山西一教授舉報(bào)科研經(jīng)費(fèi)不到位，縣科技局：先結(jié)題驗(yàn)收再撥付

立項(xiàng)近兩年，經(jīng)費(fèi)卻遲遲不到位。

近日，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院教授陳書明和太谷縣海宏牧業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“海宏牧業(yè)”)法定代表人孫耀武通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)名舉報(bào)當(dāng)?shù)乜萍疾块T不及時(shí)撥付科研經(jīng)費(fèi)。

陳書明稱，2016年12月，由海宏牧業(yè)作為承擔(dān)單位、其本人作為研發(fā)負(fù)責(zé)人的課題“利用廉價(jià)糟渣開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)肉羊功能飼料的研究及應(yīng)用”獲批晉中市2016年度科技攻關(guān)項(xiàng)目。該項(xiàng)目原定開展時(shí)間為2016年1月－2017年12月，總投資100萬(wàn)元，其中晉中市科技局給予經(jīng)費(fèi)支持15萬(wàn)元。

然而直到2018年10月，15萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)分文未撥付。陳書明告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)，一年多來，他和孫耀武多次向晉中市科技局、太谷縣教育科技局“討要”這筆錢。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，科研進(jìn)度受到影響，該項(xiàng)目只能做延期處理。

對(duì)此，太谷縣教育科技局一位楊姓副局長(zhǎng)在接受澎湃新聞采訪時(shí)解釋，15萬(wàn)元確實(shí)還沒有給到陳書明所在的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，但這并非有意克扣。按照當(dāng)?shù)貞T例，獲批立項(xiàng)的科研項(xiàng)目只有在完成結(jié)題驗(yàn)收之后，才能拿到相應(yīng)的資金支持。這么做，主要是為了確保資金使用安全，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

立項(xiàng)獲批15萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院教授陳書明最近很煩惱，原因是他手上有一個(gè)科研項(xiàng)目難以繼續(xù)推進(jìn)，距離原計(jì)劃結(jié)題時(shí)間已超期10個(gè)月。

問題的關(guān)鍵在于科研經(jīng)費(fèi)。

據(jù)陳書明介紹，他負(fù)責(zé)的這一科研項(xiàng)目全稱“利用廉價(jià)糟渣開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)肉羊功能飼料的研究及應(yīng)用”，由山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和當(dāng)?shù)孛衿蠛：昴翗I(yè)合作開展。

陳書明稱，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)位于晉中市太谷縣，但作為省屬院校，不符合晉中市科技局當(dāng)時(shí)規(guī)定的申報(bào)要求，即申報(bào)單位需要在“晉中市范圍內(nèi)注冊(cè)”。因此，該課題由海宏牧業(yè)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，于2016年初向晉中市科技局申報(bào)，同年年底獲批市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。

根據(jù)陳書明提供的文件，2016年12月9日，晉中市財(cái)政局、市科技局聯(lián)合發(fā)出通知，向市直有關(guān)單位、各縣(區(qū)、市)財(cái)政局、縣(區(qū)、市)科技局下達(dá)2016年度市級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1541萬(wàn)元。

附在文件之后的經(jīng)費(fèi)分配表顯示，2016年，晉中市下轄的太谷縣共有4個(gè)科研項(xiàng)目獲得市級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其中編號(hào)為N1612的“利用廉價(jià)糟渣開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)肉羊功能飼料的研究及應(yīng)用”明確為“農(nóng)業(yè)攻關(guān)”類別，項(xiàng)目單位為海宏牧業(yè)，獲批經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。

“這筆錢2016年底就下?lián)艿教瓤h財(cái)政局了，需要太谷縣教育科技局打報(bào)告申請(qǐng)，才能進(jìn)入各個(gè)項(xiàng)目的專用賬戶?！标悤鞣Q，此前學(xué)校和企業(yè)已就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入和使用達(dá)成共識(shí) ，即財(cái)政撥付的10.5萬(wàn)元用于陳書明團(tuán)隊(duì)的前期研發(fā)，剩余的4.5萬(wàn)元、再加上企業(yè)自籌的85萬(wàn)元，用于項(xiàng)目后期養(yǎng)羊試驗(yàn)，總計(jì)100萬(wàn)元。

2017年1月，海宏牧業(yè)與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)正式簽訂合作協(xié)議，對(duì)合作內(nèi)容予以明確。同一時(shí)期，晉中市科技局作為項(xiàng)目委托單位，與海宏牧業(yè)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)以及太谷縣教育科技局共同簽訂“晉中市科技攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書”(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃任務(wù)書”)。

計(jì)劃任務(wù)書對(duì)項(xiàng)目分階段具體實(shí)施目標(biāo)、研究任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容作出細(xì)化。在“經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算”部分，市科技局撥款金額標(biāo)注為15萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)時(shí)間為2016年度。

計(jì)劃任務(wù)書還注明了簽約四方的角色，甲方為晉中市科技局，乙方為項(xiàng)目承擔(dān)單位海宏牧業(yè)和合作單位山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，丙方為項(xiàng)目組織單位太谷縣教育科技局。

根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書相關(guān)規(guī)定，合同涉及的資助資金，按照省科技廳、省財(cái)政廳共同下發(fā)的《山西省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)》的規(guī)定進(jìn)行管理。合同執(zhí)行過程中，乙方必須每半年向甲方和丙方書面匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。項(xiàng)目完成時(shí)，乙方需提交項(xiàng)目完結(jié)表、工作總結(jié)、技術(shù)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算等材料，按程序辦理項(xiàng)目完結(jié)手續(xù)。

結(jié)題驗(yàn)收之后才可撥付

陳書明曾以為，計(jì)劃任務(wù)書簽訂之后，15萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)很快可以到位。

按照他以往承擔(dān)國(guó)家或省級(jí)科研項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃任務(wù)書相當(dāng)于合同，各方簽訂之后，經(jīng)費(fèi)在一、兩個(gè)月之內(nèi)就會(huì)進(jìn)入項(xiàng)目單位設(shè)立的專用賬戶。

但一直等到2017年8月，這個(gè)市級(jí)科研項(xiàng)目進(jìn)入中期檢查，經(jīng)費(fèi)仍不見蹤影。為此，海宏牧業(yè)在填寫“晉中市科技計(jì)劃項(xiàng)目中期檢查表”時(shí)，提到由于市科技局經(jīng)費(fèi)未到位，導(dǎo)致陳書明團(tuán)隊(duì)研發(fā)工作難以進(jìn)一步開展。

“研究前期，我已經(jīng)墊付了一部分費(fèi)用。但這是一個(gè)市級(jí)攻關(guān)項(xiàng)目，讓大學(xué)教授自籌經(jīng)費(fèi)搞科研，直到驗(yàn)收合格才下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這是極不合理的?！标悤鞲嬖V澎湃新聞，此前晉中市財(cái)政局、市科技局在下達(dá)經(jīng)費(fèi)的文件中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。

事實(shí)上，過去一年多，陳書明和孫耀武曾多次就經(jīng)費(fèi)問題與晉中市科技局、太谷縣教育科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通。

據(jù)陳書明披露，太谷縣教育科技局一位分管科研的楊姓副局長(zhǎng)曾答復(fù)，項(xiàng)目開展已花費(fèi)用和后續(xù)支出，都應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位(即海宏牧業(yè))籌措。只有項(xiàng)目結(jié)題、驗(yàn)收之后，才能撥付市科技局下達(dá)的15萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

對(duì)于陳書明反映的這一情況，10月中旬，澎湃新聞先后與晉中市科技局、太谷縣教育科技局取得聯(lián)系。

晉中市科技局分管科研的郭姓副局長(zhǎng)表示，2016年度市級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)早已下達(dá)至各縣區(qū)，具體怎么操作，以縣里規(guī)定為準(zhǔn)。

晉中市科技局農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展科工作人員則給出另一種解釋——陳書明負(fù)責(zé)的這一項(xiàng)目之所以沒有拿到15萬(wàn)元，主要原因是合作雙方對(duì)于這筆錢的分配存在糾紛。

對(duì)此，陳書明和海宏牧業(yè)法定代表人孫耀武均予以否認(rèn)。二人表示，學(xué)校研發(fā)團(tuán)隊(duì)拿10.5萬(wàn)元，企業(yè)拿4.5萬(wàn)元，雙方意見一致，并未因經(jīng)費(fèi)分配產(chǎn)生糾紛。

太谷縣教育科技局楊姓副局長(zhǎng)則向澎湃新聞表示，先結(jié)題驗(yàn)收、再撥付經(jīng)費(fèi)，這種做法在當(dāng)?shù)厥菓T例。不僅是陳書明負(fù)責(zé)的課題，縣里其他幾個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付也是如此執(zhí)行的。

“只要項(xiàng)目完結(jié)驗(yàn)收，資金馬上到位?！鄙鲜鰲钚崭本珠L(zhǎng)稱，這么做并非有意刁難或截流，而是為了更好地保障資金使用安全。倘若先撥付經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目沒有完成，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，責(zé)任更加重大。

經(jīng)費(fèi)撥付應(yīng)及時(shí)合規(guī)

一方要求經(jīng)費(fèi)先到位才能繼續(xù)搞科研，一方堅(jiān)持結(jié)題之后才能撥付經(jīng)費(fèi)，一個(gè)市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目，在僵持中拖延至今。

澎湃新聞搜索相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，多年來，我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥付往往要求及時(shí)合規(guī)，但最晚多長(zhǎng)時(shí)間到位，尚無具體界定。

例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào))就指出“及時(shí)撥付項(xiàng)目資金”。

上述“意見”要求，相關(guān)部門和單位要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

2014年9月出臺(tái)的《山西省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)》也提出，科技計(jì)劃主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，科技計(jì)劃項(xiàng)目審定批準(zhǔn)后1個(gè)月內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算批復(fù)。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。

但這并不意味著所有科研經(jīng)費(fèi)都要在研發(fā)期間到位。

澎湃新聞注意到，早在2013年11月，財(cái)政部、科技部曾印發(fā)《國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》。規(guī)定指出，所謂“后補(bǔ)助”，是指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)的單位先行投入資金，取得成果或者服務(wù)績(jī)效，通過驗(yàn)收審查或績(jī)效考核后，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。

此外，2018年5月出臺(tái)的《晉中市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》也提到了“后補(bǔ)助”，指出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助方式包括事前資助、協(xié)議后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等方式。

澎湃新聞通過晉中市科技局工作人員了解到，2016年該市還沒有啟動(dòng)“后補(bǔ)助”方式。也就是說，陳書明負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目“利用廉價(jià)糟渣開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)肉羊功能飼料的研究及應(yīng)用”屬于“事前資助”。

既然是“事前資助”項(xiàng)目，為何要等結(jié)題驗(yàn)收之后才能拿到經(jīng)費(fèi)？

10月中旬，澎湃新聞以高校教師的身份向山西省科技廳創(chuàng)新發(fā)展與科技成果處進(jìn)行咨詢。該處相關(guān)工作人員表示，先結(jié)題驗(yàn)收、再撥付經(jīng)費(fèi)的情況，在山西并非個(gè)例，有些時(shí)候與當(dāng)?shù)刎?cái)政吃緊有關(guān)。這一做法嚴(yán)格來說是不妥的，但因?yàn)槭鞘屑?jí)項(xiàng)目，省科技廳無法直接介入?yún)f(xié)調(diào)，建議與當(dāng)?shù)乜萍疾块T溝通，或申請(qǐng)行政復(fù)議解決。

(澎湃新聞?dòng)浾?李聞鶯)