為進一步健全完善煤礦大安全管理系統(tǒng)，延伸和拓展安全管理體系，實現(xiàn)對煤礦全方位、全覆蓋、全過程、全天候安全包保無縫隙，特制訂本辦法。

一、工作思路

以集團所屬煤礦為對象，建立“網(wǎng)格化”安全包保網(wǎng)絡，在所有煤礦“一張網(wǎng)”內(nèi)，進一步完善“點、格、網(wǎng)、系”四級大系統(tǒng)安全管理體系，層層壓實責任，層層源頭防控，推動大集團安全工作關(guān)口前移、管理延伸、內(nèi)涵擴大、外延拓展，形成各司其職、上下聯(lián)動、關(guān)聯(lián)包保的安全格局，真正做到風險管控無盲點、隱患排查無遺漏、安全管理無縫隙，實現(xiàn)煤礦安全全覆蓋精準管理。

二、組織機構(gòu)

煤業(yè)集團成立煤礦“網(wǎng)格化”安全包保工作領(lǐng)導組，負

責督辦、考核煤礦“網(wǎng)格化”安全包保責任落實。

組 長：

常務副組長：

佛 組 長：

成 員：

成員單位：安全生產(chǎn)指揮中心（總調(diào)度室、綜采辦公室、

掘進開拓辦公室、通風部、礦井輔助運輸管理部、機電管理部、地質(zhì)測量部、礦井建設和資源管理部）、生產(chǎn)技術(shù)部、安全管理部、安全督查大隊、安全監(jiān)管五人小組、信息化中心。

領(lǐng)導組辦公室設在安全管理部，辦公室主任：安全管理

部主要負責人。

三、網(wǎng)格體系

建立四級安全網(wǎng)格包保體系，做到“一系多網(wǎng)、一網(wǎng)多

格、一格多點、一點多責”，切實把安全責任和任務層層分

解、壓實到各級網(wǎng)格包保責任人，實現(xiàn)扁平化、精細化、高

強化安全包保管理。

（一）一級安全網(wǎng)格（煤業(yè)集團）

1 ．定位：突出管“系”，強化系統(tǒng)管理，深化安全大系統(tǒng)的延伸，以及金字塔系統(tǒng)管理的落地下沉，形成煤業(yè)總部班子成員、專業(yè)系統(tǒng)部門自上而下安全垂直包保。

2 ．定人：煤業(yè)集團董事長、總經(jīng)理等班子成員，高級總監(jiān)，業(yè)務主管部門主要負責人，均為一級安全網(wǎng)格責任人。

3 ．定責：

(1 ）分片包保。煤業(yè)集團董事長、總經(jīng)理等班子成員

牽頭，帶領(lǐng)高級總監(jiān)、業(yè)務主管部門負責人組成包保組，根

據(jù)每位分管領(lǐng)導的學歷、閱歷和特長劃分 10 個區(qū)域，開展

分片包保，每月至少要到所包保區(qū)域重點抽查 3 座煤礦。

(2）掛牌包保。煤業(yè)集團班子成員、高級總監(jiān)、業(yè)務

主管部門負責人等安全生產(chǎn)掛牌責任人，嚴格履行掛牌職

責、權(quán)利、任務，屬煤業(yè)集團掛牌責任人的每月至少到 1 座

掛牌煤礦下井檢查，屬業(yè)務主管部門掛牌責任人的每月至少

到 4 座掛牌煤礦下井檢查（以煤業(yè)集團最新下發(fā)的掛牌包保責任人文件規(guī)定為準） （見附件 3) 。

(3 ）包保第一責任人包保。煤業(yè)集團董事長、總經(jīng)理

等班子成員和高級總監(jiān)，按照山西省強化上管一級主體安全

責任落實規(guī)定，分別對直屬（管）煤礦進行全覆蓋包保。每

月至少對包保煤礦下井檢查指導 1 次（見附件 4)

(4）專委會（業(yè)務主管部門）分系統(tǒng)動態(tài)包保。煤業(yè)

集團各煤礦專業(yè)委員會，以及總調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)部、綜采

辦公室、掘進開拓辦公室、通風部、礦井輔助運輸管理部、

機電管理部、地質(zhì)測量部、礦井建設和資源管理部、信息化

中心等業(yè)務主管部門，分直屬（管）、 4 個煤炭事業(yè)部、6

家煤炭子公司共 11 個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格至少選定 3 座以上本系統(tǒng)安全重點礦井，落實包礦責任人，進行動態(tài)包保，實時調(diào)整，每月進行重點礦井全覆蓋安全檢查。

(5 ）安監(jiān)派駐包保。統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全督查大隊、安全監(jiān)

管五人小組安全檢查力量，對直屬（管）煤礦每月全覆蓋檢

查；對 4 個煤炭事業(yè)部、 6 個煤炭子公司所屬煤礦，按駐地就近原則，分別派駐綜合安全檢查隊伍，逐礦實行派駐式安全包保，每兩個月對派駐區(qū)域所有煤礦全覆蓋檢查一次。

（二）二級安全網(wǎng)格（煤炭事業(yè)部、煤炭子公司）

1 ．定位：突出管“網(wǎng)”，構(gòu)筑網(wǎng)格框架，與煤業(yè)總部各專業(yè)系統(tǒng)加強對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，實現(xiàn)轄區(qū)煤礦“網(wǎng)格化”切分，實現(xiàn)對網(wǎng)格煤礦安全精準管理。

2 ．定人：煤炭事業(yè)部和煤炭子公司的董事長、總經(jīng)理等班子成員（晉陽煤炭事業(yè)部、晉城煤炭事業(yè)部可安排下一級公司班子成員共同參與），高級總監(jiān)，業(yè)務主管部門正職，

均為二級安全網(wǎng)格責任人。

3 ．定責：

(1 ）分片包保。由各煤炭事業(yè)部和煤炭子公司董事長、

總經(jīng)理等班子成員牽頭，帶領(lǐng)高級總監(jiān)、相關(guān)業(yè)務主管部門

負責人組成包保組，根據(jù)每位分管領(lǐng)導的學歷、閱歷和特長，

科學劃分包保區(qū)域，進行分片包保，每月要到所包保區(qū)域進

行全覆蓋檢查（晉陽煤炭事業(yè)部、晉城煤炭事業(yè)部可安排下

一級公司班子成員共同分片包保）。

(2 ）包保第一責任人包保。各煤炭事業(yè)部、煤炭子公

司按主體隸屬關(guān)系，對所有生產(chǎn)建設煤礦明確至少一名安全

包保第一責任人，包保第一責任人必須為事業(yè)部（子公司）

的班子成員或高級總監(jiān)，包保第一責任人每月至少要到所包

保煤礦下井檢查指導不少于 1 次（晉陽煤炭事業(yè)部、晉城煤炭事業(yè)部可安排下一級公司班子成員共同包保）。

(3 ）專業(yè)系統(tǒng)動態(tài)包保。各煤炭事業(yè)部、煤炭子公司

的專業(yè)委員會以及業(yè)務主管部門，要結(jié)合本系統(tǒng)安全生產(chǎn)實

際，每月選定本系統(tǒng)安全不放心的礦井動態(tài)包保，落實具體

包礦責任人，每月進行重點礦井全覆蓋安全檢查。

（三）三級安全網(wǎng)格（煤礦）

1定位：突出管“格”，格段安全自治，嚴格執(zhí)行抓安全 11條重點，強化想安全、布置處理重大隱患和涉事故隱患、組織處理變化作業(yè)的責任落實，建立專業(yè)把關(guān)、層級負責、崗責對應的安全包保責任體系，推動全員安全責任落買。

2 ．定人：煤礦礦長（董事長）、總經(jīng)理等班子成員，高級主管、技術(shù)高級主管，業(yè)務科室正職為三級安全網(wǎng)格責任人。

3 ．定責：

(1 ）礦領(lǐng)導包盤區(qū)。礦領(lǐng)導及高級主管級管理人員對

本礦井所有盤區(qū)進行網(wǎng)格化包保，包保人員為第一責任人，

每周對包保盤區(qū)所有作業(yè)點開展不少于 1 次的全覆蓋安全檢查。

(2 ）業(yè)務科室負責人包工作面。煤礦通風、地質(zhì)、技

術(shù)、機電、安監(jiān)等所有業(yè)務科（區(qū)）室對本礦井所有作業(yè)點

進行全覆蓋“網(wǎng)格化”包保，每個業(yè)務科（區(qū)）室必須對每

個采、掘作業(yè)點至少明確 1 名本科室正職或副職為包保責任人，包保責任人每周對所包保采、掘作業(yè)點不少于 1 次安全檢查，確保采掘作業(yè)區(qū)域每一個節(jié)點、每一個班次、每一臺設備、每一個瓦斯檢查點等都有人管理和負責。

(3 ）安全監(jiān)察專員包保。煤礦各級安全監(jiān)察專員承擔

下井帶班期間安全首要責任，對生產(chǎn)作業(yè)的爆破、排放瓦斯、

巷道貫通、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質(zhì)構(gòu)造、探放

水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施安全包保，嚴格井下交接班，堅決杜絕空

崗、脫崗。

（四）四級安全網(wǎng)格（區(qū)隊、班組）

1 ．定位：突出管“點”，以點帶面、關(guān)聯(lián)輻射，切實管住作業(yè)區(qū)域易誘發(fā)事故的人為細節(jié)和管理、設施不被重視的因素，抓好每一環(huán)節(jié)節(jié)點、日寸間節(jié)點、崗位地點的安全責任落實，消除安全管理時空盲區(qū)和環(huán)節(jié)盲點。

2 ．定人：區(qū)隊正職、副職、技術(shù)員、班組長、安檢工、

瓦檢工、質(zhì)檢員等為四級安全網(wǎng)格責任人。

3 ．定責：

(1 ）正職包保。區(qū)隊長是本作業(yè)區(qū)域安全網(wǎng)格包保第

一責任人，要全面包保，嚴格落實“五到位” “五必須”以及“兩同時、三在場”規(guī)定，督辦落實區(qū)隊副職、班組長安全包保履職情況，跟班期間要包保當班安全管理，加強涉事故隱患精準整治和變化作業(yè)風險嚴密管控。

(2 ）副職包保。由區(qū)隊長負責，科學劃分班組、崗位、

時段等安全網(wǎng)格，各分管副職負責對分管業(yè)務和分管崗位包

保，跟班期間要對當班安全管理進行包保?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大風

險管控措施失效或遇危及作業(yè)人員安全的隱患，必須立即實

施停產(chǎn)處理。

(3 ）班組長包保。班組長要對全班員工行為規(guī)范和作

業(yè)環(huán)境安全進行包保，班前開展安全確認，班中開展安全不間斷巡查，確保班組各崗位嚴格按崗位作業(yè)流程標準以及工藝、工序組織規(guī)范化作業(yè)，消除“三違”行為。同時，對在本班作業(yè)區(qū)域內(nèi)非本隊員工安全行為進行包保。

(4 ）關(guān)鍵崗位包保。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安檢工、瓦檢工、

質(zhì)檢員等關(guān)鍵崗位，要結(jié)合本崗位安全管理要素，加強現(xiàn)場

作業(yè)環(huán)境的動態(tài)排查，對本作業(yè)區(qū)域安全環(huán)境進行包保。

(5)崗位互保。班組實行老工人、新工人結(jié)合安全互保方式，至少 2 人結(jié)為一個互保對子，相互監(jiān)督，督促嚴格遵守安全規(guī)章制度，按照崗位作業(yè)流程標準作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全

風險和隱患，相互提醒，及時采取防范措施。

(6 ）員工自保。加強班前會、收班會安全培訓教育，提高員工安全自保意識，強調(diào)嚴格遵守各項安全管理規(guī)章制

度，規(guī)范自我作業(yè)行為，自覺做到“四不傷害”。

四、考核問責事故追責。

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照“盡職免責、失職追責”原則，對不按期到包保區(qū)域檢查、不認真履職，對包保區(qū)域重大事故隱患等問題失察的，依照本辦法及煤業(yè)集團 《生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》規(guī)定，視情節(jié)，給予相關(guān)包保責任人政務警告直至撤職處分。凡相關(guān)包保責任人還涉及政府部門事故調(diào)查處理責任追究的，按較重處理意見執(zhí)行。時效追責。提高“網(wǎng)格化”包保抓安全質(zhì)量，消除和糾正包保走形式、走過場的不良風氣，凡各級包保人員檢查包保礦井、包保區(qū)域后，短期內(nèi)包保煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將按下列規(guī)定從嚴追責，追責意見與煤業(yè)集團《生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》不一致的，按較重處理意見執(zhí)行。

1 ．煤業(yè)集團副總經(jīng)理、總工程師、高級總監(jiān)檢查包保煤礦 7 天內(nèi)，發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故，由煤業(yè)集團主要領(lǐng)導進行安全約談。

2 煤業(yè)集團業(yè)務主管部門正職、副職檢查包保煤礦 10

天內(nèi)，本系統(tǒng)發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故，給予正職政務警告處分、副職記過處分。

3 煤炭事業(yè)部總經(jīng)理、子公司董事長和總經(jīng)理檢查包保

煤礦 10 天內(nèi)，發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故，給予政務記過處分。

4 ．煤炭事業(yè)部和子公司副總經(jīng)理、總工程師檢查包保煤礦 15 天內(nèi)，發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故，給予政務記大過處分。

5 ．煤炭事業(yè)部和子公司業(yè)務主管部門正職、副職檢查包保煤礦 10 天內(nèi)，本系統(tǒng)發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故，給予正職政務記大過處分、副職降級處分。

6 煤礦礦長（董事長）下井 7 天內(nèi)發(fā)生一般涉險事故或出現(xiàn) 3 條以上重大隱患（紅線隱患）的，由煤業(yè)集團總經(jīng)理進行安全約談，視情節(jié)，同時給予政務警告處分直至免職處理。

7 ．煤礦副礦長（副總經(jīng)理）、總工程師下井后 24 小時之內(nèi)，本系統(tǒng)無論任何地點發(fā)生 1 人死亡事故或較大涉險事故，視情節(jié)，給予政務記大過處分和免職處理。

8 ．煤礦業(yè)務主管科室（區(qū)）正職、副職下井后 24 小時之內(nèi)，本系統(tǒng)發(fā)生 1 人事故及較大涉險事故，視情節(jié)，給予政務降級處分。

（二）履職追責

1 煤業(yè)集團及煤炭事業(yè)部、煤炭子公司存在下列情形之

一的，視情節(jié)，給予包保責任人提醒談話、安全約談、警告

直至降級處分，在責任追究的同時，涉及安全生產(chǎn)管理人員

考核記分情形的，相應對責任人進行考核記分。

(1 ）未嚴格履行包保職責，不按規(guī)定到所包保煤礦進

行檢查或包保檢查次數(shù)不夠的；

(2 ）包保責任人到礦不下井，編造“假隱患”或查出

隱患搞變通，大隱患換成小隱患等弄虛作假的；

(3 ）發(fā)現(xiàn)包保煤礦存在違反《煤礦重大事故隱患判定

標準》 《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》所列情形，沒有現(xiàn)場下達停產(chǎn)通知單，并掛牌督辦的；

(4 ）包保煤礦出現(xiàn)重大安全風險提級管控情形，未按

規(guī)定親臨現(xiàn)場，研究制定措施，指導基層落實的。

2. 煤礦存在下列情形之一的，在煤業(yè)集團季度安委會（擴大）會議通報批評，視情節(jié)，給予包保責任人警告、記

過直至撤職處分，涉及安全生產(chǎn)管理人員考核記分情形的，

相應對責任人進行考核記分。

(1 ）不按規(guī)定深入包保區(qū)域安全檢查，或在井底車場、

信息站等非包保區(qū)域停留超過 2 小時的；

(2 ）包保區(qū)域或責任范圍存在重大事故隱患或突發(fā)案

全險情，不停產(chǎn)、不撤人、不匯報，仍冒險組織作業(yè)的；

(3 ）包保區(qū)域或責任范圍出現(xiàn)涉事故隱患情形和重大

安全變化，未及時深入現(xiàn)場，研定措施，跟蹤隱患治理的；

(4 ）存在需提級管控的重大安全風險，未按規(guī)定匯報

煤業(yè)集團相關(guān)業(yè)務主管部門實施提級管控的；

(5 ）存在事故隱患排查治理“十假”行為所列情形的。

（三）經(jīng)濟考核。

1 ．凡存在以下情形之一的，每出現(xiàn)（少） 1 次扣罰相關(guān)煤炭事業(yè)部、煤炭子公司，煤礦，專業(yè)委員會辦公室、業(yè)務主管部門 0. 5-5 萬元，同時扣罰相關(guān)責任人 0. 05-0. 3 萬元。

(1 ）未嚴格履行包保職責，不按規(guī)定到所包保煤礦進

行檢查或包保檢查次數(shù)不夠。

(2 ）不按規(guī)定深入包保區(qū)域安全檢查，或在井底車場、

信息站等非包保區(qū)域停留超過 2 小時的；

(3 ）包保責任人不下井，編造“假隱患”或查出隱患

搞變通，大隱患換成小隱患等弄虛作假的。

(4 ）存在需提級管控的重大安全風險，未按規(guī)定實施

提及管控，或未按規(guī)定匯報的。

(5 ）出現(xiàn)該停產(chǎn)的情形，未按規(guī)定停產(chǎn)的。

(6 ）各級包保不按規(guī)定反饋信息，每遲 1 天地。

2 ．對檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的經(jīng)濟處罰、問責處理，依照煤業(yè)集團相關(guān)文件執(zhí)行。

五、工作要求。

1.增強政治站位。各級包保責任人要切實增強政治站位，清醒認識“網(wǎng)格化”包保重要意義和肩負的責任，切實履行包保職責、任務，采取堅決果斷措施，有效防止包保煤礦、包保地點、包保人員發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

2.加強解讀宣貫。各單位、各級包保責任人要立即組織全面宣貫，煤業(yè)集團及各事業(yè)部、子公司的分管領(lǐng)導要在系統(tǒng)例會上宣貫、各級業(yè)務主管部門要成立宣貫組下基層宣貫，各煤礦、科室、區(qū)隊要在專題會、調(diào)度晨會、作業(yè)會、班前會進行宣貫，使全體干部員工掌握“網(wǎng)格化”層級包保的概念、目的、意義，切實在現(xiàn)場管理中看到落實跡象。 領(lǐng)會內(nèi)涵實質(zhì)。煤礦“網(wǎng)格化”包保辦法分四級網(wǎng)格全部劃清了安全包保職責，各級包保責任人要切實領(lǐng)會“網(wǎng)格化”包保實質(zhì)和要點，要把“網(wǎng)格化”包保貫穿到安全管理全過程，與本單位、本系統(tǒng)安全工作緊急結(jié)合，充分理清在網(wǎng)格包?？蚣軆?nèi)，處于什么位置、擔負什么職責、狠抓哪些工作，切實采取堅決有效措施，確保落地見效。細化方案措施。各煤炭事業(yè)部、煤炭子公司要立即制定“網(wǎng)格化”分片包保、系統(tǒng)包保、包保第一責任人包保落實方案和責任清單；各煤礦要立即制定礦“網(wǎng)格化”領(lǐng)導包盤區(qū)、科室包工作面、區(qū)隊包班組崗位落實方案和責任清單。

3.督辦責任落實。煤業(yè)集團以及煤炭事業(yè)部、煤炭子公司檢查過程中，要把煤礦“網(wǎng)格化”管理包保責任落實納入安全檢查及各項考核范圍，進一步督促各級網(wǎng)格包保人員落實包保責任，狠抓各項安全工作措施的落實。

4.加強隱患排查。凡發(fā)現(xiàn)包保煤礦存在違反《煤礦重大事故隱患判定標準》《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等所列情形，必須現(xiàn)場下達停產(chǎn)通知單，跟蹤督辦閉合，并將“五落實”整改方案和隱患考核問責意見買時報煤業(yè)集團安委辦備案。

5.建立臺賬檔案。各煤炭事業(yè)部、煤炭子公司、煤礦要建立“網(wǎng)格化”安全包保檢查工作臺賬，專人負責，及時整理匯總各級包保責任人到礦、到包保區(qū)域檢查安全工作情況，確保資料齊全，存檔備查。

6.強化信息報送。煤業(yè)集團各業(yè)務主管部門要將分管領(lǐng)導及本單位網(wǎng)格化包保檢查情況報煤業(yè)集團安委辦備案。