對(duì)一所學(xué)校而言，提升治理能力，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

什么叫學(xué)校治理結(jié)構(gòu)？治理不同于管理，管理強(qiáng)調(diào)自上而下的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制，治理則強(qiáng)調(diào)多元主體之間的共同參與、配合、協(xié)調(diào)以及制衡關(guān)系。確切地說(shuō)，治理是指各利益相關(guān)者圍繞共同目標(biāo)，通過(guò)一定的規(guī)則和程序，彼此分享權(quán)力、協(xié)調(diào)配合又相互制衡，共同管理組織事務(wù)。管理的權(quán)力主體是單一的，治理則是共同管理、多元共治。在學(xué)校內(nèi)部，過(guò)去強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)治理，校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社區(qū)力量都是治理的主體，大家相互配合、彼此制衡，共同管理學(xué)校事務(wù)。學(xué)校治理結(jié)構(gòu)則是關(guān)于學(xué)校權(quán)力在各利益相關(guān)者之間的劃分以及各方之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系的一種搭配與安排。

為什么要完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)？其一，以往的學(xué)校管理體制存在諸多弊端，例如學(xué)校的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)集中在校長(zhǎng)等少數(shù)個(gè)人或單一機(jī)構(gòu)身上，普通教師、學(xué)生、家長(zhǎng)往往被排除在學(xué)校權(quán)力體系之外，他們的聲音、利益被漠視，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被壓抑，阻礙了學(xué)校的良性發(fā)展。其二，法治社會(huì)要求學(xué)校建立依法管理、自主辦學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。其三，當(dāng)前學(xué)校面臨著教育創(chuàng)新、深化改革的復(fù)雜局面，如何破除阻力、最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)方面參與改革的積極性？唯一的途徑是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等各利益相關(guān)者參與管理、多元共治，使各方成為改革的“共同推手”。

那么，學(xué)校該怎樣完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以確保各利益相關(guān)者能夠有效地參與學(xué)校治理？關(guān)鍵是要做好以下幾方面工作。

首先，明確學(xué)校各利益相關(guān)者的核心利益是什么，他們需要哪些權(quán)力來(lái)維護(hù)自身的核心利益。以教職工和學(xué)生為例。教職工的核心利益包括：工資、福利待遇，教職工聘任、考核、職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)懲辦法，教育教學(xué)方法的選擇與革新，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等。其他諸如學(xué)校干部人事任免、財(cái)務(wù)預(yù)算和支出、招生與收費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)懲等事務(wù)，雖然也關(guān)乎教職工利益，也為他們所關(guān)注，但并非其核心利益。對(duì)于教職工的核心利益，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)發(fā)出自己的聲音，有權(quán)參與決策，有權(quán)監(jiān)督相關(guān)事務(wù)的執(zhí)行情況，且在權(quán)益遭受學(xué)校侵害時(shí)有權(quán)要求校方提供救濟(jì)。對(duì)于非核心利益，教職工享有知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)即可。學(xué)生的核心利益包括：校園安全環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，學(xué)校重大教育教學(xué)改革舉措，學(xué)業(yè)、品行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處制度，在校伙食選擇、校服征訂等。對(duì)于這些核心利益，學(xué)生需要享有決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

其次，需設(shè)立相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)，賦予其相關(guān)的治理權(quán)。當(dāng)前，各個(gè)學(xué)校普遍設(shè)立的治理機(jī)構(gòu)包括：黨支部（黨委）、校長(zhǎng)辦公會(huì)、教職工（代表）大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)（初、高中）、少先隊(duì)代表大會(huì)（小學(xué)）、家長(zhǎng)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等。還有少數(shù)學(xué)校設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)（享有學(xué)術(shù)方面的最高治權(quán)）、教師委員會(huì)（相當(dāng)于教代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)）等。其中有不少機(jī)構(gòu)實(shí)際上并未發(fā)揮實(shí)際作用?，F(xiàn)在，如果要讓它們成為某一利益相關(guān)者參與學(xué)校治理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，則需要“舊瓶裝新酒”，重新劃分、界定其職能，賦予其足以維護(hù)其所代表的利益相關(guān)者核心利益的相關(guān)治理權(quán)，這樣它們才能成為真正的“治理機(jī)構(gòu)”。比如，學(xué)生伙食的選擇、校服的征訂，其決策權(quán)應(yīng)當(dāng)由學(xué)生代表大會(huì)或者家長(zhǎng)委員會(huì)來(lái)行使。對(duì)于那些屬于所有利益相關(guān)者共同核心利益的事務(wù)，則應(yīng)當(dāng)由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)——校務(wù)委員會(huì)（由各利益相關(guān)方代表組成）來(lái)行使決策權(quán)。

再次，需要制定各個(gè)治理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)范和議事規(guī)則。設(shè)立各個(gè)治理機(jī)構(gòu)只是第一步，讓它們良好運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)履行職能才是關(guān)鍵。為此，需要制定相應(yīng)的配套制度。治理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是什么，機(jī)構(gòu)由多少人組成，人選是怎么產(chǎn)生的，如何征集議題，如何召集會(huì)議，議題如何表決（包括出席人數(shù)、表決程序和方式等）等，都需要相應(yīng)的制度來(lái)明確和規(guī)范。離開(kāi)了這些操作程序的支持，治理機(jī)構(gòu)的職能就無(wú)從發(fā)揮。

最后，需要學(xué)校章程來(lái)確認(rèn)和保障各利益相關(guān)者的治理權(quán)。章程是學(xué)校的“憲法”，是學(xué)校自主管理的依據(jù)。學(xué)校治理結(jié)構(gòu)事關(guān)重大，直接決定著學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)自主管理，應(yīng)當(dāng)成為章程的核心內(nèi)容之一。而經(jīng)過(guò)章程確認(rèn)和保障的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，則具有了合法性和正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲徽鄄豢鄣膱?zhí)行，違規(guī)則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（作者系北京市冠衡律師事務(wù)所律師、第八屆北京市律師協(xié)會(huì)教育法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任）

《中國(guó)教師報(bào)》2022年06月08日第10版