“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，始終是黨關(guān)心關(guān)注的重大問題。黨100年來的歷史和實(shí)踐證明，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感幸福感，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用推進(jìn)農(nóng)村工作。這是百年大黨總結(jié)歷史得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、重視農(nóng)村基層黨建是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)

黨管農(nóng)村工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年黨成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開創(chuàng)了一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。革命時(shí)期，農(nóng)民群體成為我們黨發(fā)展黨員的重要來源。到1949年，全國448萬黨員中，農(nóng)民黨員占58.9%；全國19.5萬個(gè)地方黨支部中，農(nóng)村支部占到74%。因此毛澤東同志指出，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命”。新中國成立后，農(nóng)村一窮二白，黨中央緊抓農(nóng)村工作，構(gòu)建了由黨的組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)組成的管理格局，黨在農(nóng)村的組織動(dòng)員力大大增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，波瀾壯闊的改革發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化。自2004年以來，黨中央連續(xù)18年就“三農(nóng)”問題出臺(tái)1號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村基層黨建提出明確要求，農(nóng)村基層黨組織在各個(gè)方面的體制機(jī)制不斷改革與創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大原則，堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)為基本底線，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，站在農(nóng)民的立場(chǎng)上不斷調(diào)整農(nóng)村基層黨組織，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)人民加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。實(shí)踐證明，繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)，黨才更有力量，才能不斷凝聚起推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的磅礴力量。

二、黨加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的經(jīng)驗(yàn)啟示

抓班子、強(qiáng)組織：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

黨100年的歷史和實(shí)踐表明，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了不同時(shí)期黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)村各種組織和農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。這帶給我們的啟示是：必須以選好用好管好基層黨組織帶頭人為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住“選育管用”四個(gè)環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”和農(nóng)村后備干部人才培養(yǎng)工程，源源不斷為農(nóng)村發(fā)展注入“新鮮血液”。要選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，扎實(shí)做好選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村擔(dān)任“第一書記”工作。要依托以行政村為基本單元的治理架構(gòu)設(shè)置黨組織，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新變化及時(shí)跟進(jìn)建立黨組織，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化組織、農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，不斷擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。要理順黨組織隸屬關(guān)系，所有基層黨組織都必須明確主管上級(jí)，讓每個(gè)黨員都納入黨的組織，每個(gè)黨組織都發(fā)揮作用，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)。

抓機(jī)制、強(qiáng)治理：引領(lǐng)發(fā)展是關(guān)鍵

黨100年的歷史和實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，首要的是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)上的振興，還要通過不斷健全和完善相應(yīng)的治理機(jī)制，更好激發(fā)農(nóng)村基層活力，推動(dòng)農(nóng)村在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的振興，努力形成群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。這帶給我們的啟示是：要著力提升黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。通過深化農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源要素，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要持續(xù)開展幫扶工作，增強(qiáng)村集體“造血”機(jī)能。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，通過支持農(nóng)村勞動(dòng)力有組織到城市服務(wù)崗位、重大工程項(xiàng)目中就業(yè)以及村建設(shè)項(xiàng)目和長效管護(hù)工作盡可能招用本地村民的方式，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。要圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善“四議兩公開”決策機(jī)制、村民自治機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，注重發(fā)揮村規(guī)民約、村民民主協(xié)商等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

抓隊(duì)伍、強(qiáng)根基：黨管人才是保證

黨100年的歷史和實(shí)踐表明，辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用，是我們推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就的重要因素。這帶給我們的啟示是：要按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員和注意吸收婦女入黨。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部自覺運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦、堅(jiān)定信念、推動(dòng)工作。要持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，嚴(yán)格落實(shí)和創(chuàng)新完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等黨的各項(xiàng)基本組織制度，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活。深入開展法治宣傳教育，不斷提高農(nóng)村黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。繼續(xù)健全完善第一書記選派、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員選任等長效工作機(jī)制，選派一批優(yōu)秀干部到廣闊農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興一線崗位，培養(yǎng)鍛煉干部。支持外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才帶著資金、技術(shù)和項(xiàng)目到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)造就一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)和保障。

抓基礎(chǔ)、強(qiáng)保障：落實(shí)責(zé)任是底線

黨100年的歷史和實(shí)踐表明，抓農(nóng)村基層黨建，必須投入足夠的人力物力財(cái)力，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)。這帶給我們的啟示是：抓基礎(chǔ)、強(qiáng)保障不能只靠基層自身，需要各級(jí)黨委把責(zé)任扛在肩上，堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)的直接責(zé)任，提出考核、巡視巡察、問責(zé)追責(zé)等措施。強(qiáng)化抓鄉(xiāng)促村，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)力量。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、正常離任村干部生活補(bǔ)貼，建好管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。要強(qiáng)化關(guān)心激勵(lì)，滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部和黨員，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，激勵(lì)他們?cè)卩l(xiāng)村發(fā)展中勇?lián)?dāng)善作為。黨組織要把政治責(zé)任落在真抓實(shí)干上，把工作成效體現(xiàn)在夯實(shí)基層基礎(chǔ)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，讓老百姓過上更加幸福美好的生活，不斷譜寫農(nóng)村發(fā)展新篇章。

作者：趙愛玲 北京信息科技大學(xué)教授