政務(wù)信息系統(tǒng)是政府高效履職的重要支撐，是以信息化推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要載體。《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的發(fā)布實(shí)施，從規(guī)劃、審批、建設(shè)、資金、監(jiān)督等方面，對(duì)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)管理提出了系統(tǒng)全面的要求。

一、《辦法》是完善政務(wù)信息化管理制度體系的重要舉措

上世紀(jì)80年代，我國(guó)開始在政府管理中使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)處理，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，政務(wù)信息化在提升政府辦公效率、支撐政府科學(xué)決策、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，打破“信息孤島”進(jìn)入深水區(qū)，部門自建自管自維的傳統(tǒng)模式愈發(fā)難以適應(yīng)大規(guī)模信息化建設(shè)任務(wù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)模式引發(fā)建設(shè)理念變革，等等。一系列變化倒逼政務(wù)信息化制度體系要不斷升級(jí)完善，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步解放信息化生產(chǎn)力。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，《辦法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)?！掇k法》立足于構(gòu)建國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，聚焦政務(wù)信息化項(xiàng)目“怎么建”、“怎么管”，在精簡(jiǎn)審批、集約共建、信息共享、線上管理等方面提出了頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步落實(shí)了統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系的總體要求，為下一階段推動(dòng)國(guó)家政務(wù)信息化集約高效發(fā)展、加快構(gòu)建數(shù)字政府提供強(qiáng)大的制度動(dòng)能。

二、《辦法》體現(xiàn)了政務(wù)信息化建設(shè)的新要求、新理念

《辦法》在充分吸收“十二五”“十三五”時(shí)期政務(wù)信息化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞十九屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”要求，在部門共建、信息共享、集約發(fā)展等方面，引入了更多創(chuàng)新且落地的管理要素。

一是部門共建有了“新抓手”?！丁笆濉眹?guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出了“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的發(fā)展藍(lán)圖。對(duì)于多部門如何聯(lián)合共建“大工程”，一直以來(lái)缺乏較為明確的組織細(xì)則?！掇k法》提出，“對(duì)于涉及跨部門共建共享的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由牽頭部門會(huì)同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委?？蚣芊桨敢_定工程的參建部門、建設(shè)目標(biāo)、主體內(nèi)容，明確各部門項(xiàng)目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無(wú)重復(fù)交叉，實(shí)現(xiàn)共建、共享要求。框架方案形成后，各部門按照項(xiàng)目管理要求申請(qǐng)建設(shè)本部門參建內(nèi)容?！笨蚣芊桨傅奶岢?，既為部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供了有力“抓手”，也通過(guò)替代原各部門分別編報(bào)項(xiàng)目建議書的環(huán)節(jié)，大幅提升了審批效率。

二是信息共享成為“新常態(tài)”?！掇k法》強(qiáng)化了對(duì)信息共享的要求，將共享理念貫穿于項(xiàng)目全生命周期?！掇k法》明確，“可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)信息資源共享分析篇（章）的評(píng)估意見。審批部門的批復(fù)文件或上報(bào)國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)信息資源共享分析篇（章）的意見；編制信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項(xiàng)目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和驗(yàn)收的重要依據(jù)?！?/p>

三是集約發(fā)展找到“新指引”。《辦法》提出，“項(xiàng)目審批部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相應(yīng)管理制度，并按照項(xiàng)目審批管理要求將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。”績(jī)效評(píng)價(jià)將為促進(jìn)各部門政務(wù)信息化快速迭代和集約發(fā)展提供更為精準(zhǔn)的“風(fēng)向標(biāo)”。

四是全局管理用上“新手段”?！掇k法》要求，“各部門所有新增政務(wù)信息化項(xiàng)目，均應(yīng)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理子平臺(tái)報(bào)批或備案。所有中央本級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)全口徑納入管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各部門應(yīng)在管理平臺(tái)及時(shí)更新本部門政務(wù)信息系統(tǒng)目錄。管理平臺(tái)匯總形成國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄?！苯y(tǒng)一管理平臺(tái)的上線，打通了政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批、系統(tǒng)建設(shè)、資源編目、數(shù)據(jù)掛接的全流程，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化的統(tǒng)籌管理。

三、《辦法》的順利實(shí)施需要多方凝心聚力、主動(dòng)實(shí)踐

《辦法》為國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)提供了制度保障，但政務(wù)信息化最終是否能發(fā)揮實(shí)效、是否能助力政府的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步支撐國(guó)家治理體系和助力能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵還要看各部門是否將《辦法》落實(shí)到位，將建設(shè)抓細(xì)抓實(shí)。

歷經(jīng)多年探索實(shí)踐，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)正在成為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。目前，在“網(wǎng)絡(luò)通”方面，已實(shí)現(xiàn)中央省市縣全面覆蓋，構(gòu)建形成了“三融五跨”的網(wǎng)絡(luò)大通道；在“數(shù)據(jù)通”方面，截止2020年1月底，基于政務(wù)外網(wǎng)的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)打通33個(gè)國(guó)務(wù)院部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享接口1299個(gè)，對(duì)外提供查詢核驗(yàn)服務(wù)9.46億次，支持跨部門跨地區(qū)批量數(shù)據(jù)交換957億條；在“業(yè)務(wù)通”方面，國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)784個(gè)，為各級(jí)政務(wù)部門優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事材料，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、個(gè)稅扣繳、證照分離等重大改革任務(wù)提供了有力支撐。

下一步，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心將認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》要求，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理，不斷提升政務(wù)外網(wǎng)支撐服務(wù)能力，為國(guó)家各項(xiàng)重大政務(wù)信息化工程建設(shè)的開展提供更加有力的支撐。（徐春學(xué) 國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心辦公室副主任）