全規(guī)辦官網(wǎng)《關于對2010年度逾期未結項的全國教育科學規(guī)劃課題撤項的通知》截圖。

（來源：全規(guī)辦官網(wǎng)）

《關于對2010年度逾期未結項的全國教育科學規(guī)劃課題撤項的通知》（附件）截圖。

（來源：全規(guī)辦官網(wǎng)）

日前,第五屆全國教育科學研究優(yōu)秀成果獎頒獎大會在京舉行，經(jīng)專家評審、面向社會公示和評獎委員會審核通過，共有298項成果獲獎。

在298項成果獲獎的同時，記者注意到，也有為數(shù)不少的教育科學規(guī)劃課題遭遇了撤項。

前不久，全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室（簡稱“全規(guī)辦”）在其官方網(wǎng)站上公布了《關于對2010年度逾期未結項的全國教育科學規(guī)劃課題撤項的通知》，《通知》公布了撤項課題負責人和單位的名單,2004至2008年度、2009年度撤項課題名單也一并公布。

《通知》顯示，2010年度共有158項全國教育科學規(guī)劃課題被撤項，2004至2010年度，累計有659項全國教育科學規(guī)劃課題被撤項。

從全規(guī)辦官方網(wǎng)站發(fā)布的信息來看，撤項之舉早已有之，而這次全規(guī)辦一次性將如此多的被撤項課題進行公布卻并不多見。那么，究竟都有哪些課題被撤項？這些課題被撤項的原因是什么？撤項意味著什么？公布撤項課題名單有什么意義？帶著這些問題，記者展開了調查采訪。

高校成課題撤項“重災區(qū)”

“凡被撤項的課題，由課題負責人所在單位負責追回已撥付經(jīng)費，并將經(jīng)費原渠道返回全規(guī)辦賬戶”“被撤項課題負責人五年內不得申報全國教育科學規(guī)劃課題”“有關課題的結題情況，將作為單位申報全國教育科學規(guī)劃課題的重要參考”……

這份下發(fā)給省級教育科學規(guī)劃辦公室、教育部直屬高校和科研機構社科處的《關于對2010年度逾期未結項的全國教育科學規(guī)劃課題撤項的通知》，明確指出撤項課題負責人及其單位需承擔的責任。

據(jù)全規(guī)辦官方網(wǎng)站信息，全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室正式成立于1983年，是教育部全國教育科學規(guī)劃領導小組的常設辦事機構。

作為全國哲學社會科學規(guī)劃單列學科管理部門，全規(guī)辦的主要職能是制定全國教育科學規(guī)劃及課題指南、制定全國教育科學規(guī)劃課題管理辦法、重點課題經(jīng)費預算等。把我國教育改革與發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題作為主攻方向，堅持理論研究和應用研究的統(tǒng)一，不斷加強科研成果轉化和增強科研服務社會的針對性和有效性，全規(guī)辦在繁榮和發(fā)展教育科學事業(yè)、創(chuàng)新教育科學研服務體系上發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。

由于高規(guī)格的課題跟教育科研系統(tǒng)的評職稱、資助、獎勵等直接掛鉤，甚至還能破格評職稱，所以，全國教育科學規(guī)劃課題成了許多人眼中的“香餑餑”。

資料顯示，全國教育科學規(guī)劃每5年發(fā)布一次，規(guī)劃執(zhí)行期間，全規(guī)辦每年發(fā)布年度課題指南并組織課題的申報和評審工作。通常在每年的1月份，全規(guī)辦會面向社會征集本年度重點選題，并于半年后開展課題申報工作，在年末公示評審結果。

根據(jù)規(guī)定，“通過評審獲準立項的課題，須在立項5年后的12月底前提交結項材料，逾期未能提交則予以撤項”。這也就意味著此次被公布撤項名單的課題，均已超過了全規(guī)辦規(guī)定的5年結項時限。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，政府管理理念和方式逐漸轉變，管理也越來越透明化和規(guī)范化，在此背景之下，為了規(guī)范課題管理，整治長期無故拖延課題研究的現(xiàn)象，全規(guī)辦定期發(fā)布撤銷課題名單之舉值得肯定。

記者在查閱立項數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，2010年立項的全國教育規(guī)劃年度課題和專項課題共有680項，而此次撤項名單中公布的2010年度課題有158項，撤項課題占立項課題總數(shù)的23.2%。

報告顯示，2004至2010年度，累計有659項全國教育科學規(guī)劃課題被撤項。從被撤項課題的類型來看，教育部青年專項課題、國家一般課題、國家青年基金課題的數(shù)量都居于前列。教育部重點課題被撤銷數(shù)量排名居首，共計199項，占撤項課題總數(shù)的30.2%。

從所屬機構來看，659項被撤銷課題分別來自28個不同類型的單位，排名前三位的分別是大學（378項）、中學（145項）和教研院所（74項），它們的撤項課題數(shù)量合計為597項，占被撤銷課題總數(shù)的90.59%。

此外，被撤銷課題數(shù)量超過10項的單位有6個，高校占了其中5個，西南一所高校被撤銷課題數(shù)量超過20項。

“高校既是教育科學研究和全國教育科學規(guī)劃課題申報的主要陣地，也是課題被撤銷的‘重災區(qū)’?！币晃徊辉妇呙哪昵鄬W者表示。

遭遇撤項，原因是什么

課題被撤項的原因是什么？記者隨機采訪了幾位列在《通知》名單上的被撤項課題負責人。

北京某知名高校一位被撤項課題負責人向記者表示，依照《全國教育科學規(guī)劃課題管理辦法》的規(guī)定，國家一般課題的最終成果要求“在國家一級出版社出版30萬字以上專著1部、在CSSCI上發(fā)表3篇系列論文”，他的3篇相關論文已發(fā)表，但其著作還在進行三校待印，在結題時間上超過了規(guī)定的時限。

浙江一所高校的教授向記者表示，自己在著手進行研究時，選擇了臺灣作為參照系，研究完成后卻被相關學術刊物告知論文無法發(fā)表?！胺较蛞呀?jīng)定了，再想往回撥，拐這個彎兒不是那么容易的，等于把前面的研究推翻，重新來過。”而這，使得項目周期被拉長，而無法完成。

西北一所中學的校長則是因為職位調整原因，導致課題無法完成，最終被撤項。

那么，數(shù)百個課題被撤項，主要存在哪些原因？某省教育研究院的一位教育研究者進行了分析。

第一，有些課題申報人科研動機不純。一些課題申請者申請教育科學規(guī)劃課題的目的就是為了在科研獎勵、職稱評定、職務晉升、薪酬待遇等方面獲得利益，課題一旦申請成功，后續(xù)要不要進行研究、怎么研究卻放在了次要的地位，因此，一些課題在立項時就注定了無法按時完成。

第二，科研實力不足。按照《全國教育科學規(guī)劃課題管理辦法》規(guī)定，課題承擔單位必須在相關領域具有較雄厚的學術資源和研究實力，因此，為提高課題獲批的幾率，一部分申請者有意將職稱、職務、學歷較高的人員列為課題組成員，但在實際研究中，這部分人并未真正參與課題研究，導致課題的整體科研實力不足。

第三，過程監(jiān)管不到位。教育科研工作是一項比較有規(guī)律性的研究工作，需要研究人員作出相應的研究計劃并嚴格按照計劃實施，研究的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會對課題的順利進行產(chǎn)生影響，甚至導致不能如期結題。當前，很多科研院所、高校在評價自身的科研水平和工作業(yè)績時，往往只看重立項的層次、數(shù)量，在課題監(jiān)管上則有可能“睜一只眼、閉一只眼”，少有單位會把被撤銷課題數(shù)作為評價指標。

第五，懲罰力度不夠?！蛾P于對2010年度逾期未結項的全國教育科學規(guī)劃課題撤項的通知》中規(guī)定，對撤項課題將追回已撥經(jīng)費，未撥付經(jīng)費將不予撥付；被撤項課題負責人記入學術誠信檔案，且5年內不得申報全國教育科學規(guī)劃的各級各類課題；課題負責人所在單位申報課題數(shù)量按比例遞減。這些規(guī)定具有一定的威懾作用，但影響力有限。被撤項負責人即使被計入學術誠信檔案，也對其職稱評定、評獎評優(yōu)影響不大，而科研經(jīng)費已產(chǎn)生損失，相關研究也被耽擱延誤。如何保證在“日落之前”將無法按時完成的項目淘汰出局、又適當保護科研成果產(chǎn)出周期較長的課題，最大限度的減少損失，值得深思。

第六，科研經(jīng)費不夠。按照全規(guī)辦結題規(guī)定，結題時必須有著作或者若干篇核心期刊論文作為支撐，而一本著作（10萬字左右）的出版費用在2萬元左右，核心期刊的版面費動輒也得三四千元。不少課題到賬經(jīng)費少，或者是自籌課題，必要科研經(jīng)費的缺乏既無法支持一些教育應用性較強的研究，也使課題組不堪成果刊發(fā)費用之重。

第七，契約意識不強。一般申請到全國教育科學規(guī)劃項目，就意味著課題組與立項單位簽訂了契約，同意履行相關規(guī)定的義務（如課題申請書中填寫的人員構成、研究計劃進度、經(jīng)費使用、成果形式、結項期限等）。但部分課題負責人認為課題立項書沒有法律效力、沒有約束力，因而不自覺履行義務、開展相應研究。

第八，其他因素。科研工作是不可預見和不可控的，比如課題負責人突發(fā)重大疾病、崗位調整、社會因素和自然環(huán)境變化等都會使課題遭遇難以預料的困難，任何一方面的意外都會影響課題研究的進度。

全規(guī)辦官方網(wǎng)站顯示，全國教育科學規(guī)劃領導小組成員共23人，加上全規(guī)辦現(xiàn)任領導3人，面對數(shù)量龐大、種類繁多的課題，這些人明顯不夠管理每年數(shù)百項的全國教育科學規(guī)劃課題。為此，全規(guī)辦在《全國教育科學規(guī)劃課題管理辦法》中規(guī)定，“全國教育科學規(guī)劃課題實行分級管理”，全規(guī)辦對全部課題負有管理職責，并分別委托省級教育科學規(guī)劃領導小組辦公室(或省級管理機構)和教育部直屬高?？蒲刑帯⒅睂賳挝豢蒲刑庁撠熕鶎俜秶鷥雀黝愓n題的日常管理。

從全規(guī)辦官方網(wǎng)站上可以看到，在每年課題申報、審批、立項、開題、中期檢查、結項等各個階段，全規(guī)辦都向委托機構下發(fā)過相關通知。《關于對2010年度逾期未結項的全國教育科學規(guī)劃課題撤項的通知》于2016年1月26日下發(fā)，并設定了7天公示期，比該通知公布在網(wǎng)站的時間早9個月。

為什么年初下發(fā)的通知，直到年末仍有當事人表示從未收到？為什么要在這個時間段公布2004年到2010年被撤項的課題？被撤項的課題主要存在哪些問題？其他的課題完成情況怎么樣？針對這些問題，記者多次嘗試聯(lián)系全規(guī)辦，但截至發(fā)稿，仍未收到回應。

“重立項輕成果”亟待變革

廣東金融學院副研究員許國動曾嘗試申報過全國教育規(guī)劃課題，但并未獲準立項。“科研項目主要集中在有身份、有地位的學者之手?！痹S國動認為，目前我國的科研項目申報制度仍停留在傳統(tǒng)的資源分配方式下，難以真正激勵不同層次教師從事科研的積極性，“如何分配科研資源，需要反思，并且亟待改革”。

一方面是想申報項目的學者難獲立項，另一方面卻是獲得項目的學者因逾期被撤項，談及這對矛盾，多位專家表示，解決問題的關鍵在于改變科研項目“重立項、輕成果”的評價方式。

“單位考核、評比、評職稱都要有課題，導致很多人跟著去報，但又不去做。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，一個人的科研能力很難通過課題反映出來，因此學校評職稱與課題掛鉤并不恰當，“要盡可能地讓能做研究的人做研究，而不是走一個形式”。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇將問題延伸至改變學術評價機制。他指出，目前的學術評價體系讓學校和負責人認為拿到項目就是成功，“我們應該轉變這個機制，更關注研究的過程和取得的突破。拿到課題只是獲得資源，并不代表你已經(jīng)獲得成果”。

在項目審核與評價的具體做法上，儲朝暉認為香港科技大學的經(jīng)驗非常典型。他介紹，香港科技大學支持年輕人申報課題，會給予年輕人更多機會，但如果申報人的項目沒有完成好，機會也會隨之失去，“這樣一來就讓所有人在申報課題時十分謹慎”。

雖然學術評價機制存在一定問題，但對全規(guī)辦此次公布撤項課題負責人及單位名單的舉動，專家們都表示了肯定。

熊丙奇認為可以從兩方面理解撤項名單公布。

其一，項目資金屬于共有資源，項目負責人使用共有資源進行課題研究，其過程應該向社會公開透明。公布撤項名單，符合信息公開的要求，“從信息公開的角度來說，還應該公示撤銷的原因”。另一方面，名單公開也符合學術評價的需要，“學者因研究過程違規(guī)，或沒有按約定推進課題而被撤項，學術同行可能會將消息告訴其他學術機構，這實際上有助于學術共同體對學者進行評價”。

“科研應回歸學術同行管理和評價?！毙鼙嬲f，行政主導的評價、立項和管理最終會導致只對上負責，因此在撤項之外，最重要的問題是改變課題立項和評價的機制。

某省教育研究院的一位教育研究者也認為，課題申報者應端正科研動機。而課題管理部門應做好科研經(jīng)費監(jiān)管、對申報人及其團隊科研能力進行全方位考察、把好申報入門關、強化科研管理過程、加大懲罰力度、實行雙向匿名評審等?！耙陨洗胧┩耆龅綄蟠蠼档土㈨棻怀蜂N的數(shù)量，但也只是治標不治本之舉?！彼硎?，科研課題、論文發(fā)表、著作出版等與個人職稱評定、職務晉升、評獎評優(yōu)、工資待遇等相脫離，讓真正具備科研能力且有科研興趣的人來申報課題、參與研究，或許才是綠化科研生態(tài)環(huán)境之道。