文｜彭建銘

來源｜《國企》雜志2022年6月號

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上明確指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。”他又強調，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的‘前置程序’，重大經營管理事項必須經過黨組織研究討論后，再由董事會和經理層作出決定?！绷暱倳涍@些要求，為建設中國特色現代國有企業(yè)制度、正確處理加強黨的領導和完善公司治理結構提供了根本遵循。

目前，一些具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人國有企業(yè)黨支部，在一定程度上存在研究把關事項泛化、權限不清、程序簡化、責任模糊等問題，其配套的工作機制缺失或不健全，以致當前這一職權還沒有得到有效地落實，直接影響了黨支部作用的有效發(fā)揮。

具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人國有企業(yè)黨支部，對重大事項集體研究把關，是確保黨對國有企業(yè)領導的關鍵，是發(fā)揮民主集中制制度優(yōu)勢的體現，是保障國有資產安全的需要，也是建設中國特色現代國有企業(yè)制度的客觀要求。尤其在2019年12月30日《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例》頒布實施后，探索、構建和完善相關制度、工作機制，成為一項迫切需要研究解決的課題。

推進重大事項 集體研究把關的探索和實踐

堅持黨對一切工作的領導并不等于包辦一切。我們既要防止把黨組織直接作為企業(yè)生產經營的決策和指揮中心，把前置研究討論代替其他公司治理主體決策，把支委會議當成“筐”，大事小事往里裝，又要防止借口建立現代企業(yè)制度而否定黨的領導錯誤思想。黨組織既不能缺位失位也不能越位錯位。黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，而非黨組織研究決定。

但是，在推進黨支部對重大事項進行集體研究把關的探索和實踐前，還有幾個問題亟須明晰：

一是“重大事項”，是企業(yè)的全部重大事項、“三重一大”決策事項，還是部分重大事項？如何厘清權責邊界？如何正確處理加強黨的領導和完善公司治理的關系？

二是“集體”，是指黨支部全體黨員還是黨支部委員會，或是黨支部的大多數黨員？

三是“研究把關”，是研究討論、研究審議還是研究同意？是否需要做出表決及結論性意見？

四是黨支部“干部管理權”移交后，如何實現管人、管事權責相統(tǒng)一？

因此，東方投資黨支部結合企業(yè)實際，做了以下積極探索和實踐：

（一）厘清集體研究把關重大事項的范圍

2020年5月，東方投資制定并發(fā)布了《東方投資黨支部對重大事項集體研究把關的實施細則（試行）》和《黨支部集體研究把關的具體事項、決策主體、流程、權限清單》（以下分別簡稱《細則》和《清單》）。規(guī)范、明確黨支部研究把關的重大事項范圍、內容及運作程序。

《細則》中的重大事項清單，包括9大類27項企業(yè)經營管理類事項。9大類具體是：重大改革發(fā)展、規(guī)劃及計劃、組織管理、制度建設、人事任免、投資管理、財務管理、資產管理、風險防范等。27項企業(yè)經營管理類事項中，除第一項貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，黨中央、國務院、集團公司以及上級組織決策部署的重大舉措，由黨支部審議批準外，其他26項均由黨支部研究討論后，提交經理層、董事會和集團公司審議通過、審議批準或備案。

《細則》實施至今，黨支部研究討論了47項事項，其中12項為東方投資重大經營管理事項，占26%。其中，研究討論投資事項5項、審議討論人事任免5項、研究討論規(guī)劃計劃2項。

（二）明晰集體研究把關重大事項的程序路徑

在研究企業(yè)重大事項時，黨支部深入調研、及時溝通、充分醞釀，按照“議題確定——會議召開——研究討論——執(zhí)行監(jiān)督”程序路徑，推動重大事項決策和執(zhí)行。

1.議題確定。提交黨支部委員會會議討論的事項，提議部門填寫東方投資黨支部、總經理辦公會、董事會議題申報表，向黨群工作部報告議題。黨群工作部按照清單初步審查后，向黨支部書記匯報，由書記同意后列入議題，提交黨支部委員會會議討論。

2.會議召開。黨支部委員會每月召開一次。根據工作需要，邀請有關人員列席支委會，提出建議，但不具有表決權。支委會在召開前，各支委通過組織專題研討、溝通醞釀等方式了解掌握有關情況。

3.研究討論。在充分討論和發(fā)表意見的基礎上，會議主持人綜合討論情況，按照少數服從多數的原則進行表決。進入支委會前置研究討論的重大事項，支委會形成同意、原則同意或不同意意見。對同意、原則同意事項，經理層按照《“三重一大”決策事項管理辦法》，進入決策執(zhí)行或進一步提交董事會、集團公司決策；對不同意事項，不再提交經理層或董事會。支委會否決并不意味著決策的終止，東方投資相關部門可以重新修改方案，重新從“前置程序”起步進入決策流程。

《細則》實施至今，黨支部討論企業(yè)重大事項，包括聯合發(fā)起設立三峽智慧能源投資有限公司等，均采取前期召開專題會議研究討論基礎上，支委會邀請相關中層領導人員、專業(yè)人員列席會議方式召開。支委廣泛聽取意見基礎上，作出表決意見，為科學決策提供保障。

4.執(zhí)行監(jiān)督。黨支部委員會會議作出的重大決策，由黨支部書記或會議主持人指定人員貫徹落實，黨群工作部做好檢查、督辦工作。重大決策在貫徹執(zhí)行過程中出現的一般問題，及時溝通情況，并積極主動妥善處理；出現的重大問題，及時向黨支部書記匯報，提請黨支部會議專題討論。

（三）制定以公司章程為主體的“1 N”的制度體系

1.修訂公司章程。公司章程是企業(yè)內部的根本法。修訂公司章程中，單列“黨組織”一章，將支部的機構設置、工作職責等內容作了規(guī)范，明確黨支部研究討論是董事會、經理層決策重大事項的前置程序。

2.修訂三重一大辦法。修訂完善公司《“三重一大”決策事項管理辦法》。厘清與董事會、經理層等其他治理主體的權責邊界，完善重大問題、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用等“三重一大”事項決策的內容、規(guī)定和程序。

3.完善配套制度。完成公司的制度“廢、改、立”工作。其中，修訂了6項需要黨支部前置研究討論的投資制度；重新制定了《中層領導人員年度綜合考核評價實施細則》；廢止了15項制度，使黨支部研究把關的重大事項落實到公司治理的各個環(huán)節(jié)。

（四）創(chuàng)新干部管理體制

東方投資黨委調整為黨支部后，中層領導人員管理權限移交集團公司黨組管理。黨支部如何正確處理“黨管干部”與落實企業(yè)選人用人權的關系，如何開展中層領導人員的選拔任用、培訓培養(yǎng)、薪酬考核、激勵約束、監(jiān)督管理等事項，是一個不可回避的問題。在實施中，東方投資黨支部堅決執(zhí)行“黨管干部”原則，做到管人、管事相統(tǒng)一；同時在經理層任期制契約化、干部市場化管理的要求下，依法落實董事會選人用人權。

1.修訂制度。根據干部管理權限的變化，東方投資黨支部廢止了《中層領導人員管理辦法》《領導人員任職試用管理辦法》《領導人員因私出國（境）審批和證照管理規(guī)定》等中層領導人員管理制度，重新修訂了《中層領導人員年度綜合考核評價實施細則》《股東代表及委托董事、監(jiān)事、高管人員管理辦法》等制度。

2.創(chuàng)新實踐。根據相關管理辦法，涉及中層領導人員任免，集團公司組織人事部組織考查，東方投資參與，經黨支部集體研究討論后，向集團公司黨組提出建議，獲得批復同意后，東方投資董事會行文任免；涉及中層領導人員兼職，經黨支部集體研究討論后，向集團公司黨組提出建議，獲得批復同意后，東方投資行政行文任免；涉及東方投資所屬企業(yè)中層領導人員任免，由所屬企業(yè)按照本企業(yè)制度，提出方案，組建考查組進行考查，方案及考查情況報東方投資黨支部集體研究討論審批后，所屬企業(yè)行政行文任免；涉及中層領導人員年度民主測評、綜合考核，考核工作由集團公司人事部組織，東方投資參與，綜合考核結論、定性描述經黨支部集體研究討論后，向集團公司黨組提出建議，獲得批準后執(zhí)行；涉及中層領導人員經營管理業(yè)績考核指標、薪酬、激勵約束事項，由東方投資按照企業(yè)薪酬、績效管理相關制度，納入全員績效管理，由東方投資經理層確定；涉及中層領導人員培訓培養(yǎng)、監(jiān)督管理等事項，按照集團公司領導人員管理的相關制度執(zhí)行。

（五）明確責任落實

黨支部經過集體研究討論，對企業(yè)重大經營管理事項的表決意見一經作出，支部委員在職責范圍內認真抓好貫徹落實。進入董事會、經理層的支委在董事會、經理層決策時，落實黨支部的表決意見。如認為重大問題決策不符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)時，應及時指出；對于董事會、經理層提出異議的事項，黨支部加強分析研究，加強與董事會、經理層的協(xié)調溝通，并及時調整完善；溝通協(xié)調達不成一致的，向總部直屬黨委或集團公司報告。審議意見之外的，也可以發(fā)表個人意見。如出現與黨支部前置研究討論有關意見未保持一致的，追究相關支委的責任。在有關決策事項出現重大問題時，涉及個人發(fā)表意見部分，仍要承擔個人責任。

（六）推進量化考核，落實全面從嚴治黨

東方投資黨支部推進黨建工作標準化、規(guī)范化和量化考核工作，推進黨支部對重大事項集體研究把關工作的過程化管理。例如：黨支部會議結束后，在12小時內出會議紀要，對于研究討論事項，作出意見做到用詞統(tǒng)一、標準規(guī)范；參會支委書面簽到以及在會議記錄上對本人表達意見簽字確認；未達到三分之二以上的委員到會不召開會議；對于未向支部書記匯報清楚的議題不上會；對于未做充分調研、論證不清楚、醞釀不充分以及存在疑慮、存在重大分歧的議題不通過。此外，支委會會議作出的意見，由專人建立臺賬，做好檢查、督辦工作。落實情況與本人年度收入掛鉤，形成黨支部對重大事項集體研究把關流程的閉環(huán)管理。

通過落實“兩個責任”清單，構建廉政風險防控體系，推動“一崗雙責”落實到位，以問題為導向，規(guī)范黨支部支委和黨員職責，不斷完善追責問責機制，倒逼黨支部、支委的責任落實。

（七）提升履職能力，健全協(xié)調機制

由于集體研究把關的重大事項涉及公司戰(zhàn)略、投資、風控、法律等多方面的內容，所以，對支委的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力提出更高的要求。支委會集體研究把關重大事項的能力，是支委會能否正確履行職權的關鍵。東方投資一方面把政治素質好、熟悉企業(yè)經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干充實到支部委員中；另一方面現有的支部委員在工作實踐中持續(xù)加強學習，堅持做到“知行合一”，完善知識結構，盡快熟悉投資、風控、法律等方面知識，盡快提升對重大事項研究把關的能力。

此外，進一步加強中層領導人員、專業(yè)骨干人才的培訓培養(yǎng)工作。通過經常性培訓學習，不斷提高中層領導人員、專業(yè)骨干人才的素質和能力。對于一些專業(yè)性比較強的集體研究事項，還充分發(fā)揮公司內外部專家、專業(yè)性人才的作用，以保證研究把關重大事項的科學性和準確性。

對企業(yè)重大事項 進行集體研究把關的經驗和成效

東方投資黨支部深入貫徹和落實習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議等系列講話精神，學習貫徹《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例》等黨內法規(guī)，持續(xù)學習總結國有企業(yè)黨支部研究把關重大事項的先進經驗和典型做法，不斷完善對重大事項集體研究把關的相關制度和工作機制。近一年來，進行了積極的探索和有益的實踐。經過分析總結，主要取得如下經驗和成效：

（一）把握了正確的政治方向，確保了黨對國有企業(yè)的領導

東方投資黨支部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能，提升組織力；東方投資黨支部深刻理解、準確把握新時代國有企業(yè)改革精神實質，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和集團公司黨組工作部署上來，努力把學習成果轉化為加快深化改革的行動自覺和生動實踐；東方投資黨支部對公司貫徹落實黨和國家路線、方針、政策，貫徹落實集團公司黨組對公司的戰(zhàn)略定位要求，從公司的實際發(fā)展需要出發(fā)，制定了各個階段的行動計劃和具體舉措；東方投資領導人員特別是黨支部主要領導人員，提高政治站位、強化責任擔當，把貫徹落實中央決策部署與創(chuàng)新開展工作結合起來，把領導企業(yè)發(fā)展與履行全面從嚴治黨、加強風險防控、維護職工合法權益結合起來，不斷提高領導藝術和決策水平，專題研究學習系列講話和黨內法規(guī)，組織力量完成制度的“廢改立”，并嚴格執(zhí)行相關制度和程序，使得東方投資重大事項的決策符合黨的路線方針政策，符合黨和國家的戰(zhàn)略部署。

（二）堅持了民主集中制，做到了黨的領導與公司治理統(tǒng)一

黨支部對重大事項“前置程序”集體研究把關的核心要義是堅持民主集中制。習近平總書記指出，民主集中貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。國有企業(yè)領導人員是“黨的干部”，是黨在經濟領域的執(zhí)政骨干。東方投資領導人員特別是黨支部主要領導人員，按照民主集中制的要求議事、決策、辦事，堅持發(fā)揚黨內民主，帶頭堅持集體領導，推動重大事項決策和執(zhí)行的科學化、民主化，推動東方投資改革發(fā)展。黨支部進一步規(guī)范、明確了黨支部、董事會、監(jiān)事會、經理層各決策主體決策事項的范圍、內容及運作程序，厘清權責邊界；通過建立以公司章程為主體的“1 N”制度體系，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內嵌到公司治理結構之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，各環(huán)節(jié)工作機制、工作程序規(guī)范完備，研究討論重大事項的“流程”流暢，完善了中國特色現代國有企業(yè)制度。

（三）強化了權力運行的制約和監(jiān)督，保障了國有資產安全

東方投資黨支部根據梳理出的重大事項清單，按照少數服從多數的原則履行“前置程序”，形成表決意見，為董事會、經理層決策作出建議意見，并形成了一套規(guī)范化、標準化的運行機制和制度，把權力關進了制度的籠子，有效避免了決策中的“個人說了算”“一言堂”。同時，在企業(yè)內部形成了互相監(jiān)督、嚴控腐敗機制，促進了公司領導人員廉潔從業(yè)，形成了風清氣正的政治生態(tài)，為增強企業(yè)競爭力、做強做優(yōu)做大國有資本奠定了堅實的基礎。

（四）加強了風險防控，維護了職工合法權益

東方投資黨支部重點從研究把關的政策法規(guī)依據、事項內容、金額標準、程序方式、決策權限、決策執(zhí)行、實施檢查、責任落實等方面，強化了投資決策、投資管理、人事任免、財務管理等事項的風險控制。防止忽視風險甚至冒險的事項通過，最大限度地避免因私人利益造成損失的決策失誤。同時，推進廠務公開、業(yè)務公開，對涉及黨員、職工切身利益的事項進行把關，對應當由職工大會審議通過的事項、應該聽取職工意見建議的事項等把好關；對存在利益關聯、利益輸送，或者侵害職工利益、損害社會公眾利益的事項，黨支部直接否決，切實保障了職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護了社會公眾利益和職工群眾的合法權益。

（五）圍繞生產經營，扎實推進了公司高質量發(fā)展

東方投資黨支部緊緊圍繞集團公司黨組對東方投資的戰(zhàn)略定位、任期業(yè)績考核指標和年度經營目標，加強了標準化、規(guī)范化、制度化建設，積極開展探索、創(chuàng)新和實踐，發(fā)揮黨支部研究把關重大事項的作用，并力求科學、準確為決策作出建議意見。

同時，以高質量黨建引領企業(yè)高質量發(fā)展。黨支部以“黨建 重點攻關項目”為抓手，凝聚黨員干部職工的智慧和力量，團結帶領黨員干部職工完成各項任務，形成人人有目標、人人有貢獻，比、學、趕、幫、超，勇挑重擔的企業(yè)文化，切實發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。2020年，東方投資新立項儲備項目金額、新增項目投資金額、利潤總額、凈資產收益率以及營業(yè)收入等關鍵指標，均全面超額完成年度目標。聚焦新目標、謀劃新發(fā)展、展現新作為，東方投資已邁入高質量發(fā)展的新征程。

綜上所述，東方投資黨支部創(chuàng)新、探索和實踐“具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業(yè)黨支部，對重大事項進行集體研究把關”，并建立和完善了相關制度、工作機制，是落實全面從嚴治黨的新要求、是發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導作用、是落實習近平總書記提出的“兩個一以貫之”要求的生動體現。經過探索和實踐，我們取得了一定的經驗和成效，但仍然需要在實踐中不斷學習和探索，在探索中不斷創(chuàng)新和實踐，以高質量黨建工作推動企業(yè)各項生產經營任務落實，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部工作成效。

（作者系東方電氣投資管理有限公司黨群工作部部長）

編輯丨葉子