今年9月，北京市召開科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《進(jìn)一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），28條改革舉措為科研經(jīng)費“松綁”。14日，北京市科委主任閆傲霜透露，北京市科委已依據(jù)文件修改相關(guān)管理規(guī)定，在立項評審和財政預(yù)算方面，已聯(lián)合北京市財政局形成規(guī)范模板，明年正式立項的科研項目將全部采取立項、財評“合二為一”的論證方式。

科研項目取消財政預(yù)算評審

閆傲霜表示，過去大家常反映“科研經(jīng)費不好花、難花”、“科研工作常圍著錢轉(zhuǎn)，而不是圍著科研轉(zhuǎn)”，這是因為通常按照行政工作思路管錢管事兒。出臺相關(guān)措施就是為了避免“一管就死”、“一放就亂”。閆傲霜透露，科研項目預(yù)算編制、評審環(huán)節(jié)將進(jìn)行簡化，明年正式立項的科研項目將全部采取立項和財評“合二為一”的論證方式。

《措施》對科研項目預(yù)算編制進(jìn)行簡化，采用前補(bǔ)助方式支持的科研項目，在編制預(yù)算時，只需編制一級費用科目，不需提供過細(xì)的測算依據(jù)。同時，取消財政預(yù)算評審程序，將科研項目實施方案論證和預(yù)算評審“合二為一”，由項目主管部門組織科技、財務(wù)等方面的專家進(jìn)行論證，重點對目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)費合理性等方面進(jìn)行論證。

閆傲霜表示，除北京市科委外，北京市擁有科技項目的還有北京市教委和北京市衛(wèi)計委等單位，目前市科委正在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門一起針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的特殊性，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范“28條新政”的執(zhí)行。她指出，預(yù)算雖然簡化了，但財政資金的執(zhí)行中仍然有很多要求。例如差旅費，雖然不再統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各個單位還要按照相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，課題組仍然要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。閆傲霜表示，好花的同時，還要花好。要提高管理服務(wù)水平，強(qiáng)化科研項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，建立統(tǒng)一的科研項目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)科研項目信息公開、信用管理、經(jīng)費審計、績效評價和檢查指導(dǎo)等。

科研加班將有績效獎金

根據(jù)《措施》規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有，剩余部分留歸單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。此外，一般科研人員同樣能享受到政策福利。

“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，只有科研人員發(fā)明創(chuàng)造的價值得到認(rèn)可，才能激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力?！遍Z傲霜說，實際上，平時科研人員在工作中有很多超負(fù)荷勞動，比如有些實驗需要連續(xù)進(jìn)行，有不少科研院所的實驗室24小時離不開人，個別科研人員甚至需要住在實驗室里。依據(jù)《措施》，今后可以利用績效獎勵的方式，對在科技工作研究過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎勵，該獎勵不受單位工資總額的限制。這意味著，在科研工作過程中付出的勞動，可以在科研經(jīng)費中列支績效獎勵。

“當(dāng)然，這一獎勵只能用于項目課題組的工作人員，也不能作為收入分配的直接調(diào)整，僅僅是科技人員在項目承擔(dān)過程中付出的勞動體現(xiàn)。”閆傲霜說。

前孵化基金推進(jìn)技術(shù)突破

閆傲霜表示，下一步，將充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，爭取使他們在早期就參與到國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局和一些重大專項啟動的頂層設(shè)計中。現(xiàn)在有些重大專項的啟動，先期就是北京市科委組織相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)專家共同開展調(diào)研、制定方案。例如本市最近啟動的腦科學(xué)專項，市科委積極組織調(diào)研，確定了北京在腦科學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢團(tuán)隊。

北京市科委將針對對人類有重大貢獻(xiàn)的項目，集中力量布局平臺和重大專項，相對穩(wěn)定地支持一些團(tuán)隊，從設(shè)計環(huán)節(jié)便邀請科學(xué)家全程參與、推動?！翱茖W(xué)家在前沿，政府則退到科學(xué)工作的組織和服務(wù)上，以保證科研項目立項更科學(xué)?！遍Z傲霜說。

“科技領(lǐng)域‘放管服’改革要尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，尊重科技人員的創(chuàng)造，要把科技管理向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這樣才能釋放改革紅利，才能夠讓人財物充分發(fā)揮作用?！遍Z傲霜說。例如一個重大科技成果取得突破后，很可能預(yù)見到未來5年到10年將產(chǎn)生巨大的技術(shù)突破，此時項目尚處在風(fēng)險較高的初級階段，絕大多數(shù)科技投資者往往不敢有所行動。作為科技管理工作者如果能預(yù)見到發(fā)展方向，政府就應(yīng)該投入一些引導(dǎo)性的資金，支持項目再往前走一步。閆傲霜將這筆引導(dǎo)性資金稱為前孵化基金。

北京生命科學(xué)研究所教授李文輝在研究中發(fā)現(xiàn)了乙肝病毒受體，這一成果可能很快就能對乙肝的抗體藥物產(chǎn)生貢獻(xiàn)，李文輝并不希望把成果賣給國外企業(yè)，而是想在國內(nèi)開展研發(fā)。“這時，政府的前孵化基金就會優(yōu)先投入到這個項目中，盡管這一成果真正進(jìn)入市場可能還要等5年到10年時間，甚至更長，但這種重大突破對人類是有貢獻(xiàn)的。所以基金設(shè)計要超前一步?！遍Z傲霜說。

來源：北京日報