欒笑天 海南省東方市副市長

區(qū)域化黨建是基層黨建工作創(chuàng)新的重要形式，是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)單一化、封閉式、縱向型“單位制黨建”模式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下，從戰(zhàn)略上構(gòu)建的具有較強(qiáng)社會整合力的縱橫相連的黨建新模式。

區(qū)域化黨建與自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有匹配性和適用性。海南全面深化改革開放，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，社會各方面轉(zhuǎn)型不可避免會帶來一些社會風(fēng)險(xiǎn)，比如群體事件、信任危機(jī)等，這將會使社會矛盾和問題下沉到基層。將黨的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層，開展區(qū)域化黨建，有利于化解社會矛盾、解決社會問題。如何在自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中探索區(qū)域化黨建新模式？

構(gòu)建基層治理新結(jié)構(gòu)。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)人員對社會基層事務(wù)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的愿望與要求日趨強(qiáng)烈，基層黨組織要在基層自治中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用，創(chuàng)建區(qū)域協(xié)商平臺和矛盾化解機(jī)制，保障基層自治的有序推進(jìn)。比如?？诮瓥|新區(qū)，增強(qiáng)新區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力，使新區(qū)成為各類社會群體和諧相處的社會生活共同體，確立新區(qū)域內(nèi)各類黨組織的共同愿景和合作伙伴關(guān)系，通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢推進(jìn)新區(qū)共治局面的形成，為完善新區(qū)治理結(jié)構(gòu)提供政治和組織保障。

按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，以地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、特定人群為依托，合理劃分黨建區(qū)域，靈活設(shè)置黨組織。如海南省目前可按地域特點(diǎn)劃分的有：?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和博鰲試驗(yàn)區(qū)；也可按產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)及人口集聚特點(diǎn)等進(jìn)行劃分。在區(qū)域黨建組織架構(gòu)上，原則按照“1（區(qū)域黨組織） N（單建黨組織） 1（黨員服務(wù)中心黨組織）”模式設(shè)置，并建立相匹配的群團(tuán)組織架構(gòu)。各區(qū)域根據(jù)實(shí)際，靈活調(diào)整設(shè)置組織架構(gòu)。同時完善資源配置模式，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享的服務(wù)平臺。把現(xiàn)代遠(yuǎn)教網(wǎng)、基層文化俱樂部等已有的場所和設(shè)施作為擴(kuò)展平臺，并建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域三級黨員服務(wù)中心（站）。對區(qū)域內(nèi)黨建資源進(jìn)行統(tǒng)籌性規(guī)劃利用，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，也可降低基層黨建工作的成本。

逐步完善基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系。要正確處理區(qū)域化黨建與單位黨建的關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整現(xiàn)有基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系。比如，鎮(zhèn)（街道）一級的區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任組長。同時，如何把區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)、對區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落到實(shí)處，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究，有的還需要修訂相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章來加以規(guī)范。整合組織、宣傳、民政、群團(tuán)等職能部門力量，探索建立社區(qū)“大黨委”，形成齊抓共管的責(zé)任體系、網(wǎng)絡(luò)體系和制度體系。建立社區(qū)黨組織兼職委員制度，把駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人等吸收為兼職委員，共同推進(jìn)區(qū)域黨建工作。

創(chuàng)新黨員管理模式，構(gòu)建區(qū)域一體、開放動態(tài)的管理體系。采用統(tǒng)分結(jié)合的方式，在指導(dǎo)督促各單位黨組織做好黨員教育管理的基礎(chǔ)上，要求黨員無論所在單位是否建立黨組織，均應(yīng)到區(qū)域黨組織登記報(bào)到，把黨員教育管理拓展到區(qū)域范疇。在教育方式上，實(shí)行區(qū)域黨員分類聯(lián)片教育。不定期舉辦產(chǎn)業(yè)形勢分析會、行業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)等大型活動，利用遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布、交流討論在網(wǎng)上開展、支部會議在微信上進(jìn)行。在活動組織上，利用規(guī)模效應(yīng)適時集中開展各類活動。針對黨員的群體特征，開展黨員創(chuàng)業(yè)、扶貧、講學(xué)等活動。

構(gòu)建上下互動、左右貫通的工作機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域社會公共事務(wù)，動員開展區(qū)域和諧共建活動，擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面。同時，賦予區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)、對社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對黨員的教育管理權(quán)，變過去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結(jié)合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局，克服黨建工作對“兩新”組織業(yè)主的較多依賴，使黨組織開展工作更加自主，從而強(qiáng)化單位黨建，推動基層黨建工作水平整體提升。在這一過程中，區(qū)域黨組織通過對和諧共建理事會的主導(dǎo)，延伸了黨建工作臂膀，拓展了黨建功能，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作向“外循環(huán)、開放型”的轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯：胡秀榮

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