陜西省堅(jiān)持把資金項(xiàng)目作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，以開展項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升年活動(dòng)為契機(jī)，制定《陜西省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理操作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》），從項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理5個(gè)方面，對(duì)資金項(xiàng)目管理進(jìn)行全流程規(guī)范提升，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)高效，提高銜接資金使用效益。

引導(dǎo)市縣鎮(zhèn)村常態(tài)化、精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目

一方面，緊盯農(nóng)民群眾急難愁盼和脫貧人口穩(wěn)定增收目標(biāo)，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、就業(yè)類、鄉(xiāng)村建設(shè)類、易地搬遷后扶類、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果類等銜接資金支持的不同類型項(xiàng)目范圍、內(nèi)容、謀劃方式，引導(dǎo)市縣鎮(zhèn)村常態(tài)化、精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，確保項(xiàng)目契合政策支持方向，確保脫貧群眾能受益、多受益。

另一方面，圍繞項(xiàng)目能落地、建的起、用的好，正視村級(jí)謀劃力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)縣級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)上手、專業(yè)部門參與，充分調(diào)動(dòng)幫扶單位、高等院校及專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的積極性，切實(shí)提高項(xiàng)目謀劃的針對(duì)性科學(xué)性，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“負(fù)面清單”內(nèi)容，有效解決各類項(xiàng)目“誰(shuí)來(lái)謀劃、怎么謀劃”的問題。

明確不同項(xiàng)目的入庫(kù)程序 動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫(kù)

《操作指南》對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)程序、注意事項(xiàng)、責(zé)任單位及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目，到村的堅(jiān)持“村申報(bào)、鎮(zhèn)初審、行業(yè)部門審核、縣級(jí)審定”，跨區(qū)域、規(guī)?；挠舌l(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門充分征求相關(guān)村組意見后提出，由縣級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目科學(xué)性，以及用地、環(huán)保等約束性因素和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等合規(guī)性審核審查，嚴(yán)格縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公示公告程序。特別是，建立提級(jí)審核機(jī)制，增加市級(jí)核查和省級(jí)抽審環(huán)節(jié)，有效提高項(xiàng)目可行性，避免“錢等項(xiàng)目”。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)條件不達(dá)標(biāo)、跟不上發(fā)展要求的堅(jiān)決退出，對(duì)3年未執(zhí)行的堅(jiān)決剔除。截至6月底，全省入庫(kù)項(xiàng)目4.3萬(wàn)個(gè)，計(jì)劃投入資金474.96億元，基本做到資金一到位即可啟動(dòng)。

5個(gè)工作日完成審批和資金撥付

堅(jiān)持“優(yōu)先保障鞏固脫貧成果需求的項(xiàng)目，優(yōu)先安排實(shí)施防止因?yàn)?zāi)因疫返貧急需的項(xiàng)目，優(yōu)先支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、資金使用效益好的項(xiàng)目”，《操作指南》規(guī)范了項(xiàng)目年度計(jì)劃編制、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等工作要求和推進(jìn)機(jī)制。

具體落實(shí)上，比如資金撥付環(huán)節(jié)，推行“5355”限時(shí)辦結(jié)制，市級(jí)5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)預(yù)算，縣級(jí)3個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目主管部門并由其在5個(gè)工作日內(nèi)提出計(jì)劃，5個(gè)工作日內(nèi)完成審批和資金撥付，倒排工期、清單管理、責(zé)任到人，確保銜接資金支出進(jìn)度在4月底、6月底、9月底分別不低于30%、50%、75%，項(xiàng)目力爭(zhēng)當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年見效。將銜接資金使用效益、支出進(jìn)度作為考核評(píng)估重要內(nèi)容，實(shí)行“周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、季調(diào)度”，對(duì)季度排名前兩位、后兩位的，在全省季調(diào)度會(huì)上分別作經(jīng)驗(yàn)交流、表態(tài)發(fā)言，倒逼資金支出提速度、項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量。截至6月底，全省年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目開工2.33萬(wàn)個(gè)，開工率超過99%，銜接資金支出進(jìn)度達(dá)70.33%。

不斷健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

嚴(yán)格實(shí)行銜接資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工后，落實(shí)“實(shí)施單位自評(píng)、縣級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門復(fù)查、省市財(cái)政和行業(yè)主管部門抽評(píng)”逐級(jí)評(píng)估。加強(qiáng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，與項(xiàng)目驗(yàn)收、考核評(píng)估及下一年度資金分配掛鉤，引導(dǎo)督促各地把銜接資金用好、用在刀刃上。

對(duì)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，實(shí)行分類管護(hù)。按“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議明確責(zé)任，公益性資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)主體明確管護(hù)責(zé)任人并簽訂管護(hù)責(zé)任書，到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自主管護(hù)和運(yùn)營(yíng)，鎮(zhèn)、村和行業(yè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

收益分配嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度實(shí)施，對(duì)沒有明確規(guī)定的，通過村級(jí)民主評(píng)議提出具體分配方案，及時(shí)公開公示接受監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益對(duì)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象優(yōu)先傾斜分配。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

省級(jí)層面將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理納入日常督查、專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)。

華商報(bào)記者 付啟夢(mèng)

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