內(nèi)部控制

2021年7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算，科研業(yè)務(wù)費(fèi)控制就成為公立醫(yī)院內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)控制

出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

出版及文獻(xiàn)控制重點(diǎn)：

一是論文、專著等應(yīng)為第一標(biāo)注的項(xiàng)目（課題）成果，如果是利用文章收費(fèi)通知報(bào)銷版面費(fèi)，無法看到發(fā)表的文章是否是該課題支持的研究成果，就無法判斷項(xiàng)目任務(wù)書中的業(yè)務(wù)目標(biāo)-論文是否完成；二是允許列支科研項(xiàng)目產(chǎn)生的代表作和“三類高質(zhì)量論文”，其它論文支出不允許列支；三是單篇論文發(fā)表費(fèi)超過2萬(wàn)元人民幣的，需經(jīng)該論文通訊作者或第一作者所在單位學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)論文發(fā)表的必要性審核并通過才可以；四是對(duì)于發(fā)表在“黑名單”和預(yù)警名單學(xué)術(shù)期刊上的論文，發(fā)表費(fèi)不得在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支；五是不允許使用國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表（國(guó)科發(fā)監(jiān)〔2020〕37號(hào)）；六是按照時(shí)間的相關(guān)性：不僅要關(guān)注費(fèi)用報(bào)銷時(shí)間，還需關(guān)注投稿時(shí)間，如果是項(xiàng)目執(zhí)行期前的支出，即投稿在執(zhí)行期前，立項(xiàng)之初即報(bào)銷論文費(fèi)，不能視為本項(xiàng)目（課題）研究成果，不予報(bào)銷列支；七是不得列支非本項(xiàng)目（課題）成果的論文出版費(fèi)；八是不得在本科目列支比如“會(huì)議宣傳費(fèi)”等各類宣傳費(fèi)用。

信息傳播控制重點(diǎn)：

一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持購(gòu)買與研究任務(wù)無關(guān)的通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件、或單位已具備的專用軟件等；二是不能列支日常通訊費(fèi)、個(gè)人通訊費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、電話充值卡費(fèi)用等；三是如項(xiàng)目（課題）的任務(wù)目標(biāo)為軟件開發(fā)，承擔(dān)單位不能以定制或者購(gòu)買軟件的形式將任務(wù)外包，必須由承擔(dān)單位自行完成；四是要重視購(gòu)買的專業(yè)資料、軟件以及自行開發(fā)軟件必須辦理驗(yàn)收和領(lǐng)用手續(xù)；五是不得列支實(shí)驗(yàn)室日?；A(chǔ)條件建設(shè)性的資料購(gòu)置費(fèi)；六是符合無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的資產(chǎn)必須準(zhǔn)確計(jì)量和記錄，納入項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，不得存在賬外資產(chǎn)；七是購(gòu)買的軟件必須辦理政府采購(gòu)手續(xù)，簽訂購(gòu)買合同；八是必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，不得通過非銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，資金實(shí)際流向必須保證與合同簽訂單位、發(fā)票開具單位一致。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)控制重點(diǎn)：

一是為完成研究目標(biāo)而申請(qǐng)專利在實(shí)施周期內(nèi)發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用可以列支；二是不得列支項(xiàng)目執(zhí)行期前支出的專利申請(qǐng)費(fèi)，即申請(qǐng)時(shí)間在執(zhí)行期前；三是不得列支與項(xiàng)目（課題）無關(guān)的成果鑒定費(fèi)、非本項(xiàng)目成果的專利申請(qǐng)費(fèi)等；四是不得列支商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)等；五是為完成本項(xiàng)目（課題）研究目標(biāo)而申請(qǐng)專利的費(fèi)用，以及該專利在項(xiàng)目（課題）實(shí)施周期內(nèi)發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用，辦理其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，如計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、臨床批件、新藥證書等可以列支。

二、加強(qiáng)其他支出控制

其他支出是指項(xiàng)目（課題）在研究過程中發(fā)生的必須且不包含在上述科目中的支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示。包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域科學(xué)考察或科學(xué)試驗(yàn)所需土地租賃費(fèi)，健康領(lǐng)域發(fā)生的臨床試驗(yàn)費(fèi)、入戶調(diào)查費(fèi)、舉辦培訓(xùn)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。

其他支出控制重點(diǎn)：

一是可以列支財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)用，要求本著經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行編制，不得列支財(cái)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用；二是不得列支與項(xiàng)目（課題）無關(guān)的支出，如各種罰款、捐款、贊助、投資等支出；三是支出內(nèi)容不得與前述預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)；四是不得列支不符合預(yù)算科目具體支出范圍的費(fèi)用,如項(xiàng)目組成員中在職人員工資、津貼、論文評(píng)審費(fèi)、補(bǔ)助以及助研人員獎(jiǎng)學(xué)金等；五是不得列支通用辦公設(shè)備、辦公用品、基建材料、超市購(gòu)辦公用品、固定電話費(fèi)、手機(jī)通訊費(fèi)、汽油費(fèi)、 餐費(fèi)、汽車?yán)斜ｐB(yǎng)費(fèi)、旅游組團(tuán)費(fèi)等；六是不得列支直接支付給外單位的咨詢費(fèi)以及宣傳費(fèi)、展覽費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)等；七是不得提前列支尚未實(shí)際支出的費(fèi)用或尚未結(jié)算的借款費(fèi)用。

總之，以上科目費(fèi)用支出要與任務(wù)目標(biāo)相關(guān)性、必要性匹配，并且有準(zhǔn)確的測(cè)算依據(jù)。