政府投資項目采用市場化代建模式進行建設已是較常見的一種模式，近幾年在深圳被廣泛應用，并取得明顯成效。市場化代建可以充分利用市場化專業(yè)技術和管理力量，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。根據(jù)深圳市福田區(qū)代建模式實踐經(jīng)驗，對于具有工期緊、任務重、社會影響大等特點的學校、醫(yī)院、大型文體場館、生態(tài)環(huán)保、城區(qū)品質提升等政府投資的民生項目，采用代建制能大大縮短項目工期，并充分發(fā)揮市場力量建設精品工程、樣板工程，提升建設質量和效用。

然而，政府投資項目代建制因承擔項目的要求較高，往往存在政府業(yè)主單位在代建過程中介入較深、代建單位決策和管理角色較弱等實際情況。因代建發(fā)展的時間不長，政府業(yè)主單位和代建單位的角色定位不清晰阻礙了代建項目的推進，而代建單位水平不足也限制了代建市場的拓展，這些都是政府投資項目代建存在的問題，代建管理仍需要在實踐中不斷改進。

以下筆者探討前期策劃、報批報建、招投標和合同管理、施工項目管理中的存在的問題和管理要點，希望對同業(yè)形成有益啟發(fā)。

代建前期策劃管理要點

大型政府投資項目外界制約因素多且復雜多變，存在較多的不確定性因素和較高的風險，只有高質量的項目整體策劃通過科學的籌劃和管控，才能最大可能地降低風險，實現(xiàn)預期目標，高質量順利推進項目建設。政府投資項目前期策劃工作要求定位清晰、落地性強。作為代建單位，在對整個項目的前期策劃階段容易出現(xiàn)以下問題：（1）與政府業(yè)主單位溝通不到位，不明確項目建設的標準和建成后的功能，導致決策模糊；（2）對前期咨詢單位的選擇沒有針對性，導致咨詢成果不能滿足項目需要；（3）統(tǒng)籌策劃能力不足，抓不住項目建設全過程每個階段的工作重點。對此，提煉應注意的管理要點如下：

（1）加強溝通，明確項目建設目標，做好項目定位。代建團隊多次主動匯報項目方案，幫助政府業(yè)主單位明確項目建設目標，即：以水質保障為基礎，提出有效治水思路和方案，針對實際情況制定新洲河水質保障工作計劃和標本兼治的工作方案，同時需貫通新洲河沿線慢行系統(tǒng)、挖掘新洲河沿線本土文化，并將沿線產業(yè)提質升級。項目在設計和建設中融入海綿城市、生態(tài)河道和可持續(xù)發(fā)展的理念，建設成為典型的都市型碧道，實現(xiàn)新洲河中心城區(qū)景觀的功能性目標。

（2）選擇高水平咨詢設計公司，拔高方案國際化水平，增加項目落地性。根據(jù)項目已明確的定位和標準，代建單位引進了在深圳有多項成功同類別案例的國際知名景觀設計公司，該公司主要負責項目景觀概念方案設計工作，結合現(xiàn)場實際情況，多次反復打磨方案，不斷融入新洲河沿線本土文化，拔高景觀設計標準。在打造城區(qū)生態(tài)景觀河道建設目標下，水質改善和保障是項目設計的重中之重，為此，設計單位聯(lián)合深圳本土水務設計王牌院優(yōu)化完善水質改善工程設計，設計出長治久清的治水方案；治水方案涉及新建泵站、調蓄池、旁路濕地和截污系統(tǒng)截流井智能改造，泵站和調蓄池這兩項內容均涉及獨立占地，在方案設計階段充分與規(guī)劃國土部門溝通選址意見與用地預審情況，落實選址的可行性，以免施工圖設計完成后因用地審批存在困難導致無法落地。

（3）系統(tǒng)梳理項目流程，做好各個項目階段的項目策劃。分析項目前期、設計、實施各個階段重點工作，在每個階段編制具體的實施方案，做好充分準備，最大可能降低風險，實現(xiàn)全局可控。