EPC模式是我國(guó)建筑施工一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，是集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體的“交鑰匙”工程，較傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式具有更高的集約度，易于控制投資、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)。但EPC項(xiàng)目管控復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度較高，傳統(tǒng)項(xiàng)目安全管理方法，難以滿足EPC模式下的安全管理要求。因此，如何發(fā)揮EPC總承包項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全壽命周期內(nèi)的安全均衡管理，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的全新課題。

EPC項(xiàng)目安全管理是系統(tǒng)工程，管控鏈條長(zhǎng)，內(nèi)容繁雜。本文將從EPC項(xiàng)目安全管理存在的問(wèn)題，并從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行各階段進(jìn)行分析，下面將從安全設(shè)計(jì)、施工過(guò)程模塊化、管理標(biāo)準(zhǔn)化及加強(qiáng)采購(gòu)、試運(yùn)行階段控制等幾個(gè)方面的安全管控措施與大家進(jìn)行交流。

一、EPC項(xiàng)目安全管理中存在的問(wèn)題

由于缺乏專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律定位進(jìn)行界定，因此EPC項(xiàng)目存在安全角色定位不清、設(shè)計(jì)與施工融合不夠、部分施工分包商安全管理能力不足等問(wèn)題。

1.安全角色定位不清

目前沒(méi)有明確的法規(guī)界定EPC總承包單位安全管理的深度和要求，實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)以下情況：

（1） EPC總承包單位管理過(guò)于深入，總、分包單位 “安全管理重疊”，“多頭指揮”造成溝通不暢，資源浪費(fèi)。

（2）EPC總承包單位將工程分包后，對(duì)分包商追求利益最大化，放棄安全管理，造成管理脫節(jié)，最終出現(xiàn)“以包代管”現(xiàn)象，安全事故頻發(fā)。

2.設(shè)計(jì)與施工融合不夠

EPC項(xiàng)目由設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)，將施工部分進(jìn)行分包時(shí)，往往未能擺脫設(shè)計(jì)方的思維慣性，與施工單位缺乏有效溝通，對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，且對(duì)安全責(zé)任劃分既不規(guī)范也不合理。

EPC項(xiàng)目由施工總承包單位主導(dǎo)，自主負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)，往往更多關(guān)注工程進(jìn)度及效益，缺乏對(duì)工程準(zhǔn)備階段的資料數(shù)據(jù)的了解，對(duì)設(shè)計(jì)安全的考慮不充分，且存在專業(yè)工程設(shè)計(jì)能力不足，設(shè)計(jì)人員水平不高等問(wèn)題。

3.分包單位安全管理能力不足

部分分包單位只是被動(dòng)接受管理，自身素質(zhì)和資源配置能力達(dá)不到安全要求，安全管理不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)、技能偏低，班組安全組織能力差等。

EPC項(xiàng)目易出現(xiàn)“重主體輕裝飾”的缺位管理現(xiàn)象，EPC總承包管理體系不健全，對(duì)分包安全管理經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)場(chǎng)安全管理弱化。

二、如何有效開(kāi)展EPC項(xiàng)目安全管理

EPC總承包單位作為項(xiàng)目安全管理主體，要抓住管理的重點(diǎn)，通過(guò)相應(yīng)的安全管理對(duì)策，避免安全事故的發(fā)生。EPC模式下的項(xiàng)目安全管理主要包括三部分內(nèi)容：設(shè)計(jì)安全、施工安全、采購(gòu)安全，部分工業(yè)項(xiàng)目還涉及試運(yùn)行安全。

1.設(shè)計(jì)安全管理

工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)安全對(duì)工程施工、運(yùn)行、維護(hù)影響巨大，設(shè)計(jì)事故屬“系統(tǒng)偏差”，安全風(fēng)險(xiǎn)貽害無(wú)窮。設(shè)計(jì)階段應(yīng)該盡可能的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行分析和控制。

EPC總承包單位應(yīng)與施工單位積極配合，認(rèn)真組織圖紙會(huì)審，在施工前盡最大可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。深化設(shè)計(jì)，提出施工、制造、安裝要求，接受施工或制造單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)或設(shè)備設(shè)計(jì)的質(zhì)疑，協(xié)調(diào)解決交底中提出的有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。如對(duì)鋼結(jié)構(gòu)施工、結(jié)構(gòu)立面施工等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、實(shí)施難度較大的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)時(shí)綜合考慮結(jié)構(gòu)裝飾一體化施工工藝，井道綜合布線等施工工藝，注重不同工序、工藝的優(yōu)化，各專業(yè)相互融合降低安全風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)時(shí)加大裝配式建筑、鋁膜、全鋼爬架等“四新”技術(shù)的應(yīng)用，做到本質(zhì)安全等。

2.施工安全管理

EPC項(xiàng)目施工階段是工程建設(shè)周期中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的階段，也是EPC項(xiàng)目安全管理成敗的關(guān)鍵，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?？赏ㄟ^(guò)將管理內(nèi)容模塊化，進(jìn)行分類控制，按照“公司管總、項(xiàng)目主干、專業(yè)主建”的總承包管理模式，將“施工安全”管理分成準(zhǔn)入管理、體系建設(shè)、安全資源配置、責(zé)任界面劃分、安全過(guò)程管控、安全技術(shù)管理、安全績(jī)效考核等七大項(xiàng)，并設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管控，做到重點(diǎn)突出，責(zé)任分清。

⑴準(zhǔn)入管理：EPC項(xiàng)目安全管理中，分包方自身安全管理是基礎(chǔ)。因此，應(yīng)嚴(yán)抓承包商準(zhǔn)入這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)，選取安全管理嚴(yán)格規(guī)范的分包商。EPC總承包單位利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)引進(jìn)施工承包商的技術(shù)水平和安全保證能力進(jìn)行評(píng)估，并與分包商簽訂《分包工程施工合同》的同時(shí)簽訂《安全管理協(xié)議》，在安全合同中明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

⑵安全體系建設(shè)：安全管理體系構(gòu)建是項(xiàng)目安全運(yùn)行的基石，EPC總承包單位要注意將總包單位與分包單位間體系相融合，負(fù)責(zé)安全全面履約，提升施工總承包管理能力。通過(guò)健全安全管理體系，達(dá)到安全生產(chǎn)有序可循，有制度可依。并隨工程進(jìn)展，分階段不斷完善安全管理體系文件。EPC總承包方項(xiàng)目過(guò)程管理遵循“控制依權(quán)、監(jiān)管依勢(shì)、確認(rèn)依規(guī)、協(xié)調(diào)依理、考核依約”五項(xiàng)原則，理清安全管理關(guān)系，劃定安全責(zé)任范圍。

⑶安全資源配置：人員管理方面，EPC項(xiàng)目應(yīng)推行矩陣式管理模式，總承包管理部應(yīng)強(qiáng)化安全領(lǐng)導(dǎo)地位，以總承包項(xiàng)目部全過(guò)程集中授權(quán)管理、分包單位負(fù)責(zé)安全保組織模式，推進(jìn)分包安全管理一體化建設(shè)。

設(shè)備管理方面，EPC項(xiàng)目部應(yīng)重視特種設(shè)備的管理，將設(shè)備管理納入EPC總承包安全管理范疇，統(tǒng)一組織開(kāi)展設(shè)備進(jìn)場(chǎng)審核，集中特種作業(yè)人員培訓(xùn)上崗。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要求分包單位建立設(shè)備安全技術(shù)檔案，加強(qiáng)特種設(shè)備的保養(yǎng)和檢驗(yàn)。

安全經(jīng)費(fèi)投入方面，EPC項(xiàng)目應(yīng)保證安全資金有效的投入，?？顚Ｓ谩０踩?jīng)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行“考核支付”制度，避免簡(jiǎn)單的比例計(jì)提。EPC總承包管理部應(yīng)計(jì)提各分包單位安全保證金和專項(xiàng)基金，加大安全標(biāo)化獎(jiǎng)懲力度。規(guī)范安全管理組織模式，EPC總承包安監(jiān)部采用部門(mén)監(jiān)管和其他各部門(mén)加大安全主體責(zé)任落實(shí)的方式，來(lái)提升項(xiàng)目整體的安全管理水平。

⑷安全責(zé)任界面劃分：EPC項(xiàng)目參與單位眾多，管理界面復(fù)雜，因此需對(duì)EPC項(xiàng)目安全管理責(zé)任范圍進(jìn)行界定，理清責(zé)任接口，實(shí)施程序后管理，確保安全工作順利進(jìn)行。EPC總承包對(duì)分包商安全管理承擔(dān)控制、監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)和考核等責(zé)任。主要職責(zé)是規(guī)范安全管理程序和流程，對(duì)重要環(huán)節(jié)采取安全管理手段。分包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全主體責(zé)任，按照要求配置資源，合理部署施工，優(yōu)化施工方法，嚴(yán)格施工程序，明確施工安全措施，保證工程安全。全面遵守合同條款，承擔(dān)合同中明確的安全責(zé)任。分包單位應(yīng)服從總包單位管理，接受監(jiān)督，及時(shí)糾偏。

⑸安全過(guò)程管控：安全檢查是預(yù)防安全事故的重要措施，嚴(yán)格EPC總包方安全檢查力度，小隱患不過(guò)時(shí)，大隱患不過(guò)夜，發(fā)現(xiàn)不符合，及時(shí)指出糾正，不遷就，不拖延。對(duì)嚴(yán)重隱患果斷處置，對(duì)影響大的嚴(yán)肅處理。檢查過(guò)程EPC總承包單位要組織全員參與，安全檢查要嚴(yán)格閉環(huán)管理。

EPC項(xiàng)目總承包單位的安全管理要體現(xiàn)執(zhí)行力，使分包商逐漸轉(zhuǎn)變觀念，從被動(dòng)管理過(guò)度到主動(dòng)履職。以開(kāi)工前安全條件確認(rèn)為界面，安全轉(zhuǎn)變不到位，堅(jiān)決不允許開(kāi)工。EPC總承包項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時(shí)簽發(fā)停工令，用實(shí)際行動(dòng)給承包商建章立制，令行禁止。

EPC總承包部定期召開(kāi)安全會(huì)議，施工高峰期增加會(huì)議次數(shù)。除定期會(huì)議外，工程開(kāi)工前，總承包單位應(yīng)組織召開(kāi)工程啟動(dòng)安全會(huì)議，做好安全工作部署。根據(jù)施工進(jìn)展，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)行樣板引路。

人員管理應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)使用，誰(shuí)教育，誰(shuí)管理”的原則，EPC總承包方要督促分包方加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的培訓(xùn)。通過(guò)進(jìn)場(chǎng)前安全意識(shí)培訓(xùn)、進(jìn)場(chǎng)后安全技能培訓(xùn)等方式從源頭上杜絕未接受教育的人群進(jìn)場(chǎng)。

⑹安全技術(shù)管理。把方案的“編制、審查、批準(zhǔn)、交底、執(zhí)行”五個(gè)環(huán)節(jié)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。二是安全信息化管理，EPC總承包方應(yīng)采用工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等智慧建造手段應(yīng)用，以信息化平臺(tái)規(guī)范分包方安全行為。結(jié)合工程實(shí)際特點(diǎn)，設(shè)置安全管理模塊，對(duì)工程關(guān)鍵部分實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)操作、后臺(tái)監(jiān)督”的安全信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控。三是施工安全標(biāo)化管理，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉管理，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)布局，實(shí)施流水作業(yè)，推行集約化施工，對(duì)施工系統(tǒng)和施工區(qū)域?qū)嵤┛臻g和時(shí)間調(diào)整，減少立體交叉作業(yè)，使用先進(jìn)安全施工機(jī)具，減少手動(dòng)和人力工具使用，提高安全系數(shù)。

⑺安全績(jī)效考核：EPC項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)合同和下達(dá)的安全考核指標(biāo)對(duì)分包商的安全績(jī)效進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與經(jīng)濟(jì)掛鉤，調(diào)動(dòng)起分包單位做好安全工作的積極性，激勵(lì)項(xiàng)目安全管理的常態(tài)化與規(guī)范化。安全技術(shù)管理：一是危大工程管理， EPC總承包方應(yīng)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管控，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織各施工分包方結(jié)合工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度等開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制重大危險(xiǎn)源分布圖，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。

3.采購(gòu)安全管理

EPC項(xiàng)目總承包方應(yīng)增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的評(píng)審，設(shè)備、材料供應(yīng)商必須具備與其提供產(chǎn)品相適應(yīng)的能力和資質(zhì)證明文件。EPC總承包方構(gòu)建合格的采購(gòu)渠道，并負(fù)責(zé)設(shè)備、材料交接前的安全。EPC總承包方必須依據(jù)設(shè)計(jì)人員編制的設(shè)備、材料采購(gòu)文件要求實(shí)施采購(gòu)任務(wù)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備、材料按照合同中約定的檢驗(yàn)要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)，嚴(yán)禁不合格的材料進(jìn)場(chǎng)危及工程安全。

采購(gòu)超大、超重、異形等超過(guò)道路通行規(guī)定的產(chǎn)品，應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件的提示要求，與供應(yīng)商約定運(yùn)輸方式和安全防范措施。如需設(shè)備、材料供應(yīng)商提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，應(yīng)用供應(yīng)商簽訂現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)安全協(xié)議。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的人員必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的安全教育。

4.試運(yùn)行安全管理

EPC總承包方應(yīng)編制項(xiàng)目試運(yùn)行工作計(jì)劃，明確試運(yùn)行階段的內(nèi)容、組織、工作原則和程序，協(xié)調(diào)參加調(diào)試人員，明確調(diào)試區(qū)域及范圍，制定調(diào)試期間安全技術(shù)措施及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，確保試運(yùn)行過(guò)程安全。試運(yùn)行前組織業(yè)務(wù)、施工分包商、供貨商從試運(yùn)行角度來(lái)檢查施工安裝質(zhì)量，核查在試車、操作、停車、安全和緊急事故處理方面是否符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單并進(jìn)行修改，最終達(dá)到設(shè)計(jì)要求確保建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”。

三、EPC項(xiàng)目全過(guò)程安全管理展望

隨著EPC總承包模式的深入開(kāi)展，集成化、一體化管理成為工程建設(shè)的主流，全壽命周期安全管理是發(fā)展趨勢(shì)，EPC總承包單位要對(duì)照國(guó)際工程公司的運(yùn)行機(jī)制、管理體系，找差距，定措施，通過(guò)安全管理模式創(chuàng)新，確保責(zé)任明確、流程合理、管理重點(diǎn)清晰。

“設(shè)計(jì)安全”是基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)階段應(yīng)積極推行安全設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的安全設(shè)計(jì)理念，進(jìn)行設(shè)計(jì)觀念轉(zhuǎn)變，在安全設(shè)計(jì)過(guò)程中加強(qiáng)設(shè)計(jì)核查，變消極防御為積極防范。

“施工安全”是關(guān)鍵，通過(guò)模塊化管理方式，對(duì)施工過(guò)程實(shí)施“全過(guò)程管理”。通過(guò)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的、持續(xù)全面的、全過(guò)程的、全員參與的、閉環(huán)式的安全管理活動(dòng)，避免安全事故的發(fā)生。

EPC總承包項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程及試運(yùn)行階段的安全管理，管理前移下沉，加強(qiáng)入場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)并對(duì)重要設(shè)備進(jìn)行進(jìn)廠監(jiān)造，對(duì)試運(yùn)行過(guò)程做好安全策劃，制定好應(yīng)急措施。