湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)湖南省水利科技經(jīng)費管理辦法的通知

湘水發(fā)〔2023〕12號

HNPR—2023—16006

各市州水利局，廳機關(guān)各部門（單位）、廳直各單位，各有關(guān)單位：

《湖南省水利科技經(jīng)費管理辦法》已經(jīng)廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

湖南省水利廳

2023年7月24日

湖南省水利科技經(jīng)費管理辦法

第一條 為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分激發(fā)水利科技工作者的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，嚴格規(guī)范我省水利科技項目經(jīng)費管理使用，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利實際，特修訂本辦法。

第二條 省水利廳職責

對全省水利科技經(jīng)費履行歸口管理職責。

第三條 項目推薦單位職責

各項目推薦單位（簡稱推薦單位）對其推薦立項的項目經(jīng)費履行監(jiān)督管理職責。

第四條 項目承擔單位職責

（一）編制項目經(jīng)費預(yù)算和決算。

（二）按任務(wù)書執(zhí)行項目經(jīng)費預(yù)算。

（三）負責項目經(jīng)費核算。

（四）及時報告項目預(yù)算執(zhí)行中的問題。

（五）接受有關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行的巡視、檢查和審計等。

第五條 省水利科技經(jīng)費是指省財政預(yù)算安排，用于水利新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料研發(fā)與引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣的專項補助資金，以及水利項目前期費用、重大水利工程建設(shè)費用中用于開展科技攻關(guān)的資金。水利科技項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。

第六條 直接費用：指直接用于水利科學技術(shù)研究、應(yīng)用或者推廣的費用，主要包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費。

（一）設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。

（二）業(yè)務(wù)費：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

（三）勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

擴大勞務(wù)費開支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助（不含商業(yè)險）、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。擴大重大創(chuàng)新平臺和人才項目勞務(wù)費開支范圍，外國專家引進費可在勞務(wù)費中列支。財政供養(yǎng)人員不得列支除專家咨詢費以外的勞務(wù)費。

第七條 間接費用：指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括承擔單位為項目研究提供的房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

（一）間接費用采用分段超額累退比例法計算，按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中：500萬元以下的部分比例不超過30%，500萬元至1000萬元的部分比例不超過25%，1000萬元以上的部分比例不超過20%。間接費可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

（二）項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)按各自項目經(jīng)費占比分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

第八條 項目申報單位應(yīng)按照省財政廳、省水利廳的規(guī)定，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)承擔研究的合理需要編制項目經(jīng)費預(yù)算。直接費用中除單價為50萬元以上的設(shè)備費外，其他科目只提供基本測算說明。有多個單位共同承擔一個項目的，應(yīng)編列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等，牽頭承擔單位經(jīng)費預(yù)算應(yīng)不低于該項目省撥經(jīng)費的50%。

第九條 經(jīng)費預(yù)算隨同科技項目申報書報送省水利廳。

第十條 省水利廳組織對申報的水利科技項目進行立項評審，并根據(jù)年度資金規(guī)模、項目資金需求和研究進度等情況合理確定補助資金額度，一年或分年安排。

第十一條 下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在保證項目正常執(zhí)行和總預(yù)算不變的前提下，設(shè)備費預(yù)算額增減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備購置變化等設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、水利科技項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)水利科技活動實際需要自主安排。

第十二條 項目承擔單位應(yīng)對項目經(jīng)費收支進行專項核算，按照支出預(yù)算明細控制開支，保證?？顚Ｓ?。有配套經(jīng)費的應(yīng)按進度落實到位。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第十三條 屬于政府采購目錄的貨物和服務(wù)，應(yīng)執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，不得隨意自行采購。采購進口設(shè)備、變更采購方式和采用單一來源的，應(yīng)報上級主管部門審核，經(jīng)同級財政部門審批同意后方可執(zhí)行。

第十四條 在項目實施過程期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目名稱變更、項目延期、項目終止等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目承擔單位應(yīng)當及時報省水利廳批準。

第十五條 完善水利科技經(jīng)費撥付機制，改進財務(wù)報銷管理及科研人員因公出國（境）管理方式，為水利科技人員減負松綁。

（一）加快經(jīng)費撥付進度。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，30日內(nèi)將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

（二）改進結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于水利科技項目直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

（三）改進財務(wù)報銷管理方式。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中據(jù)實報銷。允許項目承擔單位在對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制，由出差人員統(tǒng)籌使用。

（四）改進科研人員因公出國（境）管理方式。為完成科研項目任務(wù)目標，從水利科技項目經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用，按業(yè)務(wù)類別單獨管理，不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

第十六條 項目承擔單位應(yīng)在項目任務(wù)書規(guī)定完成日期后30日內(nèi)，在認真清理賬目、正確計算項目實際成本和保證賬表一致、賬實相符基礎(chǔ)上，全面分析經(jīng)費管理和使用情況，編制項目財務(wù)決算報表和經(jīng)費使用情況。對于省撥經(jīng)費30萬元及以上的項目，應(yīng)聘請會計師事務(wù)所單獨進行財務(wù)審計。項目申請驗收時，項目承擔單位應(yīng)當提交項目經(jīng)費決算報告，省撥經(jīng)費30萬元及以上的項目應(yīng)當提交會計師事務(wù)所出具的項目經(jīng)費審計報告。

第十七條 項目經(jīng)費決算報告的主要內(nèi)容：

（一）項目任務(wù)書下達的經(jīng)費預(yù)算情況（若有調(diào)整，應(yīng)附相應(yīng)證明材料）；

（二）項目經(jīng)費收支情況；

（三）項目經(jīng)費決算表；

（四）項目相關(guān)分析及說明。

第十八條 存在下列行為之一的，不得通過驗收：

（一）編報虛假預(yù)算；

（二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

（三）列支與本項目任務(wù)無關(guān)的支出；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費；

（五）虛假承諾其他來源資金；

（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷專項經(jīng)費；

（七）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；

（九）使用專項經(jīng)費列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

（十）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第十九條 項目通過驗收后，項目承擔單位應(yīng)當于1個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。形成固定資產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)將實物移交到資產(chǎn)使用單位。同時財務(wù)上辦理資產(chǎn)入賬或移交手續(xù)。

第二十條 項目的預(yù)算、決算及經(jīng)費的管理使用情況和績效評價結(jié)果，納入省水利廳科研項目數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，作為對項目承擔單位及責任人進行信用記錄、信用評價和后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第二十一條 項目承擔單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善內(nèi)部控制制度，自覺接受審計、財政、水利廳或其委托的第三方機構(gòu)組織的監(jiān)督檢查工作。自行制定水利科技項目績效管理制度，加強績效管理，提高水利科技經(jīng)費的使用效益。

第二十二條 項目推薦單位應(yīng)加強項目經(jīng)費使用管理情況的監(jiān)督、檢查和指導。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括項目承擔單位內(nèi)部財務(wù)管理及制度建設(shè)、專項經(jīng)費會計核算、項目預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)購置與管理、項目財務(wù)決算編制及財務(wù)驗收制度等的執(zhí)行情況。通過日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，采用巡視檢查、專項審計、財務(wù)驗收、績效評價、受理舉報等多種方法，對水利科技專項經(jīng)費實施監(jiān)督。

第二十三條 各單位要建立健全責任追究制度。對項目承擔單位和個人違反科研經(jīng)費管理使用的行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。

第二十四條 單位自籌或其他水利項目中用于開展科學研究的資金參照執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。