編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網陸續(xù)推出釋義內容，敬請關注。

（一）黨的領導弱化，“四個意識”不強，“兩個維護”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；

（二）黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結派問題突出，黨內政治生活不嚴肅不健康，黨的政治建設工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（三）黨的思想建設缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（四）黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領導班子議事決策規(guī)則，民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度執(zhí)行不力，黨組織軟弱渙散，違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的；

（五）黨的作風建設松懈，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴重后果的；

（六）黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的；

（七）推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，削減存量、遏制增量不力，特別是對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的；

（八）全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，對公權力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責不問責，造成嚴重后果的；

（九）履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內發(fā)生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（十）在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風問題嚴重，造成惡劣影響的；

（十一）其他應當問責的失職失責情形。

【釋 義】

本條是關于問責情形的規(guī)定。

《條例》以黨章為根本遵循，貫徹落實習近平總書記關于問責工作重要論述，堅持問題導向，體現(xiàn)斗爭精神，總結監(jiān)督檢查、紀律審查、巡視巡察、問責調查等工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，將原有的六大類問責情形增加調整為十一大類，涵蓋黨的領導、黨的建設、黨的事業(yè)各個方面。其中，第一種情形聚焦黨的領導弱化問題；第二種至第七種情形按照新時代黨的建設總體布局，分別對黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及反腐敗斗爭中的失職失責問題作出規(guī)定；第八種情形規(guī)定的是全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位問題；第九種情形針對的是嚴重事故事件中存在的履行管理、監(jiān)督職責不力問題；第十種情形規(guī)定的是在維護人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上的失職失責問題；第十一種情形是兜底項。

本條首先對需要問責的事項作出概括規(guī)定，強調“黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一，應當予以問責”。這一規(guī)定，揭示了問責情形的三個要素：一是違規(guī)，即違反黨章和其他黨內法規(guī)；二是失職失責，即不履行或者不正確履行職責；三是失職失責與所發(fā)生的問題、造成的后果之間存在因果關系。

本條在概括規(guī)定之下，分項列出具體問責情形。每項情形中，按照失職失責行為性質、具體表現(xiàn)以及造成后果的模式作出規(guī)定，為黨組織、黨的領導干部履行管黨治黨政治責任劃出“紅線”，也為黨組織規(guī)范問責、精準問責提供明晰“標尺”。其中，每項情形第一句規(guī)定的是黨組織和黨的領導干部失職失責行為的性質；接下來規(guī)定的是因黨組織和黨的領導干部失職失責致使職責范圍內所產生的問題、表現(xiàn)，包括所在黨組織、所管理的黨組織及黨的領導干部存在的問題，失職失責的黨組織和黨的領導干部對于這些問題應當負領導責任而非直接責任；最后規(guī)定因上述行為、問題導致產生了嚴重后果、重大損失或者惡劣影響，從而區(qū)別于一般工作失誤。

本條分十一項列舉需要問責的具體情形。

第（一）項問責情形，針對的是“黨的領導弱化”問題。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。”黨的十九屆四中全會《決定》指出：“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中首要的是堅持黨的集中統(tǒng)一領導，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)黨的領導缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。經過黨的十八大以來的不懈努力，全黨堅持黨的全面領導的意識明顯增強，黨的領導制度不斷完善。同時也要看到，一到具體工作中，有的地方和單位就落虛落空了。如果黨的領導弱化、虛化，黨的建設自然就會出問題，黨的各項事業(yè)發(fā)展也必然偏離正確方向，必然貽誤黨領導的偉大社會革命以及黨的偉大自我革命?！稐l例》從黨的領導弱化這一關鍵問題抓起，將其列為第（一）項問責情形，規(guī)定了以下幾種突出表現(xiàn)：

一是“四個意識”不強，“兩個維護”不力。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”是堅持黨的領導的題中應有之義，集中體現(xiàn)了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗黨員、干部政治自覺、政治素養(yǎng)的基本標準?！八膫€意識”是“兩個維護”的重要思想基礎，“兩個維護”是“四個意識”的集中體現(xiàn)。如果有黨組織和黨的領導干部失職失責、黨的領導弱化，致使其職責范圍內存在“四個意識”不強、“兩個維護”不力問題，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

二是黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行。黨的十九大報告提出基本理論、基本路線、基本方略“三個基本”。2018年6月29日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學習時強調，我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。黨章總綱規(guī)定，全黨同志要貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。“三個基本”體現(xiàn)黨的主張，是實現(xiàn)黨的領導的重要方式。如果有黨組織和黨的領導干部失職失責、黨的領導弱化，致使其職責范圍內存在黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行問題，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

三是在貫徹新發(fā)展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，出現(xiàn)重大偏差和失誤。黨的十八大以來，黨中央以新發(fā)展理念引領經濟社會發(fā)展，就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設作出一系列重大決策部署。當前，習近平總書記根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃也對把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局作出部署。這些重大決策部署都要依靠各級黨組織、黨的領導干部推動落實。如果有黨組織和黨的領導干部失職失責、黨的領導弱化，致使其職責范圍內在貫徹新發(fā)展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

第（二）項問責情形，針對的是“黨的政治建設抓得不實”問題。

任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求。馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出的位置，下大力氣抓，形成了鮮明的政治導向，消除了黨內嚴重政治隱患，推動黨的政治建設取得了重大歷史性成就。黨的十九大把政治建設納入新時代黨的建設總體布局并擺在首位，明確了政治建設在新時代黨的建設中的戰(zhàn)略地位，抓住了全面從嚴治黨的根本性問題。2019年1月，黨中央印發(fā)《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，對新形勢下黨的政治建設各方面工作進行部署，對建立健全黨的政治建設工作責任制作出明確規(guī)定，指出要以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領帶動黨的建設質量全面提高。黨的十九屆四中全會《決定》強調，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。黨中央印發(fā)的《2019—2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》明確提出，領導班子要帶頭做到“兩個維護”，注重提高政治能力，全面加強和規(guī)范黨內政治生活，推動領導班子政治建設落地見效。本項規(guī)定貫徹上述要求，明確政治建設抓得不實的失職失責幾種突出表現(xiàn)：

一是在重大原則問題上未能同黨中央保持一致。事在四方，要在中央。黨章明確規(guī)定：“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?！薄蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“全黨必須自覺服從黨中央領導。”在重大原則問題上同黨中央保持一致，是重要的政治原則，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致的重要保證。根據本項規(guī)定，因黨的政治建設抓得不實，導致在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當對失職失責的黨組織和黨的領導干部予以問責。其中，本項規(guī)定中的“未能”，主要是指黨組織和黨的領導干部在抓黨的政治建設方面失職失責，致使其職責范圍內出現(xiàn)“在重大原則問題上未能同黨中央保持一致”的情形，該黨組織和黨的領導干部對這一問題應當負領導責任，從而區(qū)別于黨組織和黨的領導干部自身在重大原則問題上不同黨中央保持一致而應當負直接責任的情況。

二是貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力。黨中央制定的路線方針政策、作出的決策部署，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據，所有黨組織都要不折不扣地貫徹落實。黨的十八大以來，黨中央強調以釘釘子精神推動黨中央重大決策部署貫徹落實，中央紀委國家監(jiān)委要加強對黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，中央有關部門要建立完善貫徹落實黨中央重大決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報等制度機制，推動各地區(qū)各部門抓好習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實見效。本項規(guī)定突出強調貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署，這是《條例》立規(guī)目的之一，是問責的重要任務，也是政治監(jiān)督的重要內容。如果有黨組織和黨的領導干部在抓黨的政治建設方面失職失責，致使其職責范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

三是不遵守重大事項請示報告制度?！吨袊伯a黨重大事項請示報告條例》確立了請示報告的工作體制，對請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出全面規(guī)定。涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領導和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。超出自身職權范圍的事項必須請示報告，在自身職權范圍內關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應當請示報告。任何請示報告都必須客觀真實，全面如實請示報告工作，反映情況、分析問題、提出建議，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程，而不能虛報浮夸、弄虛作假，不能掩蓋問題、粉飾太平，不能華而不實、欺上瞞下。在《中國共產黨重大事項請示報告條例》中明確實行重大事項請示報告責任追究制度，其中，規(guī)定了“履行領導責任不到位，對重大事項請示報告不重視不部署，工作開展不力”等責任追究的內容，此類規(guī)定即屬于對失職失責黨組織和黨的領導干部應當予以問責的情形。同時，如果有黨組織和黨的領導干部抓黨的政治建設失職失責，致使其職責范圍內出現(xiàn)《中國共產黨重大事項請示報告條例》規(guī)定的“違反政治紀律和政治規(guī)矩，擅自決定應當由黨中央決定的重大事項，損害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”“違反組織原則，該請示不請示，該報告不報告”“缺乏責任擔當，推諉塞責、上交矛盾、消極作為”“搞形式主義、官僚主義，請示報告內容不實、信息不準，造成嚴重后果”“違反工作要求，不按規(guī)定程序和方式請示報告，造成嚴重后果”等問題，除對直接責任者予以責任追究外，造成嚴重后果或者惡劣影響的，還應當對失職失責的黨組織和黨的領導干部予以問責。

四是有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結派問題突出，黨內政治生活不嚴肅不健康。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。黨的十八大以來，黨中央把加強和規(guī)范黨內政治生活作為全面從嚴治黨的重要抓手，從黨的群眾路線教育實踐活動開始，探索了一條增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高黨內政治生活質量的有效途徑。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，確立了一系列加強和規(guī)范黨內政治生活的制度，規(guī)定“各級黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內政治生活的領導責任”。黨的十九大把嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》作為加強黨的政治建設的一項重要任務和舉措，提出了明確要求。制度和要求都有了，各級黨組織就要嚴格執(zhí)行制度，切實加強和規(guī)范黨內政治生活，發(fā)展積極健康的政治文化，全面凈化政治生態(tài)。政治紀律是凈化政治生態(tài)的重要保證?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權范圍內的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策?！薄吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》指出：“嚴肅查處‘七個有之’問題，把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去，堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統(tǒng)一?！比绻悬h組織和黨的領導干部在抓黨的政治建設上失職失責，致使其職責范圍內有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結派問題突出，黨內政治生活不嚴肅不健康，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

五是黨的政治建設工作責任制落實不到位?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》指出：“要堅持問題導向，注重‘靶向治療’，針對政治意識不強、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問題強弱項補短板?！秉h的政治建設抓好了，政治方向、政治立場、政治大局把握住了，黨的建設就立了標、鑄了魂；如果沒有政治建設這個“靈魂”，黨的各項建設就容易迷失方向、效果不彰。按照黨中央要求，建立健全推進黨的政治建設工作責任制，各級黨委（黨組）要切實負起本地區(qū)本部門黨的政治建設工作主體責任，將其納入黨委（黨組）工作總體布局，擺在首要位置來抓，認真研究部署、大力推進落實。黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人職責，對黨的政治建設重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委（黨組）其他成員要根據職責分工，按照“一崗雙責”要求，抓好分管部門和領域黨的政治建設工作。各級黨的建設工作領導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的職能作用，各級紀檢監(jiān)察機關和黨委有關部門要各司其職、各負其責，履行推進黨的政治建設工作相關職責。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調：“堅持失責必問、問責必嚴，對落實黨的政治建設責任不到位、推進黨的政治建設工作不力以及違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為嚴肅追責問責?！比绻悬h組織和黨的領導干部在抓黨的政治建設上失職失責，致使職責范圍內黨的政治建設工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

第（三）項問責情形，針對的是“黨的思想建設缺失”問題。

思想建設是黨的基礎性建設，堅定理想信念是思想建設的首要任務，落實意識形態(tài)工作責任制是加強思想建設的重要保證。《條例》將黨的思想建設缺失列為一項問責情形，并規(guī)定了兩種突出表現(xiàn)。

一是黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式。黨的十九大報告強調，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。黨章規(guī)定：“對黨員要進行共產主義遠大理想教育?！薄包h的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況。”黨章還規(guī)定，黨的基層組織的基本任務包括“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進‘兩學一做’學習教育常態(tài)化制度化”，以及“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性”?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務?！薄皥远ɡ硐胄拍?，必須加強學習?！薄皥猿趾蛣?chuàng)新黨內學習制度。以黨委（黨組）中心組學習等制度為主要抓手，各級黨組織要定期開展集體學習?！薄吨袊伯a黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定：“黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。黨組織應當加強黨員教育管理，引導黨員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，增強黨性，提高素質，認真履行義務，正確行使權利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。”“對在黨員教育管理工作中失職失責的，按照有關規(guī)定予以問責追責。”黨組織要提高黨性教育的針對性和實效性，最為重要的任務是組織和引導黨員干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入領悟和自覺運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，切實把理論武裝成果轉化為更加純潔的黨性心性、更加堅定的理想信念、更加優(yōu)良的行為作風。當前，大多數黨員干部理想信念是堅定的，政治上是可靠的。同時，也要看到，有的黨組織和黨的領導干部忽視抓黨性教育特別是理想信念宗旨教育，存在職責范圍內黨委（黨組）中心組學習等黨內學習制度不落實、教育活動走過場，黨員干部搞迷信活動等問題，造成惡劣影響。對這類失職失責的黨組織和黨的領導干部應當予以嚴肅問責。

二是意識形態(tài)工作責任制落實不到位。意識形態(tài)工作是黨的一項重要工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。管好意識形態(tài)工作，是思想建黨的重要內容，意識形態(tài)工作要常抓不懈，久久為功。黨的十九大報告提出，要牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。黨的十九屆四中全會《決定》強調，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。黨的十九大報告和黨的十九屆四中全會《決定》都強調，落實意識形態(tài)工作責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點?！吨袊伯a黨宣傳工作條例》規(guī)定，各級黨委對宣傳工作負主體責任，主要職責包括牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，落實意識形態(tài)工作責任制；黨委宣傳部是黨中央和地方各級黨委主管意識形態(tài)方面工作的職能部門，工作職責包括統(tǒng)籌協(xié)調意識形態(tài)工作，組織協(xié)調意識形態(tài)工作責任制落實情況日常監(jiān)督檢查，結合巡視巡察開展專項檢查。中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，對意識形態(tài)工作責任制進一步作出具體規(guī)定。意識形態(tài)工作責任制，主要是指按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，各級黨委（黨組）領導班子對本地區(qū)本部門本單位意識形態(tài)工作承擔全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。建立意識形態(tài)工作責任制，是加強黨對意識形態(tài)工作全面領導的重大舉措。夯實意識形態(tài)工作責任制，有利于更好地落實黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、主動權，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。要堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，壓緊壓實做好意識形態(tài)工作的政治責任、領導責任，把意識形態(tài)工作領導權牢牢掌握在黨的手中，不斷增強意識形態(tài)領域的主導權和話語權。意識形態(tài)陣地是做好意識形態(tài)工作的基本依托，要使社科、新聞、文化、網絡等各類陣地始終成為堅持正確導向、傳播先進思想文化的堅強陣地，決不給錯誤思想觀點提供傳播渠道。要發(fā)揚斗爭精神，敢于、善于斗爭，落實好主管主辦和屬地管理原則，做到守土有責、守土負責、守土盡責，決不允許搞法外之地、“輿論飛地”。當前，依然存在意識形態(tài)工作責任制落實不到位的問題，比如有的黨組織和黨的領導干部對意識形態(tài)工作疏于監(jiān)管，沒有拉起“高壓線”，對黨中央或者上級黨組織安排部署的重大宣傳工作任務、重大思想輿論斗爭組織開展不力；有的缺乏斗爭精神，在處置意識形態(tài)領域重大問題上立場不堅定、沒有帶頭與錯誤觀點和錯誤傾向作斗爭，對管理的黨員干部公開發(fā)表違背黨章、黨的決定決議和政策的言論放任不管、處置不力等，造成了嚴重后果或者惡劣影響。意識形態(tài)陣地守不牢，被各種錯誤思想占領，就會對國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益造成嚴重損害，就是失職失責，應當對負有責任的黨組織和黨的領導干部嚴肅問責。

第（四）項問責情形，針對的是“黨的組織建設薄弱”問題。

黨的力量來自組織，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。組織路線對堅持黨的領導、加強黨的建設、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。目前，我們黨擁有9100多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，是世界第一大執(zhí)政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。健全維護黨集中統(tǒng)一的組織制度，才能更好地凝聚全黨智慧、強基固本，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。其中，黨中央是大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展實行集中統(tǒng)一領導，必須有定于一尊的權威。黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，做到有令即行、有禁即止。黨組織要貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。每個黨員特別是黨員領導干部要強化黨的意識和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織。同時，我們也要看到，一些黨組織特別是基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題仍然存在，打基礎、補短板的任務依然繁重?！稐l例》將黨的組織建設薄弱列為一項問責情形，并詳細規(guī)定了六種突出表現(xiàn)。

一是黨建工作責任制不落實。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中對落實黨建工作責任制提出明確要求?！吨袊伯a黨地方委員會工作條例》規(guī)定：“黨的地方委員會必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責。常委會應當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。充分發(fā)揮黨的建設工作領導小組職能作用。加強基層黨組織建設，實行市、縣兩級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，完善黨建工作考核綜合評價體系，確保黨建各項部署落到實處。”《中國共產黨黨組工作條例》規(guī)定：“黨組書記必須認真履行抓黨建第一責任人職責，黨組其他成員按照‘一崗雙責’要求抓好職責范圍內黨的建設工作?！比绻悬h組織和黨的領導干部不認真履行職責，抓黨的組織建設不力，致使職責范圍內黨建工作責任制不落實，黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

二是嚴重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領導班子議事決策規(guī)則。黨章規(guī)定，“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，明確黨的各級領導干部必須具備的基本條件包括“堅持和維護黨的民主集中制”?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度?！薄案骷夵h委（黨組）必須堅持集體領導制度。凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導。落實黨委常委會（或黨組）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)?！薄吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》把“堅持民主集中制”情況作為黨內監(jiān)督的主要內容之一。如果有黨組織和黨的領導干部抓黨的組織建設不力，致使職責范圍內存在嚴重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領導班子議事決策規(guī)則問題，造成惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

三是民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行。堅持和完善黨的組織生活制度，是保證黨的團結統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性的重要制度安排。黨章規(guī)定，“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監(jiān)督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員”，并將“嚴格黨的組織生活”列為黨的基層組織的基本任務之一。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“堅持‘三會一課’制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議?！龝徽n’要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度?！薄皥猿置裰魃顣徒M織生活會制度。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后要逐一整改落實。”《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》指出：“民主生活會是黨內政治生活的重要內容，是發(fā)揚黨內民主、加強黨內監(jiān)督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式?！辈⒆鞒鲆?guī)定：“黨員領導干部還應當以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會，過好雙重組織生活?！薄皥?zhí)行民主生活會制度情況，納入領導班子及其成員履行全面從嚴治黨責任考核內容，作為考核評價領導班子的重要依據。對不按規(guī)定召開民主生活會的應當嚴肅指出、限期整改，對走過場的責令重新召開，并在一定范圍通報批評，情節(jié)嚴重的追究主要負責人責任。對無正當理由不參加民主生活會的黨員領導干部，給予嚴肅批評教育?！比绻悬h組織和黨的領導干部抓黨的組織建設不力，致使職責范圍內民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，造成惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

四是領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度執(zhí)行不力。嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，是從嚴管黨治吏的一項重要抓手。黨的十八大以來，黨中央修訂《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》、制定《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，集中體現(xiàn)了推進個人有關事項報告工作的最新成果，完善了個人有關事項報告制度。嚴格執(zhí)行這項制度，有利于促使領導干部對黨忠誠、遵規(guī)守紀、誠實守信，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！额I導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》對違反報告?zhèn)€人有關事項制度的責任追究作出明確規(guī)定：其一，領導干部無正當理由不按時報告、漏報少報、隱瞞不報或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀問題的，要根據情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調整或者組織處理、紀律處分；其二，黨委（黨組）及其組織（人事）部門應當把查核結果作為衡量領導干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考，充分運用到選拔任用、管理監(jiān)督等干部工作中，對未經查核提拔或者進一步使用干部，或者對查核發(fā)現(xiàn)的問題不按照規(guī)定處理的，應當追究黨委（黨組）、組織（人事）部門及其有關領導成員的責任；其三，組織（人事）部門和查核聯(lián)系工作機制成員單位，應當嚴格遵守工作紀律和保密紀律，對違反工作紀律、保密紀律或者在查核工作中敷衍塞責、徇私舞弊的，追究有關責任人的責任。如果有黨組織和黨的領導干部不重視黨的組織建設，致使職責范圍內領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度執(zhí)行不力，該部署不部署、該抽查未抽查，不敢較真碰硬，對不如實報告或者存在其他問題的不嚴肅處理，造成惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

五是黨組織軟弱渙散?！吨袊伯a黨地方委員會工作條例》規(guī)定，“增強黨的地方委員會領導集體活力和黨的團結統(tǒng)一”?！吨袊伯a黨黨組工作條例》規(guī)定，“確保黨組活力和堅強有力”?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，“全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”，還規(guī)定，“建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制。對不適宜擔任黨支部書記、副書記和委員職務的，上級黨組織應當及時作出調整。對存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透等問題的，上級黨組織應當及時嚴肅處理”。黨組織和黨的領導干部要在健全黨的組織體系上下功夫，整頓軟弱渙散黨組織，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨組織軟弱渙散的具體表現(xiàn)很多，有的黨組織班子成員之間鬧不團結，內耗嚴重，工作處于停滯狀態(tài)，戰(zhàn)斗堡壘作用缺失；有的基本組織制度形同虛設，不開展黨組織活動；有的換屆選舉拉票賄選、宗族勢力干擾滲透嚴重；有的黨組織領導班子素質能力差，服務意識差、服務能力弱，群眾意見大，嚴重不適應形勢任務要求，嚴重缺乏凝聚力、號召力。如果有黨組織和黨的領導干部抓組織建設不力，致使職責范圍內黨組織軟弱渙散，造成惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

六是違規(guī)選拔任用干部?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“加強選人用人監(jiān)督問責，對用人失察失誤的嚴肅追究責任?！薄包h的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。堅決糾正唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡等取人偏向，堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。領導干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準任人唯親、搞親親疏疏，不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心，不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。領導干部不得干預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用工作，有關地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。”《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》將“堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”作為黨內監(jiān)督的主要內容之一。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定了選拔任用黨政領導干部必須遵守的十項紀律，并規(guī)定“實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴重后果的，本地區(qū)本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織（人事）紀律的行為查處不力的，應當根據具體情況，嚴肅追究黨委（黨組）及其主要領導成員、有關領導成員、組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、干部考察組有關領導成員以及其他直接責任人的責任”。如果有黨組織和黨的領導干部抓組織建設不力，致使職責范圍內違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

第（五）項問責情形，針對的是“黨的作風建設松懈”問題。

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。作風問題本質上是黨性問題。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風。工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風建設，從中央政治局制定和落實中央八項規(guī)定破題，習近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀隨、久久為功，馳而不息糾正“四風”，黨風政風為之一新，使作風建設成為黨的建設一張“金色名片”。黨的十九大報告提出，堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。十九屆中央政治局制定貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則，持續(xù)深化作風建設。在黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門和各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)發(fā)力，從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一年接著一年干，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，以一個個具體問題的整治，推動作風整體轉變。但是，作風建設永遠在路上，作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。我們要看到，黨內存在的作風不純問題還未得到根本解決，壓力傳導存在逐級遞減。作風建設，最大危險在于松懈。各級黨組織要以釘釘子的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。因此，第（五）項問責情形指向黨的作風建設松懈問題，并詳細列出了具體情形，即“落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力，‘四風’問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴重后果的”?，F(xiàn)實中，主要有兩種突出表現(xiàn)：

一是落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治。“四風”問題違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的許多問題都與“四風”問題有關，或者說是“四風”問題衍生出來的?！八娘L”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。當前，“四風”問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡。這是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵?！八娘L”問題中的享樂主義和奢靡之風在高壓之下出現(xiàn)一些新動向新表現(xiàn)，比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異，看似新表現(xiàn)，實則老問題。違規(guī)收送名貴特產和禮品禮金，違規(guī)吃喝，公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務對象旅游活動安排，違規(guī)操辦婚喪喜慶，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利等問題在一些地方、單位仍然時有發(fā)生，在防止老問題復燃、新問題發(fā)生、小問題坐大方面依然不可松懈。 “四風”問題嚴重影響黨群干群關系，對黨的公信力、黨的形象帶來嚴重破壞。如果一個地方、一個單位作風問題蔓延泛濫，背后折射出的是這個地方、這個單位黨組織和黨的領導干部在抓作風建設上的不擔當、不作為，必須以嚴肅問責倒逼黨組織和黨的領導干部抓作風、轉作風、改作風。

二是形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。當前，形式主義、官僚主義問題在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出。2020年2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時指出，在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象，強調要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力。學習貫徹習近平總書記重要指示精神，我們要認識到形式主義、官僚主義問題極其頑固，在其他工作中也屢有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：有的存在不敬畏、不在乎，重表態(tài)、輕落實，“只唯上、不唯實”，斷章取義、生搬硬套等行為；有的存在敷衍塞責，庸懶怠政，不顧地方實際拍腦袋決策，編造假情況、假典型、假數字等行為；有的存在對群眾合理訴求推諉扯皮，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，以及“門好進、臉好看、事難辦”，重招商輕服務、影響營商環(huán)境等行為；有的存在文風會風差，督查檢查考核過多過頻，重“痕”不重“績”等行為。這些行為危害巨大，給基層造成嚴重負擔、損害人民群眾切身利益、嚴重影響高質量發(fā)展。如果存在執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮等形式主義、官僚主義行為，造成嚴重后果的，不僅要嚴肅追究直接責任人的責任，還要對失職失責的黨組織和黨的領導干部依規(guī)依紀予以嚴肅問責。

第（六）項問責情形，針對的是“黨的紀律建設抓得不嚴”問題。

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨的十九大把紀律建設擺在更加突出位置，納入新時代黨的建設總體布局，表明了用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。習近平總書記強調，要把“嚴”的主基調長期堅持下去，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨章把黨的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六項紀律，明確規(guī)定，“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責”。六項紀律中，政治紀律是管總的、打頭的，是最重要、最根本、最關鍵的紀律。政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的根本保證。組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規(guī)則，黨章規(guī)定的“四個服從”，是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。廉潔紀律是黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔，在從事公務活動或者其他活動中應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員處理黨群關系、開展群眾工作時必須遵守的行為規(guī)則，本質在于踐行黨的宗旨、維護群眾利益。工作紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等方面，關系著黨的形象。

各級黨組織和黨的領導干部擔負著管黨治黨的政治責任，必須從嚴從實抓好紀律建設，堅持黨員在黨紀面前一律平等，使紀律真正成為帶電的高壓線，不斷增強紀律建設的政治性、時代性、針對性。維護黨的紀律，是各級黨組織和黨的領導干部的職責所在，是紀律建設的重要任務，包括宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)紀等工作。要抓好這些工作，做到有紀必依，違紀必究，執(zhí)紀必嚴。如果一個地區(qū)、部門或單位出現(xiàn)違紀違法行為多發(fā)的狀況，往往是維護紀律不力造成的。因此，《條例》把黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的六項紀律不力，導致所轄地區(qū)、部門、單位違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的作為一項問責情形，強調對黨組織和黨的領導干部維護紀律失職失責，該問責的要嚴肅問責。

第（七）項問責情形，針對的是“推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實”問題。

腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。黨章總綱要求：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！秉h的十八大以來，我們黨堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固拓展。但是，對反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估。我們黨全面領導、長期執(zhí)政，黨員干部時刻面臨被“圍獵”、被腐蝕的風險，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生。本項關于推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實問題，突出表現(xiàn)為削減存量、遏制增量不力，對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件放任不管。具體來說，主要有以下表現(xiàn)：

一是領導反腐敗斗爭方面不履行主體責任，放任不管。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，“黨委（黨組）應當按照管理權限，加強對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題審查調查處置工作，定期聽取重大案件情況報告，加強反腐敗協(xié)調機構的機制建設，堅定不移、精準有序懲治腐敗”。在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面，黨委（黨組）必須負起主體責任。如果黨委（黨組）在領導反腐敗斗爭方面不履行主體責任，當甩手掌柜，只掛帥不出征，對黨風廉政建設和反腐敗工作放任不管，該研究的不研究，該部署的不部署，該落實的不落實，就屬于履行主體責任的失職失責，造成惡劣影響的，必須依規(guī)依紀嚴肅問責。

二是不查辦案件，致使腐敗問題日益嚴峻。黨的十八大以來，黨中央提出“重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部”，并在《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》中作出明確規(guī)定?！吨袊伯a黨紀律處分條例》結合新的形勢、任務和條件進一步明確規(guī)定，“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題”。十九屆中央紀委四次全會工作報告提出，“要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處”。深入推進反腐敗斗爭，要堅持兩點論與重點論有機統(tǒng)一，堅持有腐必反、有貪必肅，加大查辦案件力度，始終保持高壓態(tài)勢，這樣才能持續(xù)形成有力震懾，才能取信于民。如果有黨組織和黨的領導干部管黨治黨寬松軟，不查辦案件，致使職責范圍內發(fā)生的腐敗問題日益嚴峻的，應當予以嚴肅問責。

三是不領導處置問題線索工作，存在問題線索積壓等情況?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。”《條例》貫徹準則要求，與《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》有關規(guī)定相銜接，將對“問題線索反映集中、群眾反映強烈”等腐敗案件放任不管，作為問責情形，彰顯執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央反對腐敗的堅定意志、堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的堅強決心。如果有黨組織和黨的領導干部不履行職責，對反映的問題線索處置工作消極應付，甚至隱瞞不報、拖延不辦，導致發(fā)生問題線索積壓等情況的，應當依規(guī)依紀予以問責。

四是重點領域監(jiān)管不嚴、制度不嚴，造成腐敗問題嚴重的。2015年1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，“通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一”。無論是腐敗存量還是增量，均是危害國計民生的毒瘤，都應刮骨療毒。黨風廉政建設永遠在路上，只有進行時。反腐敗不只是算舊賬，更在于不欠新賬。削減存量、遏制增量，體現(xiàn)了不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的內在要求。如果黨組織和黨的領導干部失職失責，存在重點領域監(jiān)管不嚴、制度不嚴等突出問題，導致這些領域腐敗存量未有效減少、腐敗增量還在不斷大量發(fā)生，造成惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

第（八）項問責情形，針對的是“全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位”問題。

全面從嚴治黨是全黨的共同任務。履行管黨治黨政治責任，是對各級黨組織和領導干部領導水平和領導能力的重要檢驗，也是對黨性的重要檢驗。黨章總綱規(guī)定：“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督體系?！薄蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究。黨委（黨組）主要負責人要認真履行第一責任人責任?！薄吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責”“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責”?！吨袊伯a黨紀律處分條例》將“不履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不力”列入違反政治紀律的行為，體現(xiàn)了對全面從嚴治黨的進一步深化。黨的十九屆四中全會《決定》提出完善和落實全面從嚴治黨責任制度。2020年3月中央辦公廳發(fā)布的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，細化黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任的具體內容，建立環(huán)環(huán)相扣的責任落實機制，提出嚴格的監(jiān)督追責措施，進一步明確黨委（黨組）及其領導班子成員落實全面從嚴治黨責任不到位應當依規(guī)依紀追究責任的情形等。這就要求，各級黨組織、黨的領導干部要把全面從嚴治黨政治責任擔負起來，守土有責，守土負責，守土盡責。對于存在管黨治黨責任落虛落空、造成嚴重后果的，必須依規(guī)依紀嚴肅問責，督促黨組織和黨的領導干部扛起管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！稐l例》將全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位列為一項問責情形，聚焦一些黨組織和黨的領導干部履行管黨治黨責任寬松軟、監(jiān)督乏力這一典型問題，規(guī)定了四種突出表現(xiàn)。

一是對公權力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當。黨的十九大報告強調“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督”。黨的十九屆四中全會《決定》專門對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”作出部署。黨組織和黨的領導干部應當認真履行職責，在健全黨和國家監(jiān)督制度、完善權力配置和運行制約機制等方面積極作為。要自覺堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約；堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制；堅持權責統(tǒng)一，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。如果有黨組織和黨的領導干部對職責范圍內公權力的監(jiān)督制約不力，監(jiān)督管理寬松軟，搞無原則一團和氣，不敢斗爭、不愿斗爭，不負責不擔當，造成嚴重后果的，應當依規(guī)依紀嚴肅問責。

二是黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。如果有黨組織監(jiān)督責任不落實，黨的領導干部不嚴格執(zhí)行有關監(jiān)督制度、履行監(jiān)督職責，導致黨內監(jiān)督乏力，對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報、沒有依規(guī)依紀處置就是瀆職，造成嚴重后果的，應當依規(guī)依紀予以問責。

三是領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位。黨章對巡視巡察工作作出專門規(guī)定?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》對開展巡視巡察工作和整改作出具體規(guī)定?！吨袊伯a黨紀律處分條例》將干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求列入違反政治紀律的行為?！吨袊伯a黨巡視工作條例》第三十七條詳細規(guī)定了干擾巡視和不落實巡視整改要求的六種具體情形，即：（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關文件材料的；（三）指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；（四）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；（五）對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的；（六）其他干擾巡視工作的情形。對于有黨組織和黨的領導干部領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，造成嚴重后果的，應當依規(guī)依紀予以問責。

四是該問責不問責。黨章第四十四條規(guī)定：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責。”這既是對黨組織維護黨紀提出的要求，也是對黨組織嚴肅開展問責提出的要求。同時，黨章第四十六條規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責?！薄稐l例》第四條規(guī)定：“黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領導，追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任。”“紀委應當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作。紀委派駐（派出）機構按照職責權限開展問責工作。”“黨的工作機關應當依據職能履行監(jiān)督職責，實施本機關本系統(tǒng)本領域的問責工作?！币虼耍嘘P黨委（黨組）、紀委及其派駐（派出）機構、黨的工作機關發(fā)現(xiàn)管轄范圍內黨組織和黨的領導干部存在失職失責情形的，應當依規(guī)依紀嚴肅問責。如果該問責不問責，造成嚴重后果的，應當對有關黨委（黨組）、紀委及其派駐（派出）機構、黨的工作機關予以嚴肅問責。這是全面從嚴治黨的必然要求，也是嚴肅黨的問責工作的應有之義。

第（九）項問責情形，針對的是發(fā)生嚴重事故事件中存在履行管理、監(jiān)督職責不力問題。

黨的十九大報告指出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。黨的十九屆四中全會《決定》強調，健全公共安全體制機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會健康發(fā)展；群體性事件影響政治穩(wěn)定、損害黨和政府形象，干擾正常的社會生活和生產秩序；公共安全是最基本的民生，各級黨組織和黨的領導干部都必須高度重視，采取有力措施，抓好監(jiān)督、管理和處置工作。如果職責范圍內發(fā)生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，往往不僅是有關行政機關履職不力，還存在黨組織和黨的領導干部履行管理、監(jiān)督職責不力的失職失責問題。因此，將此類問題作為問責情形加以規(guī)定，體現(xiàn)了通過壓實責任、落實責任以避免此類問題發(fā)生的鮮明導向。

根據有關法律法規(guī)規(guī)定，“一般事故”，一般是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故；“較大事故”，一般是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；“重大事故”，一般是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；“特別重大事故”，一般是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者造成1億元以上直接經濟損失的事故。與事故不同，“事件”怎樣才算“特別重大”或“重大”，尚沒有一個統(tǒng)一標準，可以按照給人民群眾造成的人身傷亡、財產損失，給國家造成的經濟損失，給國家形象以及社會造成的不良影響等來加以衡量。根據本項規(guī)定，除重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件之外，發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，也應當對失職失責的黨組織和黨的領導干部予以問責。

“生產安全事故”，主要是指在生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的安全事故。2018年4月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，明確了新時代地方黨政領導干部履行安全生產職責的基本要求和工作規(guī)范，強調牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產風險，堅決遏制重特大生產安全事故，促使地方各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。實行地方黨政領導干部安全生產責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。當前安全生產形勢總體比較穩(wěn)定，但重特大生產安全事故也時有發(fā)生，安全生產仍然是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。地方黨政領導干部是安全生產工作的“關鍵少數”，他們的安全生產紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、問責到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產形勢是否穩(wěn)定。實行地方黨政領導干部安全生產責任制，準確抓住“關鍵少數”，壓實領導責任，有利于推動落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

“群體性事件”，主要是指眾多人員參與的，為實現(xiàn)既定目標而從事的、影響公共安全、社會秩序，造成重大社會影響的事件。如果職責范圍內發(fā)生重特大群體性事件，往往暴露出該地區(qū)、部門、單位在社會治理等方面存在的問題，集中反映出一些黨組織和黨的領導干部履行管理、監(jiān)督職責不力的問題。預防和處置群體性事件需要社會方方面面來做工作，尤其是與有關黨組織和黨的領導干部的重視程度和工作措施密切相關，只有真正重視了才可能預防好、處置好；否則，不該發(fā)生的可能發(fā)生，小問題可能釀成大事端。因此，黨組織和黨的領導干部必須高度重視、認真履職，妥善處置群體性事件。

“公共安全事件”，主要是指致使人民生命健康安全、財產安全、國家安全、社會秩序等受到損失或者影響的自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。公共安全事件有很強的破壞性，其發(fā)生往往是突然的，發(fā)展也是非常迅速的。比如，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。各級黨組織和黨的領導干部必須按照黨中央關于堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，全力做好疫情防控工作。對公共安全事件的反應越快、反應決策越準確、執(zhí)行越堅決，事件所造成的損失就會越小。對公共安全事件的處置，是對黨組織和黨的領導干部責任意識、大局意識和能力素質的重大考驗。

“其他嚴重事故、事件”，主要是指除重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件之外的對人民生命財產權益、經濟社會發(fā)展等造成嚴重損失的事故、事件，例如重特大交通事故、重大社會輿論事件等。

《條例》明確將職責范圍內發(fā)生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的作為問責情形，壓實有關黨組織和黨的領導干部的管理和監(jiān)督責任，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的要求。需要注意的是，在這些事故、事件中失職失責的，既可能是當地黨組織和黨的領導干部，也可能包括相關職能部門黨組織和黨的領導干部。此外，對于發(fā)生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件中的失職失責行為，除進行黨的問責外，還存在實施行政問責等情況。黨的問責應當按照《條例》執(zhí)行，行政問責等則依據其他相關規(guī)定以行政機關等名義開展。

第（十）項問責情形，針對的是在維護人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上失職失責問題。

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，增強民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。習近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”，“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。黨章總綱中關于黨的建設五項基本要求，第三項就是堅持全心全意為人民服務。黨的十九大報告指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。黨的十九屆四中全會《決定》強調，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。管黨治黨的成效要以實現(xiàn)好維護好人民利益來檢驗，必須抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。《條例》將在維護人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上存在失職失責問題列為一項問責情形，規(guī)定了三種突出表現(xiàn)。

一是在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨的莊嚴承諾，必須堅持精準扶貧、精準脫貧原則，全面落實主體責任，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確保“脫真貧、真脫貧”，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制；教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程；健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經濟社會發(fā)展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求；生態(tài)環(huán)境保護關系中華民族永續(xù)發(fā)展，必須強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把加強生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出地位，積極回應人民群眾所想、所盼、所急；加強食品藥品安全，是人民生命安全和身體健康的重要保障，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”；社會保障是民生安全網和社會穩(wěn)定器，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；等等?？傊裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會和諧之本，如果黨組織、黨的領導干部在這些工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，將直接損害人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，嚴重損害人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對失職失責，造成惡劣影響的，必須嚴肅問責。其中，“不作為”主要是指不履行所擔負的職責，冷硬橫推、推諉扯皮、消極應付等行為表現(xiàn)；“亂作為”主要是指濫用職權、肆意妄為，對待群眾簡單粗暴等行為表現(xiàn)；“慢作為”主要是指雖然履職但效率低下、拖拖拉拉、延誤時機等行為表現(xiàn)；“假作為”主要是指敷衍塞責，做表面文章等行為表現(xiàn)。不作為、亂作為、慢作為、假作為，最終都是損害人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益，都屬于損害群眾利益問題的具體表現(xiàn)形式。

二是以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出。法律是治國之重器。黨的十九屆四中全會《決定》強調，堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利是我們國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。我們黨在中國這樣一個有14億人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。要堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法。要加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。中央辦公廳印發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等黨內法規(guī)對各級領導干部帶頭遵守憲法法律，維護司法權威，支持司法機關依法獨立公正行使職權等作出具體規(guī)定，其中包括責任追究以及問責的相關要求?！稐l例》進一步強調，對以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，造成惡劣影響的，應當對失職失責的黨組織和黨的領導干部嚴肅問責，堅決維護法治權威。

三是群眾身邊腐敗和作風問題嚴重。整治群眾身邊腐敗和作風問題，是習近平總書記反復強調的大事，是黨的十九大作出的重大部署。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。如果一個地方群眾反映強烈的問題長時間得不到解決，背后大多潛藏著為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題。按照黨中央部署要求，2018年至2020年，在全國范圍內開展為期三年的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。在專項治理工作中，在黨委領導下，紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮職能作用，督促各相關部門各負其責、齊抓共管、綜合施治，確保整治群眾身邊腐敗和作風問題的成效，營造一個讓老百姓生活安康、心情舒暢的良好環(huán)境。如果有黨組織和黨的領導干部對職責范圍內出現(xiàn)的截留挪用群眾錢款、與民爭利問題，“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力以及涉黑“保護傘”禍害百姓問題，民生領域腐敗問題等不敢抓不敢管、不真抓不真管，造成惡劣影響的，應當依規(guī)依紀予以問責。

《條例》新增該項規(guī)定，通過對維護人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上失職失責行為的嚴肅問責，促使廣大黨組織和黨的領導干部更加自覺地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，切實履職盡責，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。

此外，第七條第（十一）項規(guī)定的是“其他應當問責的失職失責情形”，相當于兜底條款，確保對應當問責情形的全覆蓋。其中，“失職失責”既包含不履行職責，也包含不正確履行職責。從實際情況看，2016年印發(fā)的《條例》實施以來，適用兜底條款進行問責的占比較高。此次修訂，對問責情形進行了充實完善，讓問責靶向更加明確，針對性和操作性更強，黨組織在開展問責時應盡可能適用具體明確的問責情形，對兜底條款要慎重適用。需要注意的是，適用兜底條款，同樣要求失職失責行為造成嚴重后果或者惡劣影響。問責問的不是一般的工作失誤，要防止出現(xiàn)把問責當作“筐”，泛化濫用、“沾邊就問”等問題。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產黨問責條例〉釋義》）