文/鄧志偉 陳韜

黨建“鑄心”新長征黨員突擊隊在科研現(xiàn)場

黨的十八大尤其是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以來，中央企業(yè)黨建專項行動部署接續(xù)出臺，從“落實落地”到“縱深推進”，再到“深度融合”，基層黨組織成為引領(lǐng)國有企業(yè)創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的“橋頭堡”，提升國有企業(yè)基層黨的建設(shè)質(zhì)量成為完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、把我國宏觀政治體制優(yōu)勢落實到微觀企業(yè)治理，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“最后一公里”。中國航發(fā)控制系統(tǒng)研究所（以下簡稱動控所）隸屬于中國航空發(fā)動機集團（以下簡稱集團），是中國航空發(fā)動機行業(yè)唯一的控制系統(tǒng)研究所，任務(wù)艱巨、使命光榮，提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量同樣是動控所應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級、“加速”航空發(fā)動機控制系統(tǒng)自主研制等挑戰(zhàn)的必然選擇。

動控所黨委落實中國航發(fā)黨建“鑄心”工作體系，創(chuàng)新探索“三強一提升”（強基礎(chǔ)、強支部、強融入，提升黨的建設(shè)質(zhì)量）黨建管理模式（見下圖），著力實現(xiàn)黨建工作體系化、基礎(chǔ)管理規(guī)范化、支部管理定量化、融入管理具體化，切實把國有企業(yè)黨建政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、改革優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

“三強一提升”管理模式強調(diào)將“提升黨的建設(shè)質(zhì)量”這一目標貫穿黨建工作全局，從強基礎(chǔ)、強支部、強融入三個層面強化黨建管理，通過檢查、考核、評估，提升融入過程質(zhì)量，提升黨支部和黨員作用發(fā)揮質(zhì)量，提升黨建工作體系保證質(zhì)量，進而促進黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升。

強基礎(chǔ)，提升體系保證質(zhì)量

以加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為切入點，樹牢黨的一切工作落到支部、全面從嚴治黨向基層延伸的鮮明導向，夯實基礎(chǔ)，推動體系保證質(zhì)量全面提升。

強化制度體系基礎(chǔ)，提升政治引領(lǐng)力。制度是管理的基礎(chǔ)。動控所黨委堅持全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。在“1 4”（黨章 黨的組織、領(lǐng)導、自身建設(shè)、監(jiān)督保障法規(guī)）黨內(nèi)法規(guī)體系基本框架下，借鑒AEOS管理體系和GJB9001C質(zhì)量管理體系思想，構(gòu)建以總綱手冊、基礎(chǔ)制度、操作規(guī)范、執(zhí)行指標為架構(gòu)的四層本地化制度體系框架。其中，總綱手冊詳細說明目標、工作思路、制度框架，提綱挈領(lǐng)；基礎(chǔ)制度以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，對接中國航發(fā)黨建“鑄心”工作體系要求；操作規(guī)范以標準工作程序指導書的形式制定黨務(wù)工作者履職和黨務(wù)工作基本操作規(guī)范22份；執(zhí)行指標以規(guī)定動作要求和實際工作需求明確各級黨組織發(fā)揮政治功能的測量標準。

強化黨建組織基礎(chǔ)，提升黨委領(lǐng)導力。人是管理的核心。黨委層面，構(gòu)建“制度平臺 黨委會 所長辦公會”領(lǐng)導機制，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責，明確重大事項的決策主體及決策程序，厘清黨委會與所長辦公會的權(quán)責邊界，使黨組織作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化，把黨的領(lǐng)導融入研究所治理各個環(huán)節(jié)。堅持“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，黨委班子成員履行“一崗雙責”，同一業(yè)務(wù)部門接受兩位班子成員的“雙重領(lǐng)導”，分別在黨建與業(yè)務(wù)上各有側(cè)重和有機統(tǒng)一，推動班子成員深入交流、黨建與業(yè)務(wù)頂層融合；黨支部和黨員層面，堅持“黨管人才、黨管干部”，突出“政治過硬、專業(yè)突出”復合型導向。業(yè)務(wù)部門一把手、科室主任與黨組織書記“一肩挑”，業(yè)務(wù)“帶頭人”與支部委員崗位相匹配；建立基于綜合素質(zhì)的多維度貢獻評價“X Y Z”激勵模型，推動“復合型”黨員領(lǐng)導干部隊伍、專業(yè)人才隊伍和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。

強化黨建工具基礎(chǔ)，提升體系支撐力。工具是管理的支撐。動控所構(gòu)建了以基礎(chǔ)工作、計劃管控、宣傳教育、融入使能四大功能平臺為主的黨建信息化平臺，包括“宣傳展示前臺”和“工作管理后臺”兩個部分?；A(chǔ)工作平臺將“三會一課”、主體黨日等基礎(chǔ)規(guī)定動作制度、流程、指標融入信息化系統(tǒng)，配合作業(yè)指導書，使黨務(wù)工作者和普通黨員能夠快速上手、規(guī)范操作；計劃管控平臺包括黨中央決策部署落實、計劃管理、問題整改與考核評價等，實現(xiàn)集團要點、所黨建工作要點、支部工作計劃逐級追溯和跟蹤管理；宣傳教育平臺包括主題教育、黨史學習教育等專題模塊和學習參考、黨務(wù)公開、黨委理論學習中心組學習等內(nèi)容，實現(xiàn)知識資產(chǎn)共享；融入使能平臺深入挖掘黨建工作數(shù)據(jù)潛在價值，為中心工作的融入提供決策支撐。如通過組織關(guān)系轉(zhuǎn)接分析離職、入職、掛職交流等人員流動、年齡比例、支部分布等信息，通過“鑄心”新長征黨員突擊隊看板識別重要節(jié)點，為領(lǐng)導班子及職能管理部門慰問和談心談話提供輸入和依據(jù)。

強支部，提升作用發(fā)揮質(zhì)量

支部強不強，班子作用是關(guān)鍵。要發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，強化支部主體作用發(fā)揮，積極做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾等各項工作。

模型驅(qū)導，強化支部主體作用發(fā)揮。探索“532”模型，以黨建“鑄心”工程“五心”子工程（黨建強心、思想凝心、文化同心、群團暖心、廉潔守心）為縱坐標、以“三強”（強基礎(chǔ)、強支部、強融入）為橫坐標，指導基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性“兩類”工作展開。黨委依據(jù)模型模塊化制定工作要點，完善黨建述職考核體系。黨支部細化分解落實工作計劃，保證上級要求的完整性對接、本地化推進和創(chuàng)新性實踐。實施集團級、所級、支部級三級計劃閉環(huán)管理，層層壓緊壓實黨建工作責任和履責擔當。

探索黨建能力成熟度模型。定義黨建能力成熟等級。借鑒CMMI模型中的過程域及其類別劃分，將支部黨建工作劃分為黨建管理過程、黨建工程過程和黨建支持過程三大過程域類別，并結(jié)合支部黨建工作的具體特點識別，定義了黨建工作的各個過程域。將中央、集團、單位等各個層級發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和集團級、所級制度近千條內(nèi)容消化提煉融入黨建能力成熟度模型中，使模型與時俱進，具有實際的指導意義，推動“示范”變規(guī)范、“標桿”變標準。

強化黨員模范作用發(fā)揮。以“四個融合”為前提（融合黨章義務(wù)權(quán)利要求、融合新時代黨員要求、融合振興航空發(fā)動機事業(yè)要求、融合企業(yè)管理制度要求），構(gòu)建包括六個方面（理論學習、宣傳教育、遵守紀律、融入中心、先進作用、服務(wù)群眾）18項積分為主的黨員積分管理模型，實現(xiàn)黨員日常管理的精細化、科學化、規(guī)范化，增強黨員教育管理的針對性、有效性和及時性，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀律過硬、作風優(yōu)良、發(fā)揮作用明顯的黨員隊伍。

強融入，提升過程管控質(zhì)量

堅持“抓黨建從業(yè)務(wù)出發(fā)，抓業(yè)務(wù)從黨建入手”的原則，以問題為導向，找準黨建工作與中心工作融合的切入點、落腳點和評價點。

強化需求設(shè)計端融入，推進組織凝聚力持續(xù)提升。黨建“鑄心”工程是中國航空發(fā)動機集團有限公司推進黨建工作與中心工作深度融合的重要抓手，“鑄心”新長征黨員突擊隊、“鑄心”共建、質(zhì)量“雙放心”等典型“鑄心”實踐是促進支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的重要融入載體。策劃階段，根據(jù)黨中央要求和上級黨組織黨建工作要點，圍繞中心工作重點任務(wù)的具體目標，明確外部要求和內(nèi)部需求；聯(lián)系點黨委委員、黨群BP（Business Partner）深入聯(lián)系點調(diào)研輔導，指導黨支部圍繞急難險重任務(wù)綜合運用“鑄心”實踐載體統(tǒng)籌策劃，統(tǒng)籌考慮員工價值取向、成長需求、情感需求、現(xiàn)實困難，依據(jù)制度設(shè)計結(jié)果評價清單、過程評價清單、里程碑清單和責任清單，從設(shè)計上保證年度黨建工作開展的最終效果達成和目標實現(xiàn)。

強化過程保證端融入，推進“鑄心”實踐“量化”改進。一是圍繞“4個作用”，堅持“6條標準”，通過5個評分等級主觀評價突擊隊作用發(fā)揮整體情況，制定科研攻關(guān)能力、型號科研效率、科研工作質(zhì)量、個人能力培養(yǎng)、科研攻關(guān)成果、團隊幸福感等6個維度客觀定量評價，并通過雷達圖分析評分結(jié)果，使各“鑄心”突擊隊能在統(tǒng)一、直觀的平臺上進行縱向、橫向?qū)Ρ?，激發(fā)突擊隊內(nèi)生動力。二是量化質(zhì)量改進和質(zhì)量攻堅指標，黨政協(xié)同推進質(zhì)量雙放心、質(zhì)量雙一活動，以質(zhì)量微黨課、質(zhì)量專項分析會開啟“質(zhì)量怎么看、怎么干”大討論，黨員立足崗位反思查擺443項問題，落實389項改進措施，產(chǎn)品出所后低層次問題占比近三年從12.93%下降至2.58%。三是制定跨單位支部“‘鑄心’共建”“四個共同”行為準則，構(gòu)建“6143”共建模型，量化綜合評價指標，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游9家單位共同推進構(gòu)型與需求管理、統(tǒng)一測試驗證基線、數(shù)據(jù)共享等工作，協(xié)同開展9大課題、覆蓋7型發(fā)動機，有效推動自主研制一體化研發(fā)。四是“雙輪驅(qū)動”提升過程改進質(zhì)量。支部書記輪值例會搭建現(xiàn)場交流檢查平臺。每月召開一次輪值例會，輪值書記與黨群部門聯(lián)合，現(xiàn)場檢查，聽取意見，識別問題，分類解決，及時糾正黨建工作計劃偏離；黨建信息化構(gòu)建實時監(jiān)控測量平臺。跟蹤計劃完成狀態(tài)、檢驗交付物效果，快速識別“偏離項”，及時采取針對性改進措施，梳理黨建工作流程，將黨建工作規(guī)范和模板嵌入流程，實施黨建工作責任落實過程紀實和實時監(jiān)督管理。

強化效果評價端融入，推動黨建融入中心考核“三結(jié)合”。一是黨建評價與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合。堅持以中心工作成果成效檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，實行黨建與業(yè)務(wù)工作“雙向評價，一票否決”。二是定性分析與定量測評相結(jié)合。采取現(xiàn)場述職考核得分、黨建工作規(guī)范性基礎(chǔ)考核得分、黨員和群眾滿意度測評得分、黨建計劃完成考核得分相結(jié)合，并將考核模型嵌入信息化平臺。三是模型得分權(quán)重與質(zhì)量提升目標相結(jié)合。針對黨的建設(shè)質(zhì)量提升重點改進目標，動態(tài)調(diào)整計劃得分、基礎(chǔ)規(guī)范得分、創(chuàng)新進步得分、融入中心得分的權(quán)重，發(fā)揮考核指揮棒的評估調(diào)整權(quán)重，使考核“指揮棒”真正起到“指揮”作用。

“三強一提升”黨建管理模型

全面提升基層黨建工作質(zhì)量

牢固樹立“質(zhì)量是基層黨建工作生命線”的理念，以質(zhì)量是否過硬作為衡量落實基層黨建任務(wù)成效的標尺，精益求精抓質(zhì)量建設(shè)，精準施策補質(zhì)量短板，精督細查促質(zhì)量提高，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

干部職工變革發(fā)展新動能持續(xù)激發(fā)。近5年，動控所領(lǐng)導班子3次被授予中國航發(fā)“四好”領(lǐng)導班子，單位獲得江蘇省五一勞動獎狀，各級干部88人次受到國資委、集團、省市等表彰，中國航發(fā)動控所黨委獲得集團優(yōu)秀。一大批以高亞輝、李玲（全國三八紅旗手、全國五一巾幗標兵）等同志為代表的優(yōu)秀人才成為“動力強軍、科技報國”的踐行者、先行者；2名黨員獲評中央企業(yè)優(yōu)秀黨員，3名黨員獲評集團優(yōu)秀黨員，2名黨員獲評無錫市優(yōu)秀黨員，在所內(nèi)受到表彰的優(yōu)秀員工、優(yōu)秀干部中，黨員分別占比80%和88%。深化青年學用馬克思主義“領(lǐng)航”工程，青年創(chuàng)新活力得到彰顯，連續(xù)4屆進入總決賽，4支青年隊伍相繼斬獲中國航發(fā)創(chuàng)新大賽“百團大戰(zhàn)”銀獎、銅獎。

基層黨建工作與中心任務(wù)相融共進。基層黨支部進一步創(chuàng)新夯實“鑄心”新長征黨員突擊隊、“質(zhì)量雙放心”、跨單位黨支部“鑄心”共建等黨建“鑄心”工程載體，支部黨建與中心工作的融合更加深入。通過鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究機制，結(jié)合“學創(chuàng)新理論、解發(fā)展難題”，黨委委員與聯(lián)系點支部“三個一”（立一個課題、領(lǐng)一個課題、解一個難題）協(xié)同開展課題研究，一批學習研究成果推廣應(yīng)用，促進了動控所黨建質(zhì)量水平的整體提升。1個黨支部被授予中央企業(yè)示范黨支部，4個支部被授予集團示范黨支部，3個支部被授予無錫市標準化規(guī)范化示范點，由基層黨支部牽頭或參與的9項政研課題分獲集團級成果一、二、三等獎，黨建信息化應(yīng)用獲央企政研成果三等獎。黨建信息化成果被部分兄弟單位借鑒應(yīng)用。

黨務(wù)工作者隊伍能力水平整體提升。通過構(gòu)建明責知責、履職盡責、考責問責的責任落實體系，綜合運用責任制與計劃看板“述問評測”現(xiàn)場述職評議考核和內(nèi)部巡察等方式，黨支部主體意識和支部書記履責意識不斷強化，黨建責任制進一步落實到位。通過組織支委參與制度制定、監(jiān)督檢查，內(nèi)部巡察和標準化規(guī)范化驗收，制度執(zhí)行力得到增強。通過建立黨務(wù)工作者骨干人才庫，以差異化培訓、學習觀摩開放交流、政研會研討等方式，提升了黨務(wù)工作者的專業(yè)水平和帶隊伍的能力，黨務(wù)工作者隊伍日益成熟。1名同志被評為集團優(yōu)秀黨務(wù)工作者，1名同志被評為無錫市優(yōu)秀黨務(wù)工作者，16名同志入選集團黨務(wù)工作者人才庫，2人獲評高級政工師職稱。

在創(chuàng)新探索“三強一提升”黨建管理模式中，動控所黨委始終將“提升黨的建設(shè)質(zhì)量”貫穿于基層黨建工作全過程，在實現(xiàn)黨建工作體系化、基礎(chǔ)管理規(guī)范化、支部管理定量化、融入管理具體化中邁出了堅實步伐，取得了可喜成果。

（作者單位：中國航發(fā)控制系統(tǒng)研究所）

來源｜《國企》雜志2022年3月號