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法制晚報(bào)訊（記者 耿學(xué)清） 今日上午，北京市委、市政府召開北京市科技創(chuàng)新大會(huì)，會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，系統(tǒng)部署加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。針對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，大會(huì)形成5個(gè)方面28條舉措，提出年度剩余科研經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下年，此外，松綁科研人員出國(guó)經(jīng)費(fèi)限止。

市委書記郭金龍指出，在繼續(xù)推動(dòng)各方面工作落實(shí)落地的同時(shí)，更加重視抓好四個(gè)方面工作。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，要更加注重抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓協(xié)調(diào)，特別是把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新服務(wù)上來(lái)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供更好的配套服務(wù)，打造更加適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。要充分尊重科技創(chuàng)新和科學(xué)研究的規(guī)律，給予廣大科研人員充分的信任和自由，給予他們更大的資源支配權(quán)和技術(shù)決定權(quán)，讓他們有更多時(shí)間去自由探索、專心攻關(guān)。要深入推進(jìn)落實(shí)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)改革舉措，真正做到讓科研經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。

大會(huì)期間，本市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》，聚焦科研人員最關(guān)注、社會(huì)反響最熱烈的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，突出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，形成5個(gè)方面28條改革舉措，將中央決策部署落實(shí)到位，同時(shí)提出了若干具有突破性的改革舉措。

值得一提的是，此次新政提出改進(jìn)科研人員因公出國(guó)管理方式。市政府外辦對(duì)科研人員出國(guó)（境）開展國(guó)際合作與交流實(shí)行導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理。承擔(dān)單位要研究制定相應(yīng)的加強(qiáng)和改進(jìn)科研人員出國(guó)（境）管理辦法，項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制。

重視抓好四個(gè)方面工作

第一，積極支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以重大科技任務(wù)攻關(guān)為核心，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)方面、多元主體共同協(xié)作，形成強(qiáng)大的科技攻關(guān)合力。

第二，著力推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“一盤棋”；要充分發(fā)揮首都科技輻射帶動(dòng)功能，開展深度交流合作；要支持京津冀三地企業(yè)、高校院所聯(lián)合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好重組區(qū)域資源。

第三，扎實(shí)推進(jìn)“三大科技城”建設(shè)。要把中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來(lái)科技城建設(shè)放到科技創(chuàng)新全局的突出位置，統(tǒng)籌各方面的資源，集中力量加快建設(shè)，形成標(biāo)志性、示范性效應(yīng)。

第四，深入抓好中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)。要對(duì)照建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的要求，以更好的站位、更寬的視野、更新的理念，堅(jiān)持深化改革、先行先試，吸引各類科技創(chuàng)新主體加快聚集，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

政策聚焦 本市將進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理

市財(cái)政局負(fù)責(zé)人在發(fā)言時(shí)表示，在科研經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)節(jié)上入手，采取8項(xiàng)措施，有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

一是取消預(yù)算財(cái)政評(píng)審環(huán)節(jié)。將項(xiàng)目立項(xiàng)論證和預(yù)算評(píng)審合二為一，交由科技、教育等項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一組織完成。

二是提高人員激勵(lì)支出。將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于人員激勵(lì)支出的比例由不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的5%提高至20%，進(jìn)一步體現(xiàn)科研人員的智力投入。

三是松綁科研類差旅、會(huì)議、出國(guó)經(jīng)費(fèi)限制。對(duì)這些經(jīng)費(fèi)不再簡(jiǎn)單比照行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員管理要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)工作需要，研究制定相關(guān)管理辦法。

四是保障在京國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目配套資金。以市級(jí)配套資金投入，鼓勵(lì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大項(xiàng)目落地北京，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。

五是擴(kuò)大市屬公益性院所、高?？蒲卸~經(jīng)費(fèi)支持規(guī)模。支持高水平人才引進(jìn)，強(qiáng)化優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造人才高地。

六是拓展財(cái)政資金支持方式。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型投入模式在科技領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新自然科學(xué)基金管理機(jī)制，通過(guò)與企業(yè)共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式，拓展基礎(chǔ)研究投入渠道。

七是增強(qiáng)科研結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用的靈活性。允許在研期間的項(xiàng)目（課題）資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。對(duì)已完成并通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目（課題）結(jié)余資金可由承擔(dān)單位留用兩年，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出。

八是下放科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理權(quán)。市屬科研院所、高校等科研單位可自行組織采購(gòu)科研儀器設(shè)備和自行選擇評(píng)審專家。

據(jù)悉，《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》針對(duì)2017年及以后年度立項(xiàng)的科研項(xiàng)目。

■亮點(diǎn)1 年度剩余科研經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下年

在科研經(jīng)費(fèi)使用上，本市將改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)余資金管理方式。

科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度由承擔(dān)單位繼續(xù)使用。對(duì)按要求完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

同時(shí)，預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限以及科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理權(quán)限都將下放。

■亮點(diǎn)2 科研人員離崗創(chuàng)業(yè)保留3年人事關(guān)系

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，本市對(duì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)了政策保障措施。

科研人員經(jīng)所在單位同意可離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，變更原聘用合同。創(chuàng)業(yè)期間，由原單位代繳社會(huì)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由離崗創(chuàng)業(yè)人員和新單位共同承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)按照原單位同類人員確定；享受原單位社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇；認(rèn)定原單位連續(xù)工齡。

創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，離崗創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)回原單位工作的，雙方變更聘用合同，由原單位妥善安排工作崗位 。

創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員決定不回原單位工作的，原單位要及時(shí)終止人事關(guān)系，解除聘用合同，并協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)。

■亮點(diǎn)3 簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目 預(yù)算編制和評(píng)審程序

首先，本市將簡(jiǎn)化財(cái)政科研預(yù)算編制程序。采用前補(bǔ)助方式支持的科研項(xiàng)目，承擔(dān)單位在立項(xiàng)時(shí)按照科研經(jīng)費(fèi)與研究任務(wù)相匹配原則，根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，在編制預(yù)算時(shí)，只需編制一級(jí)費(fèi)用科目，且不需提供過(guò)細(xì)的測(cè)算依據(jù)。

市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門對(duì)符合條件的科研項(xiàng)目，可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。此外，本市將取消財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序。

將科研項(xiàng)目實(shí)施方案論證和預(yù)算評(píng)審“合二為一”，由項(xiàng)目主管部門組織科技、財(cái)務(wù)等方面的專家，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)費(fèi)合理性等進(jìn)行論證。