大眾網(wǎng)·海報新聞記者 張爽 見習記者 李偉 濱州報道

2月10日下午，《濱州市工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發(fā)布會召開，對《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容等進行了介紹。記者在發(fā)布會上了解到，《辦法》將于2023年3月1日正式施行。

市司法局黨組成員、副局長韓朝暉首先對《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容和審查過程進行介紹。2011年以來，濱州市不斷加強對招標投標活動的監(jiān)管力度，建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺，制定了招標投標監(jiān)督管理制度，有力地推進了招標投標活動的順利開展。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，濱州市招標投標工作特別是工程建設(shè)項目招標投標工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是設(shè)置門檻、串標圍標，規(guī)避招標、虛假招標，違規(guī)發(fā)包、違法分包，評標不公、故意泄密等問題。這些問題不僅制約了濱州市招標投標高質(zhì)量發(fā)展，也影響了濱州市的營商環(huán)境。市委市政府主要領(lǐng)導指出，要通過立法的形式，進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標工作健康發(fā)展。因此，濱州市啟動了《辦法（草案）》的起草工作。起草依據(jù)主要是《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)。同時，也學習借鑒了廣東、寧波等地做法。

《辦法》共22條，主要有五個方面的內(nèi)容。明確部門職責。主要是理清發(fā)展改革和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管職責、公共資源交易機構(gòu)的招標投標活動服務(wù)職責。明確監(jiān)管方式。主要規(guī)定了在線監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、信用監(jiān)管、投訴處理、報告制度等監(jiān)管方式，突出事中、事后監(jiān)管，落實行政執(zhí)法三項制度。明確監(jiān)管內(nèi)容。有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標范圍、招標方式和招標組織形式、評標委員會的組建、招標投標活動中各方主體的行為及標后履行情況等內(nèi)容進行監(jiān)管。規(guī)范招標投標活動當事人行為。由市發(fā)展改革部門公布兩張禁止行為清單，列明各市場主體、國家工作人員在招標投標活動中的禁止行為。加強對評標專家違法違規(guī)行為的查處。提升監(jiān)管效能。抓住招標人這一關(guān)鍵，明確工程建設(shè)項目實行招標人負責制，招標人應(yīng)當建立招標文件公平競爭審查機制、合法合規(guī)性審查機制，對招標過程和結(jié)果的合法性負責。創(chuàng)新設(shè)立報告制度，規(guī)定發(fā)展改革部門會同相關(guān)行政監(jiān)督部門每半年向同級人民政府報告一次本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動詳細情況。

2021年，市發(fā)展改革委和市公共資源交易中心啟動了《辦法》的調(diào)研起草工作。2022年7月，提請市司法局審查。先后向有關(guān)部門和單位、社會公眾和企業(yè)家以及立法咨詢專家、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點、市人大代表和政協(xié)委員征求意見，修改完善后，征求了省司法廳相關(guān)處室意見調(diào)研論證。先后到濱州市博興縣、陽信縣調(diào)研，到寧波等地學習經(jīng)驗；與市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心到山東政法學院，舉行立法論證會。就《辦法（送審稿）》主要內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性等，多次召開座談會進行審查和修改。在達成廣泛共識的基礎(chǔ)上，于2022年12月29日提交市政府第21次常務(wù)會議審議。經(jīng)市政府常務(wù)會議通過后，于2023年1月16日正式公布，并將于2023年3月1日起施行。

市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室副主任王長亮對貫徹落實《辦法》確保依法行政情況進行介紹。為了保證《辦法》的實施效果，市發(fā)展改革委將重點抓好以下幾個方面的工作：

加大學習宣傳力度。學習宣傳普及到位是《辦法》有效施行的前提和基礎(chǔ)，為此，市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室將會同市公共資源交易中心和各有關(guān)行政監(jiān)督部門，抓好對《辦法》的學習和掌握，讓辦法入腦入心；提前謀劃、及早行動，使《辦法》實施后能夠第一時間指導工作、融入業(yè)務(wù)。同時，全方位開展宣傳，積極做好內(nèi)容解讀，形成良好的輿論氛圍。

建立招標投標工作協(xié)調(diào)機制。市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室將立足自身職能，努力發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立招標投標工作協(xié)調(diào)機制，依據(jù)《辦法》，會同有關(guān)部門細化責任分工，完善招標投標流程手續(xù)，依法平等對待各類市場主體，積極推進《辦法》落地實施，強化事中事后監(jiān)管，切實形成監(jiān)管合力，持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。

做好《辦法》中措施的配套細化。《辦法》制定了一系列措施，只有抓好配套細化，才能使《辦法》順利實施，達到立法目的。市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)將會同有關(guān)部門、單位，主動做好招標人主體責任、報告制度、信用監(jiān)管等措施的配套細化，制定招標投標活動禁止行為通用監(jiān)督管理清單和國家工作人員履行招標投標監(jiān)督管理職責禁止行為清單，為《辦法》順利落地落實打好基礎(chǔ)。

市公共資源交易中心副主任張海燕對市公共資源交易中心圍繞《辦法》開展的工作進行介紹。市公共資源交易中心作為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，近年來，不斷健全平臺電子系統(tǒng)、強化公共服務(wù)定位、精簡管理事項，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供有力支撐，圍繞《辦法》主要開展了以下六個方面工作：

健全平臺功能，持續(xù)提升交易水平。率先搭建了交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)并聯(lián)運行的全市公共資源交易云平臺，統(tǒng)一規(guī)范各級交易場所建設(shè)、硬件設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)了市縣（區(qū)）一體化、全流程電子化，并持續(xù)推動公共資源交易服務(wù)向基層延伸，確保全市公共資源交易工作一盤棋。

堅持問題導向，助力制度體系建設(shè)。聚焦公共資源交易改革中的問題，深入開展調(diào)研統(tǒng)計分析，助力科學決策，推動《濱州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易管理工作的意見》等制度文件的出臺實施。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，認真防控交易風險。嚴格系統(tǒng)功能設(shè)置、依法簡化優(yōu)化交易流程，并創(chuàng)新搭建“慧眼”數(shù)字見證新模式，實現(xiàn)在線電子見證，認真防控工程建設(shè)項目招標投標中的各類風險。

優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升交易便捷度。在全省率先建成網(wǎng)上開標直播廳推行“不見面”開標，投標企業(yè)開標時無需到場即可參加，并開發(fā)完善公共資源交易手機APP，大大提升“線上”交易服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化招標投標營商環(huán)境。

降低交易成本，助力中小企業(yè)發(fā)展。推動構(gòu)建公共資源交易領(lǐng)域誠信評價體系，結(jié)合平臺延伸服務(wù)作用，在全省率先推出移動電子保函“掌上辦”模式，為中小微企業(yè)提供“無抵押、純信用”線上融資貸款和電子保函服務(wù)，積極做好助企紓困有關(guān)工作。

發(fā)揮平臺作用，為監(jiān)管提供全方位支撐。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并依托“云智監(jiān)管”平臺，為行政監(jiān)督部門開通線上監(jiān)督渠道，配合行政監(jiān)督部門實施交易項目線上、線下雙向監(jiān)管、實時監(jiān)管、智慧監(jiān)管。