池的網(wǎng)格員們還覺得責(zé)任更大了：2020年以來，鹽池的網(wǎng)格員們走訪入戶時，又多了一項脫貧攻堅動態(tài)監(jiān)測預(yù)警任務(wù)。

這個任務(wù)說小也小，只需網(wǎng)格員“架橋”，對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活、收入、飲水、住房、醫(yī)療保障、社會保障、教育等信息進行采集、上傳再核實、反饋。

但這個任務(wù)說大也大，通過數(shù)據(jù)共享、及時預(yù)警鞏固脫貧攻堅成果，促進治理方式向多元主體、精準覆蓋轉(zhuǎn)變，也讓成績突出、熟悉各項村級事務(wù)的網(wǎng)格員進入基層組織考察視野，為挖掘基層后備人才開辟出一條新渠道。

架起通向群眾的橋：優(yōu)化管理

作為在村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理中承擔(dān)具體服務(wù)的重要力量，網(wǎng)格員的日常職責(zé)之一是信息采集。將之與脫貧攻堅的核心指標結(jié)合，便完成了搭建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)最基礎(chǔ)的工作。

如何具體結(jié)合？鹽池縣的網(wǎng)格員們首先明確了管理對象。

按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源有效配置”的原則，鹽池在農(nóng)村按30～50戶，在城鎮(zhèn)按50～100戶合理劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，統(tǒng)籌將8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道、119個行政村（社區(qū)）、2009個自然單元劃入1011個基礎(chǔ)網(wǎng)格。根據(jù)親緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系，所有網(wǎng)格員被合理劃分至每個基礎(chǔ)網(wǎng)格。

接著，摸清對象底數(shù)，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有群眾基本信息被準確采集并清晰掌握，包括生產(chǎn)、生活、收入、飲水、住房、醫(yī)療保障、社會保障、教育、培訓(xùn)就業(yè)、大?。。┑刃畔?，并及時錄入鹽池縣動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進行管理。

統(tǒng)一管理，還要動態(tài)調(diào)整。為此，網(wǎng)格員要每半個月至少通過電話、微信等方式回訪一次，每月至少一次入戶走訪對比，定期了解網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶信息，通過電腦PC端或手機APP端及時采集、錄入、更新數(shù)據(jù)。

由此，鹽池在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三個層面建立起四級網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級數(shù)據(jù)互通共享。截至目前，當(dāng)?shù)?1141戶建檔立卡貧困戶和37783戶非建檔立卡戶的基本信息已被全部錄入鹽池縣動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

搭好落實政策的梯：三色預(yù)警

網(wǎng)格員錄入信息，只是整個預(yù)警過程的第一步。動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)會按照識別程序，自動生成問題，在后續(xù)流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督促檢查、考核評價的工作閉環(huán)中，網(wǎng)格員還要想辦法讓脫貧政策真正“接地氣”。

針對不同群眾家庭生活的特殊性、扶貧數(shù)據(jù)的復(fù)雜性、幫扶措施的多樣性等因素，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)囊括了農(nóng)戶管理、統(tǒng)計分析、任務(wù)管理、督辦管理、巡查管理、網(wǎng)格管理等功能，在掌握全縣所有農(nóng)戶實時狀況的基礎(chǔ)上分析管理。

不同預(yù)警情況，分類處理。圍繞“兩不愁三保障”核心指標，監(jiān)測系統(tǒng)將問題按照“存在重大風(fēng)險”“暫時存在問題”“一切正?！狈譃榧t色、黃色、綠色三級，判斷有無返貧或新增致貧風(fēng)險。

產(chǎn)生紅色或黃色預(yù)警信息后，網(wǎng)格員要在精準落實幫扶措施上發(fā)力。縣級平臺管理中心首先向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村派發(fā)任務(wù)，并及時協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門研判、協(xié)商，及時研究制定有針對性的解決方案和幫扶措施；接著，處理整改結(jié)果由網(wǎng)格員入戶核實再對數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新，幫助實現(xiàn)所有問題動態(tài)清零。在環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條中，目前接到的541項黃色預(yù)警全部得到解決。

為保證網(wǎng)格員能真正“接地氣”，幫助群眾解決實際困難，網(wǎng)格員的人選也下了一番功夫。鹽池1894名村（社區(qū)）的基礎(chǔ)網(wǎng)格員，是從黨員、致富帶頭人、志愿者、村監(jiān)會成員、村民（居民）代表、退休干部、公益崗人員等群體中自下而上推選產(chǎn)生的。

受訪專家說，網(wǎng)格員具有搭起落實政策梯子的天然優(yōu)勢。發(fā)揮出網(wǎng)格“力量下沉、無縫對接、服務(wù)到戶”的作用，不僅能在對各項惠民政策落實的有效監(jiān)督過程中，實現(xiàn)對村級（社區(qū)）工作的職能分擔(dān)、壓力分解，還能完善基層治理最后一公里，真正為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的社會服務(wù)。

村級后備力量“蓄水池”

網(wǎng)格員成為預(yù)警員，讓部分成績突出、熟悉各項村級事務(wù)的網(wǎng)格員進入基層組織考察視野，暢通了“網(wǎng)格員—村級后備力量—村干部—村黨組織書記—鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的培養(yǎng)鏈條。

“近年來，鹽池縣部分村‘兩委’班子年齡偏大，村干部隊伍‘一大三低’（年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏低、群眾公認度偏低）問題一定程度存在。”鹽池縣委常委、組織部部長馬麗紅說，村干部隊伍青黃不接、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等人才短板問題亟待解決。

實踐中，通過網(wǎng)格化管理、網(wǎng)格員參與，村（社區(qū)）干部力量薄弱、基層各項工作不能全覆蓋、空白點多等問題得到解決。同時，在搭建群眾與政府部門的橋梁、發(fā)揮上傳下達作用的過程中，網(wǎng)格員的治理能力也得到了提升。

為此，寧夏鹽池出臺了《鹽池縣脫貧攻堅動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)格員管理細則》，建立起基層后備力量培養(yǎng)渠道，通過考核測評，將其中300余名表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員推薦作為村級后備力量進行培養(yǎng)，助力解決“一大三低”問題。

此外，通過持續(xù)深化“三先開路奔小康”“黨建 移動課堂”等主題宣講活動，打造“春花秋實”理論小課堂、“指尖上的黨建新陣地”“掌心微黨課”等一批新媒體宣傳教育陣地，鹽池對村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格員開展了全方位的日常教育培訓(xùn)。還利用農(nóng)村黨員冬季輪訓(xùn)、遠程教育平臺等，定期對基礎(chǔ)網(wǎng)格員開展政治理論、政策法規(guī)和實用技術(shù)集中培訓(xùn)。

在楊宗茂的課程表上，30天課程排得滿滿當(dāng)當(dāng)。既有專家教授開設(shè)的“鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”“合作社集體經(jīng)濟發(fā)展模式”等理論課程，也有走進莫干山民宿、大自然果蔬公司等特色產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)場教學(xué)。

多位受訪專家說，結(jié)合網(wǎng)格員隊伍特點專長，有步驟地引導(dǎo)其介入村級事務(wù)，在實踐中增長才干，在多樣化培訓(xùn)中破除本領(lǐng)恐慌，將有效充實村級后備力量“蓄水池”。LW

網(wǎng)格員楊菊梅入戶走訪困難黨員李天良

刊于《瞭望》2021年第2期

來源： 瞭望