授權(quán)，是指由單位負(fù)責(zé)人（一把手）代表單位向各科室授權(quán)，科室負(fù)責(zé)人代表其部門接受授權(quán)，科室必須在單位授權(quán)范圍內(nèi)依規(guī)、依法進(jìn)行管理活動(dòng)。各部門行使授權(quán)權(quán)限時(shí)，必須接受單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。授權(quán)范圍一般包括人事授權(quán)、財(cái)務(wù)授權(quán)和管理授權(quán)，分別由不同的科室接受授權(quán)并履行職能。

《內(nèi)控規(guī)范》提出了“內(nèi)部授權(quán)審批控制”的控制方法，這種控制方法首先是一種授權(quán)行為，但授權(quán)的范圍只是針對(duì)審批這一工作環(huán)節(jié)，因?yàn)?span id="xxswn8d" class="candidate-entity-word" data-gid="4224637">內(nèi)部控制以資金管控為重點(diǎn)，具體來講是針對(duì)資金支出業(yè)務(wù)活動(dòng)的授權(quán)行為。

根據(jù)十八屆四中全會(huì)的精神，財(cái)政部在《指導(dǎo)意見》中提出“分級(jí)授權(quán)”的要求：對(duì)各管理層級(jí)和各工作崗位，必須依法依規(guī)分別授權(quán)，明確授權(quán)范圍、授權(quán)對(duì)象、授權(quán)期限、授權(quán)與行權(quán)責(zé)任、一般授權(quán)與特殊授權(quán)界限，防止授權(quán)不當(dāng)、越權(quán)辦事。這就要求單位負(fù)責(zé)人要根據(jù)支出事項(xiàng)的性質(zhì)和額度，將審批權(quán)下放。比如，人員工資支出由分管領(lǐng)導(dǎo)審批就可以了；租賃費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等有合同約定或者支出額度固定的項(xiàng)目，下放給辦公室主任審批即可。很多單位現(xiàn)在還是沿用傳統(tǒng)的“一支筆審批”管理辦法，所有的經(jīng)費(fèi)支出，無論額度大小必須經(jīng)“一把手”簽字后方可報(bào)銷，我們認(rèn)為這種做法與“分級(jí)授權(quán)”的要求是不符的。

單位需要明確領(lǐng)導(dǎo)、各科室、各相關(guān)崗位職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)處理權(quán)限。單位領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人、各關(guān)鍵崗位工作人員在其職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)處理權(quán)限以內(nèi)，不需請(qǐng)示便可處理業(yè)務(wù)，這樣可提高業(yè)務(wù)處理的效率，提升單位實(shí)施公共服務(wù)或行政管理的效能。同時(shí)，授權(quán)控制也明確要求被授權(quán)者在履行權(quán)力的同時(shí)要對(duì)授予職權(quán)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，避免責(zé)任不清，一旦出現(xiàn)問題又難咎其責(zé)的情況發(fā)生。

一、授權(quán)控制的形式

1、一般授權(quán)，是指對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)既定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作計(jì)劃、管理制度等工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)或行為進(jìn)行的授權(quán)。一般授權(quán)時(shí)效性較長，通常采用《崗位說明書》或其他管理文件的授權(quán)形式，或在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中以規(guī)定其辦理?xiàng)l件、范圍和對(duì)該業(yè)務(wù)管理人員任命的形式予以反映。

2、特殊授權(quán)，是指對(duì)超出一般授權(quán)范圍的、某一特定事項(xiàng)或某項(xiàng)特殊工作的臨時(shí)性授權(quán)，特殊授權(quán)為不定期，時(shí)效較短，完成工作任務(wù)后自然終止。特殊授權(quán)的內(nèi)容和期限一般由《授權(quán)書》確定，一事一授權(quán)，接受授權(quán)的科室不得再向其他科室或個(gè)人轉(zhuǎn)授權(quán)。 在特殊授權(quán)相關(guān)事項(xiàng)處理結(jié)束后，被授權(quán)科室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向授權(quán)人（一般是主要領(lǐng)導(dǎo)）匯報(bào)授權(quán)的使用情況，該特殊授權(quán)即行終止。

二、授權(quán)控制的方法

1、明確授權(quán)范圍。在進(jìn)行授權(quán)審批設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)恰當(dāng)?shù)卮_定一般授權(quán)和特殊授權(quán)的范圍。一般授權(quán)的范圍不宜太大，太大會(huì)削弱內(nèi)部控制的效果；也不可太小，太小會(huì)使一般授權(quán)名存實(shí)亡。

2、建立與組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和崗位人員相適應(yīng)的內(nèi)部授權(quán)管理體系，明確授權(quán)主體與權(quán)限，規(guī)范授權(quán)管理與監(jiān)督程序，科學(xué)分配權(quán)力，確保各科室及關(guān)鍵崗位工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。

3、制訂內(nèi)部授權(quán)制度。對(duì)授權(quán)內(nèi)容和流程作出規(guī)范，對(duì)所有授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)、管理層級(jí)、職責(zé)分工和工作需要對(duì)被授權(quán)人實(shí)施分級(jí)授權(quán)。

4、根據(jù)組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)員和管理要求的發(fā)展變化，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，科學(xué)審慎的確定被授權(quán)人權(quán)限，并對(duì)授權(quán)執(zhí)行情況持續(xù)監(jiān)控、定期評(píng)估和及時(shí)調(diào)整。

有人說，單位內(nèi)部控制建設(shè)的目的就是控制“一把手”的，這種說法當(dāng)然是片面的，但是，規(guī)范和約束“一把手”的權(quán)力和決策行為，防止“一把手”成了“一霸手”，應(yīng)該是內(nèi)控建設(shè)的重要內(nèi)容。如何約束和規(guī)范呢？《內(nèi)控規(guī)范》提出了兩種途徑和方式：一是“一把手”的權(quán)力要向上集中，具體來說就是“三重一大”范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，“一把手”是無權(quán)自行決策（包括審批）的，要提交黨組會(huì)（或者支部委員會(huì)等）實(shí)施集體決策；二是“一把手”的權(quán)力要向下分解，具體來說就是分級(jí)授權(quán)，把部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批權(quán)向班子副職領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人授權(quán)。

當(dāng)然，授權(quán)也不能盲目授權(quán)，“一把手”要在充分了解自己下屬能力的基礎(chǔ)之上授權(quán)，授權(quán)還有一個(gè)原則是“授權(quán)不受責(zé)”，授權(quán)的事項(xiàng)如果下屬做不好，出了事單位“一把手”還是要承擔(dān)責(zé)任的。