鐵路為重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，現(xiàn)行投資政策下以政府出資為主，仍然采用審批制。

根據(jù)2016年12月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）：

“新建（含增建）鐵路：列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目，中國(guó)鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級(jí)政府核準(zhǔn)；地方城際鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)?！?/span>

按照出資主體及批復(fù)機(jī)關(guān)不同，鐵路項(xiàng)目批復(fù)形式可分為以下三類：

一是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)鐵路項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)改委審批；

二是國(guó)家鐵路集團(tuán)出資的項(xiàng)目，由路省聯(lián)合審批；

三是國(guó)家干線鐵路和跨省鐵路項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委審批。

一、省發(fā)改委審批的項(xiàng)目

1、審批單位、申報(bào)資料清單

省發(fā)改委審批項(xiàng)目，由省發(fā)改委駐行政審批大廳窗口受理，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處主辦。

申報(bào)資料包括：（1）建設(shè)單位和沿線市政府的聯(lián)合報(bào)批請(qǐng)示；（2）可研報(bào)告；（3）鑒定中心可研評(píng)審意見；（4）自然資源部用地預(yù)審意見；（5）用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見書；（6）用海預(yù)審意見（如有）；（7）沿線政府的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定意見；（8）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、評(píng)估報(bào)告；（9）節(jié)能承諾書；（10）環(huán)評(píng)報(bào)告書情況說(shuō)明；（11）建設(shè)單位出具的資金籌措方案；（12）沿線政府出資承諾。

2、審批流程及時(shí)限

由省發(fā)改委駐行政審批大廳窗口受理，申報(bào)資料審核通過后轉(zhuǎn)至省發(fā)改委內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)；轉(zhuǎn)內(nèi)發(fā)改委內(nèi)網(wǎng)后，由基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處主辦，投資處、重點(diǎn)處、環(huán)資處會(huì)會(huì)辦，該過程為并聯(lián)審批，正常流程需4個(gè)處室聯(lián)合會(huì)審或委托評(píng)估，時(shí)限較長(zhǎng)，因取得了鑒定中心的可研評(píng)審意見，該流程可爭(zhēng)取簡(jiǎn)化。

法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日（委托評(píng)估時(shí)間除外）；承諾辦結(jié)時(shí)限：一般為7-10個(gè)工作日。

二、路省聯(lián)合審批的項(xiàng)目

1、審批單位、申報(bào)資料清單

路省聯(lián)合審批項(xiàng)目，由國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)改部受理并起草批復(fù)，國(guó)鐵集團(tuán)內(nèi)部程序完成后，發(fā)省會(huì)簽。

申報(bào)資料包括：（1）建設(shè)單位和路局集團(tuán)聯(lián)合報(bào)批請(qǐng)示；（2）可研報(bào)告；（3）鑒定中心可研評(píng)審意見；（4）自然資源部用地預(yù)審意見；（5）用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見書；（6）用海預(yù)審意見（如有）；（7）省發(fā)改委出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見復(fù)函；（8）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、評(píng)估報(bào)告；（9）節(jié)能審查意見；（10）資金籌措方案及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧承諾函。

2、審批流程及時(shí)限

國(guó)鐵集團(tuán)由發(fā)改部受理，研究同意后起草批復(fù)；發(fā)改部分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后發(fā)鑒定中心、建設(shè)部、財(cái)務(wù)部、調(diào)度部、運(yùn)輸部會(huì)簽，其中鑒定中心和建設(shè)部涉及多個(gè)部門辦理，會(huì)簽部門由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，會(huì)簽工作并聯(lián)開展；會(huì)簽完成經(jīng)辦公廳核稿后報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)審簽。

國(guó)鐵集團(tuán)內(nèi)部會(huì)簽程序復(fù)雜、涉及部門多，正常流轉(zhuǎn)時(shí)間約45天。國(guó)鐵集團(tuán)批復(fù)會(huì)簽稿完成后發(fā)省會(huì)簽，由省發(fā)改委主辦，征求相關(guān)方面意見后報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)審簽。省級(jí)會(huì)簽周期約10天。

三、國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目

1、審批單位、申報(bào)資料清單

國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委政務(wù)大廳受理，基礎(chǔ)司鐵路處主辦。

申報(bào)資料包括：（1）國(guó)鐵集團(tuán)和沿線省級(jí)人民政府聯(lián)合報(bào)批請(qǐng)示；（2）可研報(bào)告；（3）可研評(píng)估報(bào)告（由國(guó)家發(fā)改委組織開展）；（4）自然資源部用地預(yù)審意見；（5）用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見書；（6）用海預(yù)審意見（如有）；（7）省發(fā)改委出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見復(fù)函；（8）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、評(píng)估報(bào)告；（9）節(jié)能審查意見；（10）資金籌措方案、沿線政府財(cái)政收支情況及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧承諾函。

國(guó)家發(fā)改委鐵路可研審批流程圖

2、審批流程及時(shí)限

國(guó)家發(fā)改委由政務(wù)大廳受理，審核通過后轉(zhuǎn)至國(guó)家發(fā)改委審批系統(tǒng)，由基礎(chǔ)司鐵路處主辦并起草批復(fù)，分管司長(zhǎng)和大司長(zhǎng)審簽后發(fā)投資司會(huì)簽；投資司交能處會(huì)簽后報(bào)投資司分管司長(zhǎng)和大司長(zhǎng)審簽；會(huì)簽完成后發(fā)辦公廳審核，由辦公廳文秘處核稿、分管副主任審簽后報(bào)分管副秘書長(zhǎng)；副秘書長(zhǎng)審簽后按程序報(bào)分管主任和大主任審簽；審簽完成后報(bào)主任辦公會(huì)研究，通過后印發(fā)批復(fù)。

法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日（委托評(píng)估時(shí)間除外，特別重大項(xiàng)目除外；因特殊情況需要延長(zhǎng)辦理時(shí)限的，按規(guī)定程序辦理）。國(guó)家發(fā)改委審批流程較多，時(shí)間不可控，正常約需45天左右。

注：以上流程、時(shí)限各省市區(qū)略有差異，僅供參考。

PS：2019年之前，使用中央投資5億元及以上、使用中央投資且總投資50億元及以上的鐵路項(xiàng)目（不含既有鐵路增建單線項(xiàng)目）均需由國(guó)家發(fā)改委審批。

2017年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)[2017]189號(hào)），通知明確：

列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建（含增建雙線）普通鐵路項(xiàng)目，以鐵路總公司（現(xiàn)國(guó)鐵集團(tuán)）投資為主的，由鐵路總公司（現(xiàn)國(guó)鐵集團(tuán)）自行決定，其他項(xiàng)目則由省級(jí)政府審批可行性研究報(bào)告，均通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。

來(lái)源：鐵路建設(shè)規(guī)劃