1，現(xiàn)實需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

長慶已躋身于特大級油田行列，業(yè)務(wù)量逐漸增多，業(yè)務(wù)界面也越來越復(fù)雜，與此同時，管理幅度也越來越大，這些都制約著長慶油田的建設(shè)與發(fā)展。同時，直線的職能組織架構(gòu)更適應(yīng)于中小企業(yè)，對于長慶油田這樣的特大型國有企業(yè)來說，企業(yè)資源與管理權(quán)限分割在各個部門，導(dǎo)致業(yè)務(wù)交叉、工作界面不清現(xiàn)象，從而使橫向協(xié)調(diào)難度增大，影響了組織的效率與效益。而且，隨著長慶油田規(guī)模的不斷擴(kuò)大，重復(fù)性的工作越來越多，同類事項的大量存在，造成了管理越來越復(fù)雜，如何處理好共性與個性，規(guī)律性與一般性的關(guān)系，探索具有普遍規(guī)律的管理方法，是解決大油田持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。

再有，長慶油田40年的發(fā)展，形成了眾多的管理體系和管理方法，但是由于缺乏系統(tǒng)考慮，存在著界面不清、相互交叉、責(zé)權(quán)不對等現(xiàn)象，造成基層無所適從，難于貫徹和落實，降低了執(zhí)行力，同時，過份強(qiáng)調(diào)了某一個體系的重要性和特殊性，造成了資源配置的失衡，從而影響了整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要解決上述問題，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系是最有效的方法。因為標(biāo)準(zhǔn)化是解決企業(yè)管理中各種重復(fù)事項、同類事項的最佳方法，是解決規(guī)律性、共性問題的良器，通過標(biāo)準(zhǔn)化，使大油田管理中的復(fù)雜問題得以規(guī)范，共性問題得以統(tǒng)一，能夠提高管理效率；運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，以建立全面的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程為手段，可以解決業(yè)務(wù)交叉、工作界面不清的問題，使大油田管理工作“簡單化”；利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，以建立標(biāo)準(zhǔn)化體系為目標(biāo)，對現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行融合，做到管理資源配置優(yōu)化，從而形成一個包含現(xiàn)有各管理體系的統(tǒng)一的、完整的管理平臺，真正實現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”；在大規(guī)模建設(shè)、大油田管理實踐中，存在一些可以標(biāo)準(zhǔn)化而未標(biāo)準(zhǔn)化的情況，這是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實理由。

2， 實踐需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

長慶油田為了進(jìn)一步推動大規(guī)模建設(shè)、大油田管理，提出了一系列具有標(biāo)準(zhǔn)化思想的管理思路和管理舉措，初步形成了“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、模塊化建設(shè)、數(shù)字化管理、市場化運(yùn)作”的發(fā)展模式，推動了油田的高速度、規(guī)?；l(fā)展，為標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立進(jìn)行了有效實踐，并奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是在建設(shè)層面上，推行了“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、模塊化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算、規(guī)?；少彙保鉀Q規(guī)?；óa(chǎn)問題； 二是在機(jī)關(guān)層面上，推行標(biāo)準(zhǔn)化流程管理，著力解決業(yè)務(wù)交叉、界面不清的問題； 三是在操作層面上，開展了標(biāo)準(zhǔn)操作程序，著力解決基層安全習(xí)慣養(yǎng)成的問題； 四是在專項管理上，推行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)化投資管理等，著力解決控制投資、降低成本的問題。

以上思路和方法，都是長慶油田在標(biāo)準(zhǔn)化實踐上做出的有益嘗試，并見到了良好效果。但還缺乏理論性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、體系性的解決方案，同時，“四化”發(fā)展的模式還需要一個有效的載體來固化和落地，從而更好地執(zhí)行。因此，還不能完全承載長慶油田建設(shè)中國新能源基地的需要，這就是我們建立標(biāo)準(zhǔn)化體系的實踐需要。

3， 管理需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)提升管理水平的兩大輪子。創(chuàng)新是使企業(yè)管理水平不斷提高的驅(qū)動力，而標(biāo)準(zhǔn)化則是防止企業(yè)管理水平下滑的制動力。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)不可能維持在較高的管理水平。集團(tuán)公司2010年工作會議提出，利用三到五年的時間，在中石油開展以“質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、流程”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)管理工程，長慶油田的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)基本涵蓋了上述內(nèi)容。即符合集團(tuán)公司的整體布署，又對于構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化能源公司具有重要的推動作用。

二、長慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)理論與技術(shù)

1，長慶標(biāo)準(zhǔn)化體系的設(shè)計思路如下：

（1）長慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系是科學(xué)化集成，是“產(chǎn)品級標(biāo)準(zhǔn)”而不是“零部件級標(biāo)準(zhǔn)”。長慶油田的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)是以國家標(biāo)準(zhǔn)化的框架為基礎(chǔ)，通過管理整合，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一完整、科學(xué)合理的“集成標(biāo)準(zhǔn)”。例如，在產(chǎn)能建設(shè)中形成的“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，模塊化建設(shè)”，就充分體現(xiàn)了“以科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的”的集成化思想。

（2）長慶油田的標(biāo)準(zhǔn)化體系是一體化呈現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化在系統(tǒng)方面，是企業(yè)制度體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的系統(tǒng)化、平臺化解決方案，而不是單功能、單目標(biāo)的管理體系。包括內(nèi)容一體化、制定及修訂體系過程一體化、體系運(yùn)行一體化三個方面。

（3）長慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系是基礎(chǔ)性平臺。現(xiàn)有的管理思路、方法和體系，只是為了滿足各自目標(biāo)的需要，其本質(zhì)都來源于長慶油田各項業(yè)務(wù)活動。而不同的管理體系對相同業(yè)務(wù)的不同描述，造成了同一業(yè)務(wù)的交叉控制、管理的沖突、交叉、重疊或空白。而標(biāo)準(zhǔn)化體系通過規(guī)范的方法打通各業(yè)務(wù)、各體系，實現(xiàn)現(xiàn)有管理的融合，提高管理水平。

2， 制度化管理階梯性發(fā)展理論

根據(jù)制度化管理階梯理論的發(fā)展要求，在長慶標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中，我們對應(yīng)著各層級的發(fā)展要求，計劃完成以下工作：初級階段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的各類實際問題，引入或制定出各類規(guī)章制度，如推行崗位責(zé)任制，各業(yè)務(wù)及職能管理部門逐步制訂或完善各類規(guī)章管理制度，如人力資源管理制度、財務(wù)管理制度、審計管理制度、生產(chǎn)管理制度、設(shè)備管理制度等；中級階段，根據(jù)上級單位（如中石油、長慶油田等）及外部要求（如美國證監(jiān)會），漸次開展ISO9000、HSE、內(nèi)部控制等管理體系的認(rèn)證；高級階段：各部門規(guī)章制度林立，各種管理體系交叉運(yùn)行，部門分割造成了管理制度體系的分割運(yùn)行，重復(fù)規(guī)定、交叉管理現(xiàn)象疊生，讓各級人員對管理文件有些茫然，打造一個一體化的管理平臺，解決文件分割帶來的管理上的不便，成立現(xiàn)階段管理升級換代的必然；這一過程要經(jīng)歷“文件融合”“管理融合”兩大過程。

3， 管理體系整合理論

當(dāng)企業(yè)認(rèn)證的管理體系較多時，由于各管理體系的獨立性、封閉性，導(dǎo)致了體系文件形式之間的差異，以及體系運(yùn)行之間的彼此獨立，從而出現(xiàn)文件內(nèi)容重疊、管理交叉重復(fù)的現(xiàn)象，因此，在這次標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)實踐中，運(yùn)用了管理體系整合理論，實現(xiàn)資源共享、平臺共用的目的，消除文件重疊、交叉管理現(xiàn)象。

要素管理、過程管理、持續(xù)改進(jìn)是管理體系整合的基礎(chǔ)，獨立切割法、結(jié)構(gòu)組合法、整合嵌套法是整合常用的三種方法。

4， 流程管道理論

當(dāng)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動成熟穩(wěn)定后，企業(yè)內(nèi)的流程就是一套有固定數(shù)量的流程體系，各管理體系中的流程或程序，只是為了滿足各管理體系目標(biāo)的需要，將與之相關(guān)的流程/程序收錄到各體系文件中，其本質(zhì)都是來源于各職能管理活動、各業(yè)務(wù)活動中的流程。

5， 系統(tǒng)管理理論

系統(tǒng)管理理論，即把一般系統(tǒng)理論應(yīng)用到組織管理之中，運(yùn)用系統(tǒng)研究的方法，建立通用的模式，以尋求普遍適用的模式和原則。是運(yùn)用一般系統(tǒng)論和控制論的理論和方法，考察組織結(jié)構(gòu)和管理職能，以系統(tǒng)解決管理問題的理論體系。該理論主要應(yīng)用系統(tǒng)理論的范疇、原理，全面分析和研究企業(yè)和其他組織的管理活動和管理過程，重視對組織結(jié)構(gòu)和模式的分析，并建立起系統(tǒng)模型以便于分析。系統(tǒng)管理理論是進(jìn)行管理域分解，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表、管理標(biāo)準(zhǔn)體系表、工作標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的基本理論依據(jù)。

注：1.系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的若干要素的集合體；

2.系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指要素及關(guān)聯(lián)方式的總和；

3.系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，系統(tǒng)的功能也是不同的。

6，長慶油田管理標(biāo)準(zhǔn)的界定

長慶油田管理標(biāo)準(zhǔn)是在管理層面研究解決大油田管理、大規(guī)模建設(shè)的需要，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化體系實現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。按照“業(yè)績導(dǎo)向、充分授權(quán)、過程控制、分級負(fù)責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制，以實現(xiàn)大油田的有效管理為目標(biāo)，以公司各組織層級、各重復(fù)性業(yè)務(wù)和管理活動為對象，以制度、辦法、流程、業(yè)務(wù)處理、信息表單等為載體，以實現(xiàn)工作界面清晰，權(quán)責(zé)關(guān)系明確，管理活動規(guī)范的管理系統(tǒng)。

7，長慶油田管理標(biāo)準(zhǔn)三分法

按照企業(yè)管理功能模型，把管理標(biāo)準(zhǔn)分為5類，分別是企業(yè)上層建筑類、資源投入類、運(yùn)營管理類、產(chǎn)出類、人力資源與企業(yè)文化類。在企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實踐過程中，可以將上述管理標(biāo)準(zhǔn)5分法轉(zhuǎn)化為三大類：即目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)、資源與要素管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（1） 目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)主要是指國家及集團(tuán)公司確定的目標(biāo)類管理標(biāo)準(zhǔn)，包括業(yè)務(wù)發(fā)展、QHSE、內(nèi)部控制等方面管理標(biāo)準(zhǔn)；

（2） 業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)主要是保證長慶油田主營業(yè)務(wù)價值鏈順暢運(yùn)營的各類管理標(biāo)準(zhǔn)，如勘探、開發(fā)、評價、基本建設(shè)、油氣生產(chǎn)等業(yè)務(wù)方面的管理標(biāo)準(zhǔn)；

（3） 資源與要素類是指為保證長慶油田目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)，以及有力保障業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，對企業(yè)內(nèi)部各類資源與要素進(jìn)行規(guī)范和要求類的管理標(biāo)準(zhǔn)。如財務(wù)管理、信息管理、人力資源管理、企業(yè)文化管理等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)。

8，管理域

（1）基本概念

管理域是指企業(yè)中某一特定管理事項或管理功能的集合，可以是一組業(yè)務(wù)類型，也可以是某一業(yè)務(wù)類型環(huán)節(jié)的一組管理事項或管理功能。

管理域分解是按照管理幅度和管理深度的要求，對一定管理范圍的管理域從上到下進(jìn)行分類，從大到小進(jìn)行分級，直到管理活動邊界清晰為止，最終形成層級合理、內(nèi)容完整、前后銜接、邏輯嚴(yán)密的管理結(jié)構(gòu)的過程。

管理結(jié)構(gòu)表是指按照縱向分類，橫向分級的方法對管理域分解出來的二維結(jié)構(gòu)表。

管理標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)可以是手冊、流程、制度等形式的文件。

（2）管理域的分解方法

管理域分解方法包括橫向分解與縱向分解。

縱向分解是對同級管理域排列，在分解時，應(yīng)根據(jù)它們間的邏輯關(guān)系將管理域進(jìn)行羅列。如果是并列關(guān)系，應(yīng)將主要的、重要的管理域放在前面，次要、一般的管理域放在后面；如果是進(jìn)程關(guān)系，按照各管理域的先后順序，按節(jié)點進(jìn)行排列。

橫向分解是指對高級域向低級域的分解，橫向分解時往往包括了對下一層中的各同級域的排列。橫向分解一般有兩個基本分解方法，一種是遞進(jìn)式分解，另一種是組合式分解，當(dāng)對一個高級域橫向分解時，除了可以分解出一組具有遞進(jìn)關(guān)系的同級域，同時還有可能出現(xiàn)一個或幾個組合關(guān)系的低級域，將這種分解方法叫做混和式分解。

（3）管理域的分解流程

9，管理標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行規(guī)章制度的處理方法

（1） 直接引用。對于當(dāng)前運(yùn)作成熟的、執(zhí)行有效的制度文件，如內(nèi)控、QHSE等文件，在本建設(shè)階段，采用直接引用的方式，作為標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中的文件組件。

（2） 優(yōu)化引用。對于目前存在的某些問題，執(zhí)行效果不佳的制度文件，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)的要求，進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和改進(jìn)。

（3） 增補(bǔ)空缺。對于內(nèi)部控制、QHSE及其他規(guī)章管理制度空缺的內(nèi)容，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的要求，重新編制。

10，標(biāo)準(zhǔn)化體系滿足風(fēng)險管理體系的要求—–標(biāo)準(zhǔn)流程圖

在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)流程梳理與繪制時，遵從中石油全面風(fēng)險管理要求，進(jìn)行風(fēng)險風(fēng)險識別、風(fēng)險控制措施的設(shè)置，使標(biāo)準(zhǔn)化管理體系同時滿足全面風(fēng)險管理對業(yè)務(wù)活動中風(fēng)險控制的要求。

2，長慶油田管理標(biāo)準(zhǔn)框架

三，長慶油田標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成果

4，長慶油田公司機(jī)關(guān)層面標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況

截止2010年11月底，長慶油田公司機(jī)關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)情況如下：

1，建設(shè)完成且通過審查的管理標(biāo)準(zhǔn)分冊 15 個；

2，建設(shè)完成待審查的管理標(biāo)準(zhǔn)分冊3個；

5，長慶油田各基層單位完成標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況

截止2010年11月底，各基層單位標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況如下：

1， 已完成建設(shè)且通過審查的單位15 家；

2，建設(shè)完成待標(biāo)準(zhǔn)化項目組審查的單位13家；

四，長慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系實踐運(yùn)用

1，體系推廣

長慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系分為公司層面和二級單位兩個層面，公司層面建立包含目標(biāo)類、業(yè)務(wù)類和資源要素類三大類、二十二個管理標(biāo)準(zhǔn)分冊，基層單位的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到85%以上，涉及采油、采氣、輸油、超低滲透、礦區(qū)綜合服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理機(jī)構(gòu)，各二級單位的管理標(biāo)準(zhǔn)延伸到基層生產(chǎn)單元和全部管理崗位，并建立管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，全部建設(shè)工作預(yù)計到2011年2月份全部完成。

2，體系應(yīng)用

長慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系先期建設(shè)完成的單位，如采氣一廠、勘探部、建設(shè)工程處、水電廠、涇渭園服務(wù)處等單位，已按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容和要求認(rèn)真落實和執(zhí)行！

同時，建立起標(biāo)準(zhǔn)化體系評價規(guī)范，對各單位標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、評價，并將評價結(jié)果與績效考核結(jié)合起來，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力，營造人人遵守規(guī)范，人人踐行標(biāo)準(zhǔn)的文化氛圍。