時(shí)至今日，已有許多國(guó)有企業(yè)及其下屬單位為推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化的“價(jià)值型”機(jī)關(guān)，結(jié)合“兩辦合一”、“三辦合一”、大部制改革等要求，對(duì)公司機(jī)關(guān)職能部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

然而在實(shí)際項(xiàng)目過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)實(shí)際上還有以下企業(yè)仍未做類(lèi)似“兩辦合一”“三辦合一”改革。或是在改革過(guò)程中存在著諸如部門(mén)工作繁雜，或是職責(zé)分工不清、權(quán)責(zé)清單不明，導(dǎo)致不愿合署辦公的等情況，甚至還有擔(dān)心合署辦公是否會(huì)對(duì)巡察產(chǎn)生影響的問(wèn)題。

那么，“三辦合一”是否合理呢？又要如何進(jìn)行改革？在企業(yè)實(shí)際改革中需要注意哪些問(wèn)題呢？

首先，我們先說(shuō)答案。這一答案早在先前混改風(fēng)云發(fā)布的《董辦、黨辦、總辦“三辦合一”，是不是合理？要不要改進(jìn)？》一文中作了論述，這里我們簡(jiǎn)要做個(gè)回顧：

組織結(jié)構(gòu)本無(wú)優(yōu)劣，只要能滿(mǎn)足戰(zhàn)略和管理需要，設(shè)置幾個(gè)部門(mén)，如何劃分職能，叫什么名字，都不是原則性問(wèn)題。董辦與黨辦、總辦的聯(lián)合設(shè)置，也是同理。

01

從根源找答案：明確職能 明晰三辦

是否要進(jìn)行“三辦合一”，如何進(jìn)行“三辦合一”的問(wèn)題，最終解決答案都應(yīng)落在能否滿(mǎn)足企業(yè)組織、戰(zhàn)略與管理需求這一點(diǎn)上，而非聚焦于是否需要單設(shè)，或是設(shè)置幾個(gè)部門(mén)的問(wèn)題。

作為企業(yè)，必須要明晰三個(gè)問(wèn)題。唯有如此，方可解答文章一開(kāi)始就提出的企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中所面臨的問(wèn)題。

1.董辦職責(zé)是什么？

2.總辦職責(zé)是什么？

3.黨辦職責(zé)是什么？

以下，我們來(lái)一一作答：

第一，董事會(huì)辦公室（董辦）的職責(zé)。

在相關(guān)政策中是這樣規(guī)定的：

“董事會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)秘書(shū)領(lǐng)導(dǎo)。董事會(huì)辦公室負(fù)責(zé)公司治理研究和相關(guān)事務(wù)，籌備董事會(huì)和董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，為董事會(huì)運(yùn)行提供支持和服務(wù)，指導(dǎo)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作?！?/span>

也就是說(shuō)，董辦職能的落腳點(diǎn)在于服務(wù)董事會(huì)，幫助其落實(shí)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略相關(guān)支持服務(wù)，即董事會(huì)的“腿、眼、嘴”。

如此一來(lái)，企業(yè)在做部門(mén)定位時(shí)就必然要明晰，董辦功能和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃職能是否充分融合才是其能否發(fā)揮最大價(jià)值的關(guān)鍵所在。

第二，黨委辦公室（黨辦）職責(zé)。

黨辦功能在許多企業(yè)規(guī)章中是這樣定義的：

“黨辦是本企業(yè)黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和落實(shí)黨委活動(dòng)和會(huì)議，落實(shí)上級(jí)黨委要求，負(fù)責(zé)黨委的各項(xiàng)文件、講話、公文的起草和管理，黨委部署工作的監(jiān)督落實(shí)，黨務(wù)、保密等綜合工作等等?！?/span>

也就是說(shuō)，黨辦需要負(fù)責(zé)服務(wù)國(guó)企黨委，落實(shí)其“把方向、管大局、促落實(shí)”職責(zé)履行，是企業(yè)黨委的戰(zhàn)略核心支撐機(jī)構(gòu)。

因此，企業(yè)黨辦的定位必然要落在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及助推黨管干部機(jī)制之上。

第三，總經(jīng)理辦公室（總辦）的職責(zé)。

通常來(lái)說(shuō)，總辦職責(zé)相對(duì)綜合，甚至各家企業(yè)略有差異，可能涉及到多個(gè)方面,包括行政管理、決策支持、溝通協(xié)調(diào)、信息管理等，因此在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中總辦職能界限可能相對(duì)模糊。

而在確定董辦與黨辦職責(zé)后，總辦定位則相對(duì)可以清晰化。也就是成為公司整體行政支持的統(tǒng)一平臺(tái)，成為服務(wù)公司經(jīng)理層的支持機(jī)構(gòu)，以及成為公司經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作的協(xié)調(diào)單元。

關(guān)于三辦的詳細(xì)職能，之前文章已有論述，這里不做過(guò)多闡釋?zhuān)唧w可見(jiàn)《“董辦、黨辦、總辦”再辨識(shí)，怎么定位？怎么辦？》《董辦、黨辦、總辦“三辦合一”，是不是合理？要不要改進(jìn)？》。

02

從政策找要點(diǎn)：合理設(shè)置 鼓勵(lì)合署

明確了三辦職能，便更能理解近年來(lái)許多央國(guó)企在改革中實(shí)行“兩辦合一”以及“三辦合一”舉措的背后意義了。

這種組織結(jié)構(gòu)設(shè)置之所以成為央企集團(tuán)現(xiàn)行主流做法，一是可以實(shí)現(xiàn)組織精簡(jiǎn)高效，符合國(guó)企組織發(fā)展歷史；二是可以?xún)?yōu)化人崗匹配，實(shí)現(xiàn)資源高效利用；三是可以通過(guò)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子分工以及議題審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則。

宏觀層面，雖未有專(zhuān)項(xiàng)支持或指導(dǎo)政策的出臺(tái)，但我們?nèi)阅軓囊恍┮殉雠_(tái)政策得見(jiàn)一二。

例如，2020年1月所印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中規(guī)定，國(guó)企黨委可根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可以和職責(zé)相近的部門(mén)進(jìn)行合署辦公。

“第三十五條 國(guó)有企業(yè)黨委按照有利于加強(qiáng)黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門(mén)合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分屬兩個(gè)部門(mén)的應(yīng)當(dāng)由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管?！?/span>

又如，2020年7月，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)省屬企業(yè)“六定”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》文件中明確提出了“六定”改革。

圖片：“六定”改革

圖片來(lái)源：商業(yè)新知

其中，在定機(jī)構(gòu)方面，文件指出要規(guī)范集團(tuán)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和嚴(yán)控集團(tuán)機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員，精簡(jiǎn)高效設(shè)置機(jī)構(gòu)，要點(diǎn)有三：

一是企業(yè)應(yīng)逐個(gè)分析公司各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)功能作用，合理設(shè)計(jì)功能定位，明確必須保留的核心權(quán)責(zé)，剝離或下沉非核心權(quán)責(zé)；

二是合理設(shè)置公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少部門(mén)重疊和職能交叉，推行“扁平化、小機(jī)關(guān)、大基層”管理，建立共享服務(wù)中心，對(duì)行政、財(cái)務(wù)、人力、采購(gòu)等工作實(shí)施集中管理，結(jié)合企業(yè)功能類(lèi)別、資產(chǎn)規(guī)模、人員總量、管理幅度、管理層級(jí)、發(fā)展歷史，綜合確定企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量配置上限，嚴(yán)控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制數(shù)量應(yīng)向直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)構(gòu)傾斜；

三是鼓勵(lì)黨的工作機(jī)構(gòu)與職能相近的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)合署辦公，領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基層黨組織建設(shè)應(yīng)由同一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)行紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)規(guī)定。

再如2020年9月印發(fā)的《永康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市屬商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及下屬公司整合重組方案的通知》中，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，即根據(jù)職能和工作需要，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、財(cái)務(wù)管理部、黨建人事部、投融資管理部、審計(jì)風(fēng)控部等5個(gè)機(jī)構(gòu)。

其中，從其對(duì)于綜合辦公室與黨建人事部的定義可以看出，該文件將董辦、總辦相關(guān)職責(zé)歸于綜合辦，而黨建人事則進(jìn)行了二合一設(shè)置，

綜合辦公室。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、日常文字、會(huì)議材料等文秘工作；負(fù)責(zé)行政事務(wù)、法律事務(wù)、內(nèi)外協(xié)調(diào)和后勤保障；負(fù)責(zé)信息宣傳、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、文明創(chuàng)建、檔案管理、應(yīng)急管理、信訪接待與督察督辦及人大、政協(xié)相關(guān)建議、提案的辦理等工作；負(fù)責(zé)牽頭對(duì)集團(tuán)及實(shí)際管理的子公司的考核工作。

黨建人事部。負(fù)責(zé)黨建、黨風(fēng)廉政等工作；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)及下屬子公司的人力資源管理，包含用工需求計(jì)劃的編制、員工招聘、薪酬管理、員工培訓(xùn)、職稱(chēng)（職業(yè)技能）評(píng)審和管理等工作；負(fù)責(zé)人事檔案管理工作；負(fù)責(zé)企業(yè)文化、政風(fēng)行風(fēng)等工作。

可以看出，宏觀層面鼓勵(lì)合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)以及合署辦公。

但需要注意的是，切勿盲目公式化處理，在具體操作時(shí)，還需將三辦與其相對(duì)應(yīng)職能進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而更好地發(fā)揮其定位及職責(zé)所在。

例如，人力資源管理的事務(wù)性工作可以和行政管理、黨團(tuán)工群、組織管理職責(zé)合并或合署辦公管理，從而拆解人力資源事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理“由繁入簡(jiǎn)”，實(shí)現(xiàn)“扁平化、集團(tuán)化、板塊化、專(zhuān)業(yè)化”。

03

從案例找經(jīng)驗(yàn)：對(duì)標(biāo)中央 學(xué)習(xí)地方

目前，我國(guó)央國(guó)企的三辦設(shè)置基本有兩種處理方式。

一是絕大部分企業(yè)都在使用的，即基于“辦公室”工作的相關(guān)性，將董辦與黨辦、總辦合并在一起，形成一個(gè)“兩辦合一”或是“三辦合一”的結(jié)構(gòu)。

例如，中國(guó)建材集團(tuán)有限公司把董事會(huì)辦公室與公司辦公室合并，另外在黨委系統(tǒng)單獨(dú)設(shè)置黨委辦公室，這就形成了“兩辦合一”；又如，中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司將董辦、黨辦、總辦三個(gè)辦公室合署辦公，形成了“三辦合一”。再如山東財(cái)金集團(tuán)將董辦、黨辦、總辦“三辦合一”等。

二是另一部分企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)選擇從三辦的職責(zé)定位出發(fā)，將其與相關(guān)職責(zé)部門(mén)整合實(shí)現(xiàn)合署辦公。

例如，深圳市投資控股有限公司設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的黨委辦公室，也有單獨(dú)的綜合管理部，其董事會(huì)辦公室是與戰(zhàn)略研究部合二為一；

又如中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理股份有限公司將黨辦與行政辦合署辦公，董辦與戰(zhàn)略發(fā)展部合二為一；以及云南能源投資集團(tuán)將董辦功能直接和戰(zhàn)略管理中心進(jìn)行整合，黨辦人力相統(tǒng)一，最后不設(shè)總辦，設(shè)立設(shè)立公司辦公室，直接由經(jīng)營(yíng)班子管理，成為公司統(tǒng)一行政支撐和管理協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。

總的來(lái)說(shuō)，各家企業(yè)具體情況各有不同。因此，在思考和落實(shí)組織能優(yōu)化時(shí)，切勿套用統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，唯有一企一策、實(shí)事求是，方能實(shí)現(xiàn)作中國(guó)治理效能。

另外，不論是“兩辦合一”又或是“三辦合一”，其根本目的還是在于實(shí)現(xiàn)管理的扁平化與專(zhuān)業(yè)化。因此，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)更成為其實(shí)現(xiàn)落地之關(guān)鍵。

條條大路通羅馬，文章的結(jié)尾讓我們回到原來(lái)的那個(gè)問(wèn)題：“三辦合一”是否合理？如何進(jìn)行改革？以及改革要點(diǎn)有哪些？讓我們從根源找答案，從政策找要點(diǎn)，從案例找經(jīng)驗(yàn)，最后得到答案：明確職能，明晰三辦；合理設(shè)置，鼓勵(lì)合署；對(duì)標(biāo)中央，學(xué)習(xí)地方！

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