來源：天津市住建委

近日，市住房城鄉(xiāng)建設委對《天津市房屋建筑與市政基礎設施工程建筑工人實名制管理實施細則（征求意見稿）》再次征求意見：

1、施工總承包單位對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責。

2、進入施工現(xiàn)場的下列人員，應當納入實名制登記范圍：

• 建設單位的項目管理人員；
• 監(jiān)理單位的項目管理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；
• 施工企業(yè)（含分包企業(yè)）的項目所有管理人員，包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務負責人等；
• 簽訂勞動合同的建筑工人。

3、未在市實名制平臺登記的施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員，不得進入施工現(xiàn)場施工作業(yè)。

4、在分部分項工程完工后，建筑工人應當經(jīng)過分包單位確認工資支付完畢，由施工總承包單位核準后，方可退場。

5、施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員應當通過實名制通道管理系統(tǒng)每日按實考勤，至少完成一進一出兩次考勤，考勤記錄實時上傳。進入施工現(xiàn)場的項目管理人員（包括項目監(jiān)理人員）每月上傳市實名制平臺考勤記錄少于22天的，建設單位可認定其到崗履職不達標。

6、未在市實名制平臺登記的農(nóng)民工發(fā)生欠薪投訴且無法提供相關證據(jù)的，有關部門可不予采信。

7、項目管理人員連續(xù)2個月或1個自然年度內(nèi)3個月上傳市實名制平臺考勤信息不達標的，取消該項目的市級文明工地和海河杯等評選資格，不推薦申報魯班獎。

8、違反規(guī)定，未落實實名制管理的，責令限期整改；對逾期未整改或整改不到位的，依法依規(guī)處理并向社會公示，同時納入信用管理。

附原文：

關于對《天津市房屋建筑與市政基礎設施工程建筑工人實名制管理實施細則（征求意見稿）》再次征求意見的通知

各有關單位：

結(jié)合各單位反饋意見，我委修訂了《天津市房屋建筑與市政基礎設施工程建筑工人實名制管理實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)發(fā)各單位再次征求意見。請各單位于2021年12月6日16時前，將意見加蓋公章后反饋我委。

附件：1.《天津市房屋建筑與市政基礎設施工程建筑工人實名制管理實施細則（征求意見稿）》

2.起草情況說明

2021年11月24日?

聯(lián)系人：楊鵬 聯(lián)系電話：24313997；

電子郵箱：lwygb@tj.gov.cn

天津市房屋建筑和市政基礎設施建設工程建筑工人實名制管理實施細則

（征求意見稿）

第一條 （目的依據(jù)）為規(guī)范本市建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《建筑法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條（實名制定義）本細則所稱實名制是指為完善和加強用工管理，以天津市建筑工人管理服務信息平臺（以下簡稱市實名制平臺）為載體，以真實身份信息認證方式采集施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的基本信息、從業(yè)信息、作業(yè)信息、誠信信息，對施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員進行組織化、信息化綜合管理。

第三條（適用范圍）本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程。

第四條（市級部門職責）市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責本市建設工程施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員實名制管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。市建筑市場服務中心受市住房城鄉(xiāng)建設委委托，負責本市建筑工人實名制的日常業(yè)務管理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設綜合行政執(zhí)法總隊負責軌道交通和跨區(qū)域線性市政基礎設施工程的實名制行政執(zhí)法工作。

（區(qū)級部門職責）各區(qū)住建委負責所轄區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制管理的日常管理和執(zhí)法工作。

第五條（參建各方職責）施工總承包單位對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，應當建立健全建筑工人實名制管理制度，負責項目實名制管理。

分包單位對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合施工總承包單位做好相關工作。

建設、監(jiān)理單位應當對施工總承包單位實名制管理情況進行日常抽查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

同一個工程的施工現(xiàn)場包含有多家施工總承包單位的，由建設單位指定其中一家施工總承包單位負責實名制管理。

第六條（實名制專管員）施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場項目管理班子中配備實名制專管員。實名制專管員負責建立實名制臺賬；管理實名制相關設施設備并做好日常維護；登記出入施工現(xiàn)場的管理人員和作業(yè)人員；全面準確掌握所有進入施工現(xiàn)場的人員信息；做好考勤記錄并公示；將實名制信息上傳市實名制平臺等。

第七條（實名制平臺）本市實名制管理工作依托統(tǒng)一的實名制平臺開展，由市建筑市場服務中心統(tǒng)一管理。實名制平臺系統(tǒng)包括：市區(qū)兩級管理端、企業(yè)管理端、項目終端。本市實名制平臺與全國建筑工人管理服務信息平臺、市人社部門欠薪預警平臺互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。

第八條（實名制信息）實名制管理信息包含人員基本信息、從業(yè)信息、作業(yè)信息、誠信信息。

基本信息包括：身份證信息、電子照片、聯(lián)系方式、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級、教育培訓信息、健康狀況等；

從業(yè)信息包括：勞動合同、工資發(fā)放等；

作業(yè)信息包括：進出場信息、考勤記錄等；

誠信信息包括：誠信評價、舉報投訴以及現(xiàn)場用工等行為記錄信息等。

第九條（實名制登記范圍）進入施工現(xiàn)場的下列人員，應當納入實名制登記范圍：

（一）建設單位的項目管理人員；

（二）監(jiān)理單位的項目管理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；

（三）施工企業(yè)（含分包企業(yè)）的項目所有管理人員，包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務負責人等；

（四）簽訂勞動合同的建筑工人。

其他進入施工現(xiàn)場的非施工作業(yè)人員，由施工總承包單位建立訪客臺賬，實施登記管理。

第十條（實名制通道）施工現(xiàn)場原則上應當實施封閉式管理，設置實名制通道。施工總承包單位應當按照市實名制平臺技術(shù)標準在實名制通道設立進出場門禁系統(tǒng)，配置滿足實名制信息采集需求的相關設施設備和管理系統(tǒng)。所有施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員應當通過實名制通道進出施工現(xiàn)場。

不具備封閉式管理條件、無法設置實名制通道的工程項目，應當設置固定的考勤打卡點并采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。

基坑開挖深度≥5米的各類地下工程，應當單獨設置實名制上下通道。

第十一條（進場登記）進入施工現(xiàn)場前，現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的真實信息，由施工總承包單位負責采集，及時核實、實時更新，同時將信息按時錄入市實名制平臺，完成進場登記。未在市實名制平臺登記的施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員，不得進入施工現(xiàn)場施工作業(yè)。

第十二條（退場確認）在分部分項工程完工后，建筑工人應當經(jīng)過分包單位確認工資支付完畢，由施工總承包單位核準后，方可退場。管理人員變更，應當按照有關規(guī)定做好信息登記等工作，辦理退場。

第十三條（實名制臺賬）施工總承包單位應當在實名制管理系統(tǒng)完成相關操作，按月自動生成實名制臺賬，實時更新、存檔備查。

第十四條（考勤制度）每個施工日施工時間段內(nèi)，出入施工現(xiàn)場的管理人員和作業(yè)人員應當通過實名制通道管理系統(tǒng)每日按實考勤，至少完成一進一出兩次考勤，考勤記錄應當實時上傳至市實名制平臺。建筑施工作業(yè)人員可通過市實名制平臺查閱、核對本人考勤信息，自覺維護勞動者合法權(quán)益。

進入施工現(xiàn)場的項目管理人員（包括項目監(jiān)理人員）每月上傳市實名制平臺考勤記錄少于22天的，建設單位可認定其到崗履職不達標。

考勤數(shù)據(jù)由參建各方每月5日核實后報施工總承包單位匯總，施工總承包單位應當于每月7日前在施工現(xiàn)場公示上一月的建筑工人考勤信息。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于3年。

第十五條（數(shù)據(jù)上傳）施工總承包單位實施實名制管理可使用市實名制平臺的項目端和企業(yè)管理端，也可自行開發(fā)或采購。所有施工總承包單位的實名制系統(tǒng)應當與市實名制平臺數(shù)據(jù)標準相匹配，及時采集更新數(shù)據(jù)，實時將現(xiàn)場人員信息上傳至市實名制平臺，保證數(shù)據(jù)完整、有效、準確。

第十六條（數(shù)據(jù)應用）市實名制平臺的相關數(shù)據(jù)和憑證，可作為住房城鄉(xiāng)建設部門、人力資源社會保障部門等查處建筑市場違法違規(guī)行為、保障勞動者權(quán)益、處理農(nóng)民工欠薪糾紛等的重要依據(jù)。

施工管理和作業(yè)人員未在市實名制平臺登記的，施工總承包單位有權(quán)拒絕其進入施工現(xiàn)場。

未在市實名制平臺登記的農(nóng)民工發(fā)生欠薪投訴且無法提供相關證據(jù)的，有關部門可不予采信。

項目管理人員連續(xù)2個月或1個自然年度內(nèi)3個月上傳市實名制平臺考勤信息不達標的，取消該項目的市級文明工地和海河杯等評選資格，不推薦申報魯班獎。

第十七條（數(shù)據(jù)安全）嚴格遵守國家和本市信息安全的相關法律法規(guī)，不得以不正當手段歸集實名制管理數(shù)據(jù)，不得虛構(gòu)、篡改或者違規(guī)刪除實名制管理數(shù)據(jù)，不得違規(guī)披露或者泄露實名制管理數(shù)據(jù)。

第十八條（日常監(jiān)督）市、區(qū)兩級住房建設委應當加強實名制落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查以下內(nèi)容:

（一）項目現(xiàn)場是否設置實名制通道并安裝實名制管理設施設備；

（二）是否設置實名制專管員并履行職責；

（三）項目開工前是否在市實名制平臺進行登記；

（四）施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員是否錄入市實名制平臺；

（五）是否落實考勤制度；

（六）是否逐月建立實名制臺賬并按月公示；

（七）項目實名制全部信息是否上傳至市實名制平臺；

（八）施工現(xiàn)場管理人員（包含監(jiān)理人員）是否到崗履職；

（九）現(xiàn)場施工作業(yè)人員是否與市實名制平臺、實名制臺賬、考勤表及工資發(fā)放單中的信息相符；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十九條 市、區(qū)兩級住房建設委發(fā)現(xiàn)相關單位違反本細則規(guī)定，未落實實名制管理的，應當責令限期整改；對逾期未整改或整改不到位的，依法依規(guī)處理并向社會公示，同時納入信用管理。

第二十條 本細則自2021年 月 日起試行，有效期年。

關于《天津市施工現(xiàn)場人員實名制管理實施細則（試行）》起草情況的說明

為進一步加強本市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場人員的管理，規(guī)范施工現(xiàn)場人員到崗履職行為，維護房屋建筑和市政基礎設施工程建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市建筑工人實名制管理實際，在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，借鑒其它省市的做法，起草了《天津市施工現(xiàn)場人員實名制管理實施細則》（以下簡稱《細則》），現(xiàn)就有關情況說明如下:

一、《細則》制定目的

第一，貫徹落實國家全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作。按照黨中央、國務院提出的實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的工作目標，要健全欠薪零容忍的制度體系，完善懲處有力的執(zhí)法機制，全面落實工資支付各方主體責任、政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，加快建立源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結(jié)合的制度體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系,爭取全面實現(xiàn)我市建筑領域農(nóng)民工工資基本無拖欠。

第二，進一步貫徹落實國務院《保障農(nóng)民工工資支付條例》，按照《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部 人力資源社會保障部關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）的要求，有效提高建筑業(yè)企業(yè)建筑工人實名制管理工作。發(fā)揮市、區(qū)兩級住房建設行政主管部門作用，敦促施工企業(yè)提高建筑工人實名制管理水平，確保從源頭上保護建筑工人的合法權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

《細則》共20條，從實施目的依據(jù)、適用范圍、職責分工、現(xiàn)場管理、考勤制度、臺賬制度以及日常監(jiān)督等方面進行了明確。主要有以下特點：

一是明確實名制管理的定義。實名制管理是指為完善和加強用工管理，以天津市建筑工人管理服務信息平臺（以下簡稱市實名制平臺）為載體，以真實身份信息認證方式采集施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的基本信息、從業(yè)信息、作業(yè)信息、誠信信息，對施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員進行組織化、信息化綜合管理。

二是落實市區(qū)兩級管理。市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責本市建設工程施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員實名制管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。市建筑市場服務中心受市住房城鄉(xiāng)建設委委托，負責本市建筑工人實名制的日常業(yè)務管理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設綜合行政執(zhí)法總隊負責軌道交通和跨區(qū)域線性市政基礎設施工程的實名制行政執(zhí)法工作。

各區(qū)住建委負責所轄區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制管理的日常管理和執(zhí)法工作。

三是明確參建單位職責。施工總承包單位對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，應當建立健全建筑工人實名制管理制度，負責項目實名制管理。

分包單位對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合施工總承包單位做好相關工作。

建設、監(jiān)理單位應當對施工總承包單位實名制管理情況進行日常抽查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

同一個工程的施工現(xiàn)場包含有多家施工總承包單位的，由建設單位指定其中一家施工總承包單位負責實名制管理。

四是規(guī)范實名制管理要求。進入施工現(xiàn)場前，將現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的真實信息進行進場登記；施工過程中應當建立實名制臺賬并落實考勤制度，退場時在分部分項工程完工后，建筑工人應當經(jīng)過分包單位確認工資支付完畢，由施工總承包單位核準后，方可退場。

五是明確了日常監(jiān)督的任務。市、區(qū)兩級住房建設委應當加強實名制落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關單位違反本細則規(guī)定，未落實實名制的，應當責令限期整改；對逾期未整改或整改不到位的，依法依規(guī)處理并向社會公示，同時納入信用管理。

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