海峽兩岸關系研究中心特約研究員王衛(wèi)星

2019年1月2日，習近平總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上強調(diào)，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，又有利于統(tǒng)一后臺灣長治久安?！薄芭_灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權益將得到充分保障?！?因為，以和平的方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益。這是新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨人不斷探索解決臺灣問題的歷史結論，也是中華民族走向偉大復興的必然選擇。

《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會

對世界現(xiàn)有國家結構模式的分析

從古到今，任何一個主權國家內(nèi)部，實行的都是一國一制。即使是自治區(qū)、自治州，也都是同一種政治經(jīng)濟社會制度。目前，海峽兩岸實行的是完全不同的社會主義與資本主義兩種制度。

政治學理論認為，國家結構模式的核心是國家整體與部分之間、中央政權機關與地方政權機關之間的關系問題。從目前世界上的國家結構模式來看，主要有兩種，即單一制國家和復合制國家。

單一制國家，是由若干行政區(qū)域構成的統(tǒng)一的主權國家。它具有單一的憲法，統(tǒng)一的國家最高權力機關和行政、司法機關，有統(tǒng)一的國籍，國家整體是單一的國際法主體。中央政權機關對地方政權機關實行集中統(tǒng)一領導。在對外關系和國防方面，地方政權機關不具有獨立性。

單一制國家的基本特點主要有四個方面：一是國家是國際法的單一主體；全國有統(tǒng)一的憲法和法律體系，地方立法機關、制度、法律必須依據(jù)統(tǒng)一的憲法；二是國家具有統(tǒng)一的立法、行政、司法機關，國家最高權力歸中央政府掌握；三是中央政府統(tǒng)一管轄按區(qū)域劃分的地方行政單位和自治單位，地方權力機關必須受中央政府統(tǒng)轄，對外不具有獨立的外交權；四是國民具有統(tǒng)一的國籍。單一制的國家結構形式，從國家主權和國家權力關系來看，地方權力機關和中央權力機關是服從和被服從的關系，國家的中央權力機關掌握著國家的最高權力，享有獨立的外交權等。中華人民共和國屬單一制國家。

復合制國家，是由若干個獨立的國家或相當于國家的政治實體（共和國、州、省、盟、邦等），通過某種協(xié)議而組成的國家聯(lián)盟。按聯(lián)合程度不同，復合制國家又分為邦聯(lián)制國家和聯(lián)邦制國家。

（1）邦聯(lián)制國家政體中，邦聯(lián)不是國家主體，它是由兩個或兩個以上保留了獨立主權的國家，為了實現(xiàn)某種共同的利益（政治、軍事或經(jīng)濟利益等）而建立的一種松散的國家聯(lián)盟，其成員國根據(jù)相互簽訂的協(xié)約，明確表示讓與或委托邦聯(lián)機構某些權力。成員國各自仍保留對內(nèi)、對外的主權，保留本國政府機關的一切職能，并有權自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法，沒有統(tǒng)一的最高立法機關和司法機關體系，沒有凌駕于各成員國之上的中央政府，沒有統(tǒng)一的軍隊、稅制、預算、國籍等。成員國之間權力相互平等，沒有隸屬和制約關系。邦聯(lián)不是一個主權國家，是一個松散的國家聯(lián)合體，如今天的東盟、歐盟、非盟。

（2）聯(lián)邦制國家，是由幾個聯(lián)邦組成單位（州、省、邦等）結合在一起組成的聯(lián)盟國家。它對外是一個國際法主體；在內(nèi)部事務中，聯(lián)邦和各組成單位各成體系。它有在全國范圍內(nèi)行之有效的聯(lián)邦憲法，有全國共同的聯(lián)邦權力機關，各組成單位也有自己的憲法及在本單位內(nèi)進行活動的權力機構。一般來說，聯(lián)邦和各組成單位不是上下級關系，而是依據(jù)聯(lián)邦憲法劃分各自的權力范圍。但有關全國的外交、軍事、財政、立法等事務，均由聯(lián)邦中央政府管轄。各聯(lián)邦組成單位必須遵守聯(lián)邦憲法，并在不違犯聯(lián)邦憲法的條件下制訂本地區(qū)的憲法和法律，管轄本地區(qū)財政、稅收、文化、教育等具體事務。西方國家聯(lián)邦政府的主要權力有：宣戰(zhàn)與媾和，外交，統(tǒng)帥軍隊，管理國家或州際的鐵路交通、郵政、通信、水道，管理國家稅制和貿(mào)易，制定貨幣和度量衡制度，保護著作權和專賣權，募集國債，審理各種聯(lián)邦訴訟和各州間法律訴訟，等等。當今的聯(lián)邦制國家主要有美國、俄羅斯、德國等。

一個國家到底采取哪種國家結構模式，主要取決于哪種模式有利于該國的經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于國家統(tǒng)一和民族團結。臺灣問題是中國的內(nèi)政，中國現(xiàn)在實行的是單一制國家形式。兩岸按照“一國兩制”實現(xiàn)統(tǒng)一后，從現(xiàn)存的幾種國家結構形式來看，既不是徹底的單一制國家結構，也不是完全的復合制結構，必然要涉及到現(xiàn)有國家模式的內(nèi)容，涉及未來國家結構理論的部分變化。

“一國兩制”符合兩岸人民共同利益

二次世界大戰(zhàn)后，一個國家分裂成兩個國家或地區(qū)的主要有四個：一個是南北越南，最后以武力走向了統(tǒng)一；一個是東西德國，以和平方式走向了統(tǒng)一；一個是南北朝鮮，去年朝韓雙方就和解合作與自主和平統(tǒng)一達成原則共識；一個是中國大陸和臺灣。這幾種分裂局面都是外部勢力強行干涉造成的。半個多世紀以來，海峽兩岸這種骨肉分離的痛苦，只有兩岸中國人能理解，我們也依靠不了別人來解決兩岸中國人的統(tǒng)一問題。因此，兩岸中國人有責任來結束這種局面，不能將這些問題一代一代傳下去。

廈門環(huán)島路“一國兩制，統(tǒng)一中國”巨幅標語

歷史上，由于環(huán)境條件不同，我們黨的對臺政策先后經(jīng)歷了從“武力解放”，到“和平解放”，再到“和平統(tǒng)一”的演變。70年來，中國共產(chǎn)黨人在解決臺灣問題上不斷探索，從“一綱四目”到“葉九條”、“鄧六點”、 江澤民同志八項主張、胡錦濤同志兩岸關系和平發(fā)展重要思想和習近平總書記五項重要政策主張，對臺方針政策不斷豐富、完善、成熟。在以對話取代對抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和的時代大勢下，“一國兩制”是解決臺灣問題的最佳方案。它照顧臺灣現(xiàn)實情況，維護臺灣同胞利益福祉。臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。同時，它既堅持單一制國家傳統(tǒng)，又吸收復合制國家內(nèi)涵，有利于兩岸人民現(xiàn)實和長遠的共同利益。

2015年11月7日，海峽兩岸領導人習近平、馬英九在新加坡舉行歷史性會面

一是兩岸兩種不同社會制度可以并存。當今世界，資本主義制度處于成熟的階段，而社會主義制度只是在部分國家建立起來，兩種制度不可避免地同時并存。任何一種社會制度，在它所能容納的生產(chǎn)力充分發(fā)展之前，是不會退出歷史舞臺的。在這種情況下，新生的社會主義只能選擇與資本主義共處和競爭的道路。“一國兩制”構想就是從這一現(xiàn)實出發(fā)，通過大陸和臺灣各自保留不同的社會制度，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。這是符合兩岸人民共同利益的。對在兩種不同社會制度下生活的兩岸人民來說，不論是大陸人民還是臺灣人民，其最大愿望莫過于國家的統(tǒng)一不致改變他們的既有利益和生活方式。就兩岸雙方而言，在各自保留現(xiàn)存社會制度的條件下，既能充分利用兩岸之間存在的經(jīng)濟互補性，促進兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展；又有利于聯(lián)合參與國際分工和國際合作，立于世界民族之林。若不選擇“一國兩制”模式盡快實現(xiàn)統(tǒng)一，就會出現(xiàn)兩種局面。要么兩岸之間漸行漸遠或臺灣走向“獨立”，這是中國共產(chǎn)黨和兩岸人民絕對不會接受或允許的；要么使用武力或通過非和平的方式，一方吃掉另一方，這也是雙方不愿看到的。因此只有實行“一國兩制”，在一個中國的前提下，大陸繼續(xù)實行社會主義制度，吸收臺灣有益的經(jīng)驗；臺灣繼續(xù)實行資本主義制度，分享大陸發(fā)展的機遇，利用國家統(tǒng)一的合力共同振興中華，共圓中華民族偉大復興的中國夢。

二是主權與治權得到了完整的統(tǒng)一?！耙粐鴥芍啤敝械囊粐硎局鴩抑鳈嗟耐暾徒y(tǒng)一，即中國只有一個，沒有“兩個中國”，也沒有“一中一臺”；中國必須是統(tǒng)一的主權國家。所謂國家統(tǒng)一，歸根結底是主權的統(tǒng)一，離開主權的統(tǒng)一而談統(tǒng)一，實際上是空談統(tǒng)一，是毫無結果的統(tǒng)一。祖國大陸始終主張按照“一國兩制”構想實現(xiàn)統(tǒng)一，就是堅持主權的統(tǒng)一，這一點對兩岸的統(tǒng)一具有十分重要的意義。

臺胞盧麗安亮相十九大時說，“我們愛臺灣，也可以愛祖國大陸”

主權與治權的統(tǒng)一是“一國兩制”構想的靈魂?！耙粐鴥芍啤睒嬒胫兄鳈嗯c治權的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在臺灣是在中央政府的領導下實行高度自治。一方面，臺灣的治權是由中華人民共和國政府授予的，本質(zhì)上是作為一個地方政府在中央政府的授權范圍內(nèi)管理和治理臺灣。另一方面，臺灣在中央政府的領導下，在許多方面又擁有著相對的獨立性。除國防、外交等體現(xiàn)國家主權的重要領域之外，臺灣擁有著廣泛的自治權，即使是國防、外交等重要領域，中央政府也將給予臺灣政府一定的特權，處理必要的防務和外事活動，如可擁有一定的武器，有一定的自衛(wèi)權，有一定的外事空間等。這實際上就是說，它擁有一些復合制國家成員國或者邦、領才能享有的部分治權?！耙粐鴥芍啤睒嬒胫羞@種主權與治權的統(tǒng)一，既有利于實現(xiàn)中華人民共和國的主權統(tǒng)一，也有利于臺灣分享合理的治權，能充分地做到統(tǒng)一而不吞并，自治而不分離，更好地促進了兩岸的共同發(fā)展和繁榮強盛。

三是它使單一制與復合制的國家結構走向了結合。從國家結構學說的角度來講，“一國兩制”的構想是建立在單一制國家結構之上的，同時又吸收了復合制國家結構中必要和合理的成分，它是以單一制國家結構為主，同時部分融入復合制有益成份的一種新型國家結構模式。應該說，在“一國兩制”的條件下，臺灣雖然在本質(zhì)上是屬于單一制國家結構中的地方政府，但其權限將大于大陸各省的權限，也大于香港、澳門特別行政區(qū)的權限。

首先，臺灣將享有立法權、獨立的司法權和終審權。顯然，這是一般的地方政府不可能享有的權力。

其次，臺灣享有一定的外事權。作為單一制為本質(zhì)特征的國家，中國的外交權歸中央人民政府，這是國際社會公認的事實，將來的臺灣雖然不享有外交權，但享有一定的外事權，作為中國臺北或中國臺灣，可以單獨處理國際經(jīng)濟文化交流活動中的對外事務。

第三，臺灣將擁有軍隊。關于這一條，在世界任何一個國家都是沒有的。在現(xiàn)有的單一制國家和復合制國家中，國防都是由中央政府或聯(lián)邦政府統(tǒng)一處理，地方政府及成員邦均無權處理國防事務，更無軍隊。各聯(lián)邦國家憲法普遍規(guī)定：有關全國的外交、軍事、財政、立法等事務均由聯(lián)邦政府管轄。在一個主權國家內(nèi)部，保留并擁有兩支軍隊，世界更無先例。德國國防軍前總監(jiān)施奈德漢上將是當年東西兩德統(tǒng)一的親歷者。筆者2014年10月率我軍高級軍官代表團訪問德國時，他告訴筆者，1990年10月東西兩德統(tǒng)一時，在涉及兩支軍隊合并問題時，西德對于東德軍隊人員，只接收了10萬軍人中的不到5萬人，軍官只接收了3000名，且年齡均在35歲以下，普遍降一級使用，尚有兩年試用期。其中政治軍官與情報安全部門軍人不予接收，其余軍官大部分提前退休或轉業(yè)，“近200名將軍中除兩人充當文職顧問外，其余均離開軍隊。”4.7萬名文職人員僅留用1.9萬人，“一個獨立的國家人民軍完全不復存在?！睎|德末任國防部長特奧多爾·霍夫曼在回憶錄《最后一道命令》中也如此寫到。

但是，臺灣將是個例外，可以單獨處理某些防務事宜。由此可見，中央對統(tǒng)一后的臺灣當局，在政策上已經(jīng)放寬到了何等程度。事實很清楚，讓臺灣擁有自衛(wèi)權和一支獨立武裝力量，是用來抵御外來侵略，而不是用來防御自家兄弟的。兩岸統(tǒng)一后，臺灣在防務上仍有很大的自主性，我們不會派軍隊去，臺灣可以根據(jù)抵御外來侵略和正常防務訓練的需要，購買一些武器（鄧小平語），按照自己的防衛(wèi)職責，專責保衛(wèi)臺灣地區(qū)不遭受外國勢力的侵犯。

從上述司法、外交和國防等主要領域看，臺灣將享有的治權，有的相當于復合制國家中的聯(lián)邦制國家成員國或邦，有的甚至超過聯(lián)邦制國家的成員國或邦?！耙粐鴥芍啤北举|(zhì)是為解決臺灣提出的，但率先用在解決香港、澳門回歸祖國上。港澳“一國兩制”的成功實踐說明，“一國兩制”構想無疑是個偉大的創(chuàng)舉，它解決了復雜的國家結構問題，既沒有照搬國外的模式，又立足于中國的具體實際，既充分考慮了臺灣的現(xiàn)實，使臺灣的現(xiàn)行制度和體制不變，又堅持了大陸的社會主義主體地位，完全是一種新型的國家結構模式。

兩岸統(tǒng)一會創(chuàng)造國家結構新模式

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一任務十分艱巨、使命十分光榮。可以肯定地說，無論臺灣問題用何種方式解決，最終的結局都必將是“一國兩制”。目前，“一國兩制”在臺灣的貫徹還面臨著很大阻力，美國插手臺灣問題、干涉中國內(nèi)政的圖謀是不會改變的。但臺灣問題總不能一代一代拖下去。因此，應本著與時俱進、傳承創(chuàng)新的精神，探討“一國兩制”的臺灣方案。

臺灣問題涉及到國體問題。一種國體，既是一個國家和民族政治、經(jīng)濟、文化的選擇，也是歷史與現(xiàn)實的選擇，更是人民意愿的選擇。通常來看，建立聯(lián)邦制能夠在給予地方一定自主權的基礎上，緩解國家矛盾和政府負擔，并能夠比較有效地避免出現(xiàn)國家分裂。而“一國兩制”在國家結構形式上，實質(zhì)上是將單一制和聯(lián)邦制兩種國家結構形式結合起來，并且在內(nèi)容上有所突破。

王衛(wèi)星于2004年7月在新華社《暸望》周刊第30期發(fā)表《五十年來我對臺和平統(tǒng)一政策回顧》

筆者曾于2004年7月在新華社《暸望》周刊第30期發(fā)表兩萬字的《五十年來我對臺和平統(tǒng)一政策回顧》文章。十多年來，筆者專門就《中國政府“和平統(tǒng)一、一國兩制”解決臺灣問題政策的實質(zhì)內(nèi)容》，從10大方面29項具體內(nèi)容，先后為來訪的外國軍事代表團和60多個國家留學軍官及政府官員作過宣講，他們都為這一政策的實質(zhì)內(nèi)涵感到震驚。如果能按照這一模式實現(xiàn)臺灣統(tǒng)一，無疑將有積極的現(xiàn)實意義，在政治學的國家結構學中將是極大的突破和創(chuàng)造。即在兩岸共同承擔維護國家主權與領土完整的責任下，臺灣可以擁有下列10種權利：

一是臺灣在中央政府的授權下自行組成行政機構。統(tǒng)一后的臺灣名稱可為“中華人民共和國臺灣特別區(qū)”，由臺灣自己依據(jù)《臺灣基本法》實行管理，大陸不派人駐臺，行政人員也不去，其黨政軍系統(tǒng)都由臺灣自己來管理。同時，中央政府還給臺灣留出名額，其代表可參加中央政府，參與管理國家事務。

二是臺灣的立法權歸臺灣自己的立法機關。在中央政府的授權下，其立法機關將由臺灣自行組成，并可制定不損害祖國統(tǒng)一和國家主權的臺灣法律及其規(guī)定。

三是臺灣將有自己的行政權。對內(nèi)可根據(jù)自行管理臺灣黨政軍系統(tǒng)的要求，制定和實施不同于大陸的政策措施，建立自己的行政管理體系和公共人事制度。

四是臺灣將有獨立的司法權。臺灣可保留不與祖國統(tǒng)一和國家主權相抵觸的原有法律，臺灣的法院享有獨立的審判權和終審權。

五是臺灣將享有一定的外事權。除外交權歸中央政府之外，臺灣在處理對外事務方面將有很大的權力，在中央政府的授權下，可以中國臺北或中國臺灣的名義，與各國或地區(qū)及有關國際組織簽訂協(xié)議，保持和發(fā)展經(jīng)濟文化關系。

六是臺灣地區(qū)將有自己的防務權。臺灣可保留自己的軍隊，負責臺灣的防務和安全，保證臺灣地區(qū)不受外國勢力侵犯，但以對大陸不構成威脅為條件。

七是臺灣的財政獨立。臺灣可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)內(nèi)管理的需要，自行開辟財源，自編財政預算決策，自行管理財政事務。中央政府不向臺灣征稅，必要時中央政府還將給予財政補助。

八是臺灣將實行獨立的貨幣制度。臺灣可根據(jù)需要制定自己的貨幣政策，由特別行政區(qū)指定銀行發(fā)行臺灣貨幣，實行單獨的匯率，自行支配外匯儲備。

九是臺灣可有關稅分區(qū)。在一個中國和關稅主權統(tǒng)一的前提下，臺灣可設關稅分區(qū)，對外界用外貨品單征收關稅，并歸其財源。

十是臺灣將有權簽發(fā)中國臺灣護照或其他旅行證件等。

2015年7月6日，臺胞盧月香在展示福建省公安機關出入境管理部門簽發(fā)的首張電子臺胞

1992年，大陸開始辦理本式《大陸居民往來臺灣通行證》

2016年12月，大陸開始試點換發(fā)智能卡式《大陸居民往來臺灣通行證》

按照這種架構，未來兩岸統(tǒng)一后的中國國家結構新模式將是一個全新的模式，實現(xiàn)了堅持一個中國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障臺灣地區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國大陸堅強后盾作用和提高臺灣自身競爭力的有機結合。

遺憾的是，“一國兩制”始終在臺灣被貼上“統(tǒng)戰(zhàn)工具”的標簽，被“污名化”、“妖魔化”，臺灣民眾始終處于知之不詳或疑惑不解的狀態(tài)。1月2日，蔡英文更狂言“臺灣絕不接受‘一國兩制’”，就是典型的攻擊、丑化“一國兩制”。據(jù)統(tǒng)計，在海內(nèi)外華人廣泛討論中國統(tǒng)一的過程中，不少人士基于不同的政治立場與態(tài)度，先后提出近100多種各式各樣解決臺灣問題的模式，如“一國兩府”、“一國兩席”、“一國兩區(qū)”、“一國三制”、“大中華國協(xié)”、“多體制國家”、“聯(lián)邦制”、“邦聯(lián)制”等，但沒有一個像“一國兩制”這樣包容，合情合理，符合中國國情和兩岸現(xiàn)狀。這種統(tǒng)一不是“你吃掉我，我吃掉你”，而是共創(chuàng)一個更加美好的中國，體現(xiàn)了“共同締造”的精神。中國夢是兩岸同胞共同的夢，民族復興、國家強盛，兩岸中國人才能過上富足美好的生活。在中華民族走向偉大復興的進程中，臺灣同胞定然不會缺席，也不能缺席。

2018年8月5日，福建正式向臺灣金門跨海供水，“兩岸一家親，共飲一江水”成為現(xiàn)實

結 語

習近平總書記指出，我們所追求的統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。我們最希望和平統(tǒng)一，兩岸關系和平發(fā)展是通向和平統(tǒng)一的正確道路，和平發(fā)展，目的是為了和平統(tǒng)一；和平統(tǒng)一的模式是“一國兩制”，大陸尊重臺灣現(xiàn)有的制度，臺灣也應尊重13億大陸人民選擇的制度。這是我們理想的模式，但是理想的模式與現(xiàn)實總是有差距，需要兩岸中國人運用高超的政治智慧共同研究、共同探討、共同建構。

為了維護中華民族的整體利益，在兩岸邁向統(tǒng)一的歷史進程中，我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的目標都不會改變，“無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對‘一國兩制’的信心和決心都絕不會動搖，我們推進‘一國兩制’實踐的信心和決心都絕不會動搖！”臺灣無論什么政治勢力上臺執(zhí)政，都改變不了兩岸和平發(fā)展、和平融合的大趨勢?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更加有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。兩岸相互融合，相互扶持，共同締造和平安寧、幸福美好生活。中國和平崛起和祖國統(tǒng)一的大勢如同太陽每天要從東方升起，長江每天要滾滾東流一樣，是任何力量都無法阻擋得住的！

王衛(wèi)星參加首屆兩岸和平論壇

探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是全體中國人的共同責任。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上呼吁：“我們愿意同臺灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統(tǒng)一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判。我們鄭重倡議，在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關系和平發(fā)展達成制度性安排?！?/p>

“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一”。兩岸同胞應該順應時代潮流，珍惜歷史機遇，和衷共濟，戮力同心，參與民主協(xié)商，積極探求兩岸和平統(tǒng)一的行動方略，共商共議共建兩岸中國人的美好未來。

(作 者：王衛(wèi)星 ，海峽兩岸關系研究中心特約研究員，本文部分圖片由海研中心（海研智庫）及軍科人微信公號提供。)