3月3日，省測(cè)繪局黨員志愿服務(wù)隊(duì)來(lái)到合肥市蜀山區(qū)三里庵街道竹蔭里社區(qū)，為居民講解并發(fā)放測(cè)繪部門制作的安徽紅色地圖。記者 程兆 攝

　　城市基層黨組織，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，對(duì)于夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　深化街道管理體制改革、推進(jìn)街區(qū)減負(fù)增能、打造居民家門口的服務(wù)陣地……近年來(lái)，我省健全黨建引領(lǐng)基層治理體系，著力做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，著力提升街道社區(qū)治理能力，有力夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，城市基層黨組織政治功能和組織功能顯著增強(qiáng)。

　　減與增——

　　深化體制改革，明責(zé)減負(fù)、賦權(quán)增能，推動(dòng)聚焦主責(zé)主業(yè)

　　牌子多、考核多、檢查多，權(quán)小事多壓力大，一度讓社區(qū)工作人員不堪重負(fù)。

　　上面千條線，下面一根針。 “牌子越掛越多，承接的行政事務(wù)也越壓越多。”幾年前，記者在一線采訪時(shí)，很多社區(qū)負(fù)責(zé)人都很無(wú)奈地表示，社區(qū)大量時(shí)間用于種種行政事務(wù)，服務(wù)居民有時(shí)難以做到及時(shí)到位。

　　明責(zé)減負(fù)、賦權(quán)增能。近年來(lái)，我省扎實(shí)推進(jìn)街道管理體制改革，厘清邊界，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)力推進(jìn)為街道社區(qū)賦權(quán)減負(fù)，推動(dòng)街道社區(qū)更加聚焦主責(zé)主業(yè)。

　　“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，就是街道黨工委的主責(zé)主業(yè)?！笔∥M織部城市組織處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，各地普遍健全與街道職責(zé)相適應(yīng)的考評(píng)體系，取消上級(jí)職能部門對(duì)街道的直接考核，取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作考核。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不斷優(yōu)化，讓街道職能變向上對(duì)口為向下對(duì)應(yīng)。目前，全省264個(gè)街道普遍按照簡(jiǎn)約高效原則，推行“大部門制”改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)等綜合性機(jī)構(gòu)，街道機(jī)構(gòu)較改革前普遍減少約50%。

　　蕪湖市制定完善街道事項(xiàng)準(zhǔn)入實(shí)施辦法，明確權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單，讓街道履職盡責(zé)有章可循。

　　與街道減負(fù)同步，社區(qū)減負(fù)增效也持續(xù)開展。各地著力減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化社區(qū)人財(cái)物保障，激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在活力。

　　據(jù)介紹，全省16個(gè)市均制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，建立準(zhǔn)入制度，對(duì)社區(qū)牌子多、臺(tái)賬多、檢查考核評(píng)比多等開展專項(xiàng)整治，檢查考核評(píng)比大幅減少。

　　負(fù)擔(dān)做減法，支持做加法。各地堅(jiān)持把政策向基層傾斜、權(quán)力向基層下放、編制向基層下沉，推動(dòng)權(quán)責(zé)利對(duì)等，普遍賦予街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的用人建議權(quán)、公共事務(wù)綜合管理權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力。社區(qū)黨組織普遍擁有對(duì)轄區(qū)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、榮譽(yù)申報(bào)的評(píng)價(jià)權(quán)等3項(xiàng)權(quán)力。銅陵市全面推行評(píng)先評(píng)優(yōu)及考察干部進(jìn)社區(qū)制度，評(píng)優(yōu)表彰、干部提拔任用必須在社區(qū)公示。

　　同時(shí)，我省積極探索建設(shè)社區(qū)工作者職業(yè)體系，各縣（市、區(qū)）全部推行社區(qū)工作者員額管理，共核定總?cè)藬?shù)5.7萬(wàn)名，完成配備4.1萬(wàn)名，普遍參照當(dāng)?shù)?span id="gbkmkmr" class="candidate-entity-word" data-gid="655077">事業(yè)單位管理崗相關(guān)職級(jí)落實(shí)報(bào)酬，社區(qū)工作者平均薪酬較2019年翻了一番。

　　合肥市明確連續(xù)任職滿兩屆、考核優(yōu)秀、群眾公認(rèn)、獲市級(jí)以上綜合表彰的社區(qū)黨組織書記可按規(guī)定聘用為事業(yè)單位人員，享受7級(jí)職員工資。

　　散與聚——

　　發(fā)揮“黏合劑”作用，黨建引領(lǐng)“一條心”，下好治理“一盤棋”

　　針對(duì)以前駐區(qū)單位往來(lái)不多，社會(huì)資源分散、基層治理合力不足的問(wèn)題，蚌埠市龍子湖區(qū)解放街道建新社區(qū)聯(lián)合13家駐區(qū)單位成立社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新推行黨建工作聯(lián)做、社會(huì)資源聯(lián)享、服務(wù)難題聯(lián)解等“六聯(lián)動(dòng)”做法，做實(shí)共建共治，提升社區(qū)治理成效。

　　社區(qū)是基層治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民的“最后一百米”。各地健全完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，自上而下定思路、作決策、抓推進(jìn)，自下而上報(bào)情況、講問(wèn)題、提建議，形成以上帶下、以下促上的工作閉環(huán)，打造黨建引領(lǐng)基層治理的縱向“動(dòng)力主軸”。

　　著眼發(fā)揮黨組織“黏合劑”作用，各地探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)，建立區(qū)域化黨建共同體、黨建聯(lián)盟、兼職委員等制度，把轄區(qū)分散的社會(huì)力量有機(jī)聚合起來(lái)，把區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、治理共做、問(wèn)題共解、困難共幫，著力形成“一盤棋”工作局面。

　　市委“領(lǐng)”、區(qū)委“統(tǒng)”、街道“聯(lián)”、社區(qū)“攏”。淮北市打造城市基層黨建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建4大體系，細(xì)化31項(xiàng)具體任務(wù)，明確主體責(zé)任，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)。

　　適應(yīng)基層治理新需要，近年來(lái)我省全面推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，全省社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)99.3%，較2021年換屆前提高了43.4%，較好保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層群眾自治。

　　各地全面推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到，全省1.3萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與街道社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。37萬(wàn)名在職黨員走進(jìn)社區(qū)開展承諾踐諾、志愿服務(wù)。4800多個(gè)社會(huì)組織面向社區(qū)提供服務(wù)、參與治理。

　　滁州市實(shí)施“紅色匯治”工程，41名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系56個(gè)社區(qū)，四級(jí)書記建立城市黨建聯(lián)系點(diǎn)710個(gè)，組織千支黨員志愿服務(wù)隊(duì)“進(jìn)網(wǎng)格、聽民聲、辦實(shí)事”，2.3萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，開展志愿服務(wù)6300余場(chǎng)，認(rèn)領(lǐng)困難群眾“微心愿”9200多個(gè)。

　　隨著新興領(lǐng)域的不斷發(fā)展，各地街道社區(qū)黨組織發(fā)揮屬地管理功能和兜底作用，以黨建工作為紐帶，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的聯(lián)系服務(wù)管理，不斷延伸黨組織“工作手臂”。

　　亳州市打造“紅通通”快遞行業(yè)黨委、“e心向黨”互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)融入駐地中心任務(wù)和黨建工作。池州市創(chuàng)新推出“黨建 市場(chǎng)”工作模式，打造毓秀門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“紅色菜籃”黨建品牌，以點(diǎn)帶面提升整體水平。

　　遠(yuǎn)與近——

　　延伸服務(wù)鏈條，創(chuàng)新治理手段，辦好群眾“家門口的事”

　　“以前辦證要走20多分鐘去社居委，對(duì)我們老年人來(lái)說(shuō)很不方便，現(xiàn)在下樓在小區(qū)里就能辦好。 ”日前，在“心連心”黨群服務(wù)站辦好養(yǎng)老資格認(rèn)證后，合肥高新區(qū)蜀麓中心車城小區(qū)70多歲的劉奶奶非常高興。

　　服務(wù)，是基層黨組織的重要任務(wù)。適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新需求，我省推進(jìn)資源力量下沉，不斷強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。

　　各地全面開展黨建引領(lǐng)小區(qū)（網(wǎng)格）管理，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，推動(dòng)綜治、城管、信訪等各類網(wǎng)格整合成基層治理“一張網(wǎng)”。全省社區(qū)共劃分網(wǎng)格2.7萬(wàn)個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員5萬(wàn)名，建立小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織1.5萬(wàn)個(gè)，把黨的組織和服務(wù)延伸到群眾身邊。

　　阜陽(yáng)市推廣“四事四權(quán)”工作法，努力做實(shí)網(wǎng)格管事、抓好五老調(diào)事、強(qiáng)化支部說(shuō)事、引導(dǎo)群眾議事，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

　　統(tǒng)籌各類活動(dòng)陣地，各地普遍把黨建、治理、服務(wù)等功能整合進(jìn)黨群服務(wù)中心。全省街道、社區(qū)普遍建立黨群服務(wù)中心，在小區(qū)（網(wǎng)格）建立黨群服務(wù)站3699個(gè)，培育和引進(jìn)社區(qū)服務(wù)、專業(yè)調(diào)處等社會(huì)組織，積極推行“一站式”“一窗式”服務(wù)模式，努力為群眾提供專業(yè)化、精細(xì)化、便捷化服務(wù)，讓黨員群眾感受到組織在身邊、服務(wù)在身邊。

　　物業(yè)服務(wù)管理，是居民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，也是城市基層治理的一大難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　去年，省委組織部會(huì)同省住建廳，制發(fā)“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)三年行動(dòng)方案，探索建立小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市小區(qū)治理的有效路徑。

　　一年來(lái)，全省住宅小區(qū)黨組織組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、業(yè)委會(huì)組建率分別提高了35%、34%、23%。經(jīng)推薦把關(guān)，去年底命名了56個(gè)小區(qū)為首批“皖美紅色物業(yè)”示范小區(qū)，有力發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

　　落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做強(qiáng)服務(wù)保障。各地按照市轄區(qū)的社區(qū)不低于10萬(wàn)元、縣（市）的社區(qū)不低于5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)普遍達(dá)到10萬(wàn)元。六安市按照社區(qū)常住人口規(guī)模確定黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，3000戶以下12萬(wàn)元、3000—5000戶16萬(wàn)元、5000戶以上20萬(wàn)元。

　　改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新治理手段。各地積極把街道社區(qū)納入市、區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃，推廣“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”“智慧黨建”等做法，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，把信息觸角延伸到基層治理一線，讓群眾需求能夠及時(shí)反映、迅速解決。

　　馬鞍山市122個(gè)社區(qū)全部上線運(yùn)行“大管家信息綜合服務(wù)平臺(tái)”，有效解決基層“系統(tǒng)門戶多”“數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)”等堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，著力構(gòu)建網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、社區(qū)精準(zhǔn)吹哨、市區(qū)分級(jí)派單、部門應(yīng)哨報(bào)到的閉環(huán)系統(tǒng)。

　　疾風(fēng)知?jiǎng)挪?。近年?lái)，在應(yīng)對(duì)疫情防控等大戰(zhàn)大考、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，全省近3萬(wàn)個(gè)街道社區(qū)黨組織、40多萬(wàn)名黨員干部迎難而上、沖鋒在前，經(jīng)受了考驗(yàn)、發(fā)揮了作用、彰顯了價(jià)值，鮮艷的黨旗始終在基層一線高高飄揚(yáng)。(安徽日?qǐng)?bào)記者 黃永禮 見習(xí)記者 班慧)