中國科協(xié)自成立之日起，就與決策咨詢結(jié)下了不解之緣，完成了許多重大決策咨詢?nèi)蝿?wù)，為推動我國的科技事業(yè)發(fā)展，特別是科技決策咨詢制度建設(shè)，促進(jìn)高端科技創(chuàng)新智庫發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

本文總結(jié)了黨的十八大以來中國科協(xié)決策咨詢方面的工作，并對未來中國科協(xié)決策咨詢工作，特別是高端科技創(chuàng)新智庫建設(shè)進(jìn)行展望。

隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，決策咨詢在為民主依法決策提供可靠、有效的客觀依據(jù)，服務(wù)黨委政府科學(xué)民主決策和國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策方面發(fā)揮的作用越來越重要。

科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢工作的主要經(jīng)驗

中國科協(xié)充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢和學(xué)術(shù)影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大科技工作者積極開展與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的決策咨詢工作，努力支撐黨和政府的科學(xué)決策，發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫的作用。

• 重視制度建設(shè)

早在2010年，中國科協(xié)就啟動了國家級科技思想庫建設(shè)試點工作，印發(fā)了《中國科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)決策咨詢工作推進(jìn)國家級科技思想庫建設(shè)的若干意見》《中國科協(xié)科技工作者建議征集管理辦法（試行）》等多個文件。

每年都圍繞中央關(guān)注重大問題設(shè)置多項課題，緊密聯(lián)系人民群眾特別是廣大科技工作者切身利益的重點、熱點、難點問題，科技社團(tuán)發(fā)展的重要問題，科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和區(qū)域性重大問題，組織科技工作者開展調(diào)查研究，進(jìn)行評估評價，提出咨詢意見和建議，形成大批有重要參考價值的調(diào)研成果，每年獲得黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志數(shù)次批示。

2012年，中國科協(xié)建立了上報決策咨詢類專報的審核把關(guān)機(jī)制，對專報的數(shù)據(jù)來源、原因分析、政策建議等提出意見，提高調(diào)研選題研究成果的提煉水平，有力推動了科協(xié)系統(tǒng)的第三方科技評估工作。之后不斷完善第三方評估工作政策保障和制度規(guī)范。

2015年1月，中國科協(xié)對第三批地方科協(xié)國家級科技思想庫建設(shè)試點工作進(jìn)行了調(diào)整，開始全面建設(shè)科技創(chuàng)新智庫，開啟了新的決策咨詢模式。

在中國科協(xié)第十次全國代表大會上通過的《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程（修訂稿）》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)參與科學(xué)論證和咨詢服務(wù)，加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力創(chuàng)新發(fā)展。

• 強(qiáng)化組織保障

1）建立了科技創(chuàng)新決策咨詢組織框架

除了中國科協(xié)決策咨詢專委會的統(tǒng)籌作用之外，中國科協(xié)還建立了一些重要的決策咨詢組織，完成了一系列比較高水平的第三方評估工作。

2021年上半年中國科協(xié)成立了“科創(chuàng)中國”咨詢委員會，目前正在組建中國科協(xié)科技戰(zhàn)略咨詢委員會。

2）整合資源，打造中國科協(xié)大智庫平臺

打造“科協(xié) 學(xué)會、科協(xié) 高校、科協(xié) 科研院所、科協(xié) 企業(yè)”的智庫平臺。

探索與名校以及研究院所、重點企業(yè)的合作新模式，充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，探索推動高校智庫聯(lián)合體智庫協(xié)同機(jī)制，豐富合作內(nèi)容和形式。

3）打造“小中心、大外圍”的核心智庫網(wǎng)絡(luò)模式

在“科協(xié) ”模式下，積極探索具體的智庫輻射發(fā)展模式，以中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為小中心，聯(lián)合全國學(xué)會、地方科協(xié)、高校和科研院所，成立輻射重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的智庫分支機(jī)構(gòu)。

同時，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院還積極探索國際合作，全方位促進(jìn)科技創(chuàng)新智庫發(fā)展。

“小中心、大外圍”智庫網(wǎng)絡(luò)模式

• 突出第三方作用

1）發(fā)揮科協(xié)系統(tǒng)組織優(yōu)勢，強(qiáng)化第三方評估能力建設(shè)

通過第三方評估活動的規(guī)范化、體系化和標(biāo)準(zhǔn)化，中國科協(xié)不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立和完善競爭選擇機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制，承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動科協(xié)開放型、樞紐型、平臺型組織建設(shè)，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)改革發(fā)揮重要的支撐作用。

2）團(tuán)結(jié)凝聚科技專家，支持決策咨詢

通過“一體兩翼”組織凝聚廣大專家積極參與科技創(chuàng)新決策咨詢工作，把最適合的專家請到最需要的項目平臺上；把廣大科技工作者的個體智慧在平臺上凝聚為集體智慧。

3）建設(shè)重點學(xué)科領(lǐng)域智庫,實施中國科協(xié)智庫專家團(tuán)隊建設(shè)工程

遴選“卡脖子”核心技術(shù)進(jìn)行預(yù)測，深入實施學(xué)科發(fā)展引領(lǐng)與資源整合集成工程，對世界科技前沿加強(qiáng)跟蹤研判，組織院士專家團(tuán)隊，對重點領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和創(chuàng)新力進(jìn)行評估，系統(tǒng)研判新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革對我國發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

及時跟蹤國際科技發(fā)展前沿動態(tài)，發(fā)揮所屬學(xué)會的專業(yè)優(yōu)勢，及時遴選判別重大科技發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和方向，為科學(xué)謀劃我國科技戰(zhàn)略布局提供高端咨詢，為學(xué)科發(fā)展提供決策參考。

依托全國學(xué)會、省級學(xué)會、高?？茀f(xié)和企業(yè)科協(xié)，建設(shè)中國科協(xié)智庫專家團(tuán)隊，聘任遴選一批科技專家，引導(dǎo)地方科協(xié)建設(shè)智庫專家團(tuán)隊，開展評估評價工作。

同時，鞏固已有成果，開展相關(guān)重點項目研究工作。形成了具有中國科協(xié)特色的一系列科技創(chuàng)新決策咨詢經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>

• 創(chuàng)建適合科技工作者參與的決策咨詢形式

1）關(guān)于科學(xué)技術(shù)本身發(fā)展的決策咨詢

如組織專家參與“863 計劃”“973 計劃”，國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究、制定等。

2）以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的決策咨詢

如組織專家參與三峽工程、青藏鐵路等重大項目可行性論證等。

3）參與重要文件的研究起草

如組織專家參與《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020）》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》 《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035）》等重要文件起草工作。

4）組織實施各類相關(guān)調(diào)研課題

受黨和政府及有關(guān)部門委托開展的專題研究；圍繞科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題組織相關(guān)專家開展的戰(zhàn)略研究；為政協(xié)科協(xié)界委員參政議政、建言獻(xiàn)策提供支撐的調(diào)研課題；根據(jù)科技界的意愿呼聲，對科技工作者普遍關(guān)心的熱點問題開展專題調(diào)研、反映他們意見和建議的研究課題等。

5）依托“一體兩翼”優(yōu)勢組織實施科技評估評價

受黨中央、國務(wù)院直接指派的評估評價工作；受全國人大及有關(guān)部門的委托開展的與科技相關(guān)的評估評價；受黨和政府及有關(guān)部門的委托開展的科技評估評價；受地方黨委政府的委托開展的科技評估評價。

科協(xié)科技創(chuàng)新智庫決策咨詢的定位是代表科技界反映情況、提出意見建議，應(yīng)明確問題，了解決策者的關(guān)注點；通過調(diào)查研究、實事求是掌握情況；有理有據(jù)有方法有判斷地分析研究問題及解決方案；直截了當(dāng)，既具有針對性又具有可操作性地建言獻(xiàn)策。

• 形成暢通的決策咨詢報告報送渠道

中國科協(xié)已經(jīng)創(chuàng)建形成了暢通的決策咨詢報告的報送渠道，有的已經(jīng)成為知名品牌，如《科技界情況》《科技工作者建議》《中國科協(xié)信息》《中國科協(xié)黨組文件》《中國科協(xié)調(diào)研動態(tài)》等，部分建議報告可以直報黨中央國務(wù)院。

建設(shè)具有科協(xié)特色的決策咨詢交流平臺

目前建成了中國科協(xié)年會的院士專家座談會、中國科技智庫論壇等，世界科促大會等等，會議成果聚焦了大批決策咨詢報告上報，很好地發(fā)揮了科技創(chuàng)新智庫交流平臺的作用。

科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢工作的優(yōu)勢和特點

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院成立后，以國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略評估為根本，以承擔(dān)國務(wù)院和相關(guān)部委委托的重大任務(wù)為突破口，開展了一系列重大研究和重點工作。

1）能夠充分依托系統(tǒng)的組織優(yōu)勢

科協(xié)組織涵蓋了全國學(xué)會、地方科協(xié)、學(xué)會及基層組織，網(wǎng)絡(luò)體系縱橫交錯、覆蓋面廣，有利于開展全國性、跨領(lǐng)域的調(diào)查、咨詢、評估工作。

2）擁有廣泛的專業(yè)人才優(yōu)勢

中國科協(xié)管理210個全國學(xué)會，覆蓋絕大部分自然科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域和部分綜合交叉學(xué)科，構(gòu)建以學(xué)會為主的專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各個學(xué)科領(lǐng)域的人才和專業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃“高精尖”領(lǐng)域突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，能夠為培育國家未來核心競爭力奠定堅實基礎(chǔ)。

3）發(fā)揮作為獨立第三方的平臺優(yōu)勢

通過第三方評估活動的規(guī)范化、體系化和標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立和完善競爭選擇機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動科協(xié)開放型、樞紐型、平臺型組織建設(shè)，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)改革發(fā)揮重要的支撐作用。

中國科協(xié)決策咨詢工作展望

一是探索研究科技人才成長規(guī)律。建設(shè)科技人才數(shù)據(jù)庫，開展人才成長規(guī)律研究，發(fā)布中國科技人力資源發(fā)展研究報告。

加強(qiáng)對老科學(xué)家學(xué)術(shù)成長資料采集工程成果的分析研究和運用，做好人才成長數(shù)據(jù)的積累與規(guī)律研究。

二是深入研究科技管理規(guī)律。研究中國特色社會主義的科技管理規(guī)律，提出科技治理中國方案。針對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對我國科技領(lǐng)域帶來的不確定性，探索形成預(yù)警研判新機(jī)制。

創(chuàng)新智庫模式，探索與一流科研機(jī)構(gòu)共建高端智庫平臺。舉辦系列論壇，發(fā)布系列報告，打造中國科學(xué)文化與科技治理學(xué)術(shù)品牌。

三是研究當(dāng)代科技創(chuàng)新的新變化新趨勢。加強(qiáng)“科創(chuàng)中國”發(fā)展的重大問題研究，為推動科技經(jīng)濟(jì)深度融合提供智力支撐。

組織全國學(xué)會開展2035年科技經(jīng)濟(jì)社會融合創(chuàng)新趨勢研判，圍繞重點學(xué)科領(lǐng)域組織征集年度100個重大科學(xué)問題和工程技術(shù)難題。

四是探索創(chuàng)新智庫發(fā)展模式和機(jī)制。圍繞科技人才成長規(guī)律、科技管理規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，以全球視野和中國視角開展深入研究，探索創(chuàng)新智庫發(fā)展模式和機(jī)制，建設(shè)知名的中國特色高端科技智庫，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

五是打造具有鮮明科協(xié)特色的“智慧智庫”。構(gòu)建科協(xié)智庫網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)上洞察、網(wǎng)上動員、網(wǎng)上引領(lǐng)、網(wǎng)上輔助決策等功能。

建設(shè)科協(xié)組織政治引領(lǐng)資源庫、科技政策法規(guī)文本庫、國際科技戰(zhàn)略專家?guī)旌涂萍驾浨轶w系，構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和科協(xié)智庫網(wǎng)絡(luò)。推動中國科技峰會系列化、品牌化。

六是探索重大選題解題工作機(jī)制。深入研究具有中國科協(xié)特色的決策咨詢工作機(jī)制，真正形成精準(zhǔn)選題、深度破題、聯(lián)合解題、成果提煉、分類（按需）使用、跟蹤支撐、效果評估等七大環(huán)節(jié)的工作閉環(huán)。

七是探索建立科學(xué)規(guī)范高效高質(zhì)的決策咨詢激勵機(jī)制。

作者簡介：任福君，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，教授，研究方向為科技政策、科普、科學(xué)文化與創(chuàng)新文化等。

論文全文發(fā)表于《科技導(dǎo)報》2021年第10期，原標(biāo)題為《中國科協(xié)近年來決策咨詢工作回顧與展望》，歡迎訂閱查看。