工程項(xiàng)目基本建設(shè)流程

基本建設(shè)程序

一般包括三個(gè)時(shí)期、八個(gè)階段的工作。三個(gè)時(shí)期是指：投資決策時(shí)期、建設(shè)時(shí)期、交付使用期（運(yùn)維時(shí)期）。

八個(gè)階段

1）項(xiàng)目建議書階段
2）可行性研究報(bào)告階段
3）設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）階段
4）建設(shè)準(zhǔn)備階段
5）建設(shè)實(shí)施階段
6）試運(yùn)階段
7）竣工驗(yàn)收階段
8）后評(píng)價(jià)階段（運(yùn)維）

項(xiàng)目分類

工程項(xiàng)目按投資來源性質(zhì)又分為政府投資類項(xiàng)目（公益性項(xiàng)目）、社會(huì)資本投資類項(xiàng)目（也稱為企業(yè)投資類項(xiàng)目）；
1）政府投資類項(xiàng)目一般多屬于一般公益性項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（公路、鐵路、軌道、市政、水利、市民廣場(chǎng)與公園等），公共建筑項(xiàng)目等（如政府機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院、公立學(xué)校等）；
2）社會(huì)投資類項(xiàng)目一般多屬于商用項(xiàng)目，如商業(yè)住宅地產(chǎn)開發(fā)等。

各類建設(shè)工程項(xiàng)目基本流程都差不多，各有取舍與重點(diǎn)。中小型工程建設(shè)項(xiàng)目可以視具體情況可簡化程序。

工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定

公路項(xiàng)目

1）工程可行性研究階段
根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法（交規(guī)劃發(fā)【2010】178號(hào)）》執(zhí)行；
咨信資質(zhì)： 甲級(jí)、乙級(jí)
對(duì)應(yīng)項(xiàng)目等級(jí)：大型、中型、小型
2）設(shè)計(jì)階段
根據(jù)交通部發(fā)布的《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法（交公路發(fā)[2007]358號(hào)）》執(zhí)行；
3）概預(yù)算
根據(jù)交通部2018年發(fā)布的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法 [附條文說明] JTG3830-2018》執(zhí)行；

市政公用工程

按住建部2013年發(fā)布的《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定 （2013年版）》執(zhí)行；

除部標(biāo)外，各省市還頒布有地方設(shè)計(jì)文件編制技術(shù)規(guī)定與審查要點(diǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)，需同步考慮。

大致流程如下

投資決策（項(xiàng)目建議書、可研）階段

對(duì)于一些各方面相對(duì)單一、技術(shù)工藝要求不高、中小型規(guī)模項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告也可以合并，一步編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，也就是通常說的可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書。

一、項(xiàng)目建議書（含評(píng)估立項(xiàng)）

1.編制目的
是為確定擬建項(xiàng)目是否有必要建設(shè)、是否具備建設(shè)的條件、是否需作進(jìn)一步的研究論證工作提供依據(jù)。
2.編制內(nèi)容
1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；
2）建設(shè)項(xiàng)目方案、擬建規(guī)模和建設(shè)方案的初步設(shè)想；
3）建設(shè)的主要內(nèi)容。
4）建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。
5）投資估算和資金籌措及還貸方案設(shè)想；
6）項(xiàng)目進(jìn)度安排；
7）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)；
8）環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。
3. 工作流程
項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制，編制完成后按規(guī)定報(bào)批。
1）辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。項(xiàng)目建議書編制完成后，項(xiàng)目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。
2）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。
3）辦理土地使用審批手續(xù)。
4）辦理環(huán)保審批手續(xù)。
在完成開展以上工作的同時(shí)，可以做好以下工作：進(jìn)行拆遷摸底調(diào)查，并請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估論證；做好資金來源及籌措準(zhǔn)備；準(zhǔn)備好選址建設(shè)地點(diǎn)的測(cè)繪。

二、可行性研究階段

項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）獲批后，可進(jìn)行可行性研究工作。

1.可行性研究重點(diǎn)
重點(diǎn)是三性——必要性、緊迫性、可行性（技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性）研究論證。
是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見，推薦最佳方案，形成可行性研究報(bào)告。
2.承擔(dān)可行性研究的單位
要按規(guī)定是由經(jīng)過資格審定的適合本項(xiàng)目的等級(jí)和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程咨詢單位承擔(dān)。
3.編制內(nèi)容
1）總論：①報(bào)告編制依據(jù)（項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等）；②項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)（項(xiàng)目名稱、承辦法人單位及法人、項(xiàng)目提出的理由與過程等）；③項(xiàng)目概況（擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)、主要條件、項(xiàng)目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）；④問題與建議。
2）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、投資主體與資金來源；
3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)方案：①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇；②工程方案的比較選擇。
4）資源、原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件。（外部條件）
5）建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、布置方案：①總圖布置方案及必選；②場(chǎng)外運(yùn)輸方案；
6）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、主體工程與附屬工程方案；
7）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防分析；
8）節(jié)能、節(jié)水措施；
9）社會(huì)影響評(píng)價(jià)、征地拆遷方案、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（勞動(dòng)定員及人員培訓(xùn)）等；
10）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：①建設(shè)工期；②實(shí)施進(jìn)度安排；
11）投資估算及融資方案；
12）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
13）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益評(píng)價(jià)；
14）風(fēng)險(xiǎn)分析：①項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;②風(fēng)險(xiǎn)程度分析;③防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。
15）研究結(jié)論與建議：①推薦方案總體描述;②推薦方案優(yōu)缺點(diǎn)描述;③主要對(duì)比方案;④結(jié)論與建議。
16）附圖、附表、附件、批文手續(xù)等
4.可行性研究報(bào)告的報(bào)批
報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位按規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T發(fā)改委（發(fā)改局）進(jìn)行報(bào)批。
5.批準(zhǔn)后需辦手續(xù)
1）到國土部門辦理土地使用證。
2）辦理征地、青苗補(bǔ)償、拆遷安置等手續(xù)。
3）地勘。
4）報(bào)審市政配套方案。報(bào)審管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案，一般項(xiàng)目要在規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動(dòng)、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。

設(shè)計(jì)工作階段

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，設(shè)計(jì)過程一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段（長大橋隧立交工程、大型建筑工程等）。

對(duì)于小型、簡單的項(xiàng)目，是否進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，是具體情況而定。

建筑項(xiàng)目與部分省市的市政項(xiàng)目（如廣東、重慶）還要求做規(guī)劃方案深化階段，即項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段。

一、初步設(shè)計(jì)

1. 總體要求
初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料（地形測(cè)量資料、初步地勘報(bào)告等），重點(diǎn)研究擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，編制項(xiàng)目的工程概算（原則上不能超過工可估算投資的10%，否則需調(diào)整工可重報(bào)批）。

2.初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容
初步設(shè)計(jì)文件包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備清單和材料清單、工程概算書（設(shè)備及材料技術(shù)規(guī)格書）等。
1） 設(shè)計(jì)依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；
2） 自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；工程建設(shè)的必要性；規(guī)劃理解與分析；交通量預(yù)測(cè)與分析；
3） 建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料等的用量及來源；
4） 技術(shù)方案及流程、主要工程方案比選；
5） 主要建筑物、構(gòu)筑物、公用設(shè)施等方案；
6） 分項(xiàng)工程方案；
7） 綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和抗震措施；
8） 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排，遠(yuǎn)近期方案；
9） 工程概算及其構(gòu)成；
10）主要工程數(shù)量表、材料設(shè)備表等；
11）附圖、附表、附件。

二、施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，將項(xiàng)目一次性或分期分批進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，并開展施工圖預(yù)算編制。

施工圖設(shè)計(jì)要求圖紙說明工程量詳細(xì)、準(zhǔn)確，滿足指導(dǎo)施工需求。

施工圖文件完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)定，將施工圖報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)行業(yè)主管部門備案。

工程建設(shè)施工實(shí)施階段

初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)或正在組織審批的項(xiàng)目，可列為預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備過程中的投資活動(dòng)，不算為工程建設(shè)工期。

1.施工前準(zhǔn)備

1）施工圖審查及備案、編制施工圖預(yù)算

公路與市政、建筑項(xiàng)目項(xiàng)目審查方式有點(diǎn)區(qū)別；

公路項(xiàng)目是由主管部門組織專家開會(huì)形式審查；

建筑、市政項(xiàng)目是有建設(shè)方委托有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查，但自2019年開始，國家放管服的深入，部分省市已經(jīng)下放審圖權(quán)利，部分項(xiàng)目不再組織施工圖審查。

注：各省市的表格不同，但類型相似。

2) 申請(qǐng)“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

3）施工單位、監(jiān)理單位招投標(biāo)

一般由建設(shè)方委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
注：施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列要件：可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查合格書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

合同簽訂流程

4）質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)（質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站）
需要提供要件：中標(biāo)通知書、施工合同
、監(jiān)理合同、施工組織設(shè)計(jì)、擬派施工及監(jiān)理人員證件、安全保險(xiǎn)、施工圖審查備案書、繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)及農(nóng)民工工資保證金等

5）辦理“施工許可證”

6）前期手續(xù)要件匯總表

2. 施工流程

1

項(xiàng)目管理計(jì)劃

2

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理流程

3

項(xiàng)目信息管理流程

4

項(xiàng)目投資控制流程

5

施工進(jìn)度控制流程

6

施工質(zhì)量控制流程

7

工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的總流程

7.1

施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作流程

7.2

施工過程監(jiān)理控制流程

8

施工過程合同管理流程

9

信息管理控制流程

10

組織協(xié)調(diào)控制流程

11

工程質(zhì)量問題及處理流程

12

工程安全事故處理流程

13

工程洽商及簽證流程

14

工程竣工驗(yàn)收控制流程

15

項(xiàng)目驗(yàn)收流程

16

保修階段監(jiān)理工作流程

3. 工程決算

由施工方自行編制，也可以由施工方委托造價(jià)咨詢公司編制工程決算，作為施工方 向建設(shè)方申請(qǐng)工程計(jì)量與工程費(fèi)用結(jié)算依據(jù)。

4. 工程審計(jì)

1）政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目
必須都要進(jìn)行國家審計(jì)，由項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)應(yīng)等級(jí)的審計(jì)分管部門負(fù)責(zé)審計(jì)，一般由審計(jì)局派駐審計(jì)人員或?qū)徲?jì)部門委托第三方工程造價(jià)咨詢公司負(fù)責(zé)審計(jì)工作；審計(jì)完成后的費(fèi)用作為工程的最終工程費(fèi)用。
2）社會(huì)資本投資類項(xiàng)目
由社會(huì)投資主體自行組織社會(huì)審計(jì)，可是社會(huì)投資公司內(nèi)容的審核人員，也有社會(huì)主體人委托第三方工程造價(jià)咨詢公司審核的。

后評(píng)估階段

一般由投資計(jì)劃管理部門來負(fù)責(zé)。

1. 項(xiàng)目后評(píng)估

是在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用后的一定時(shí)期，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，即對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用、效益進(jìn)行系統(tǒng)地審核，將項(xiàng)目決策的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行全面、科學(xué)、綜合的對(duì)比考核，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的評(píng)估。

2. 項(xiàng)目后評(píng)估的目的

是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找在決策和建設(shè)中的失誤和原因，以利于對(duì)以后項(xiàng)目投資決策和工程建設(shè)的科學(xué)性，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后存在的問題提出解決辦法，彌補(bǔ)項(xiàng)目決策和建設(shè)中的不足。

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