中國氣象報記者 李一鵬 張曉晨 黃文燕 通訊員 魏文華

黨的十八大以來，黨中央對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任提出更高要求。對于氣象部門等垂直管理鏈條長、條塊結合要求高的部門來說，如何建立黨建與黨風廉政建設主體責任的有效傳導機制，又如何將全面從嚴治黨責任真正延伸到基層，需要格外下功夫深入探索。

為此，中國氣象局黨組從強化黨建和黨風廉政建設工作組織體系著力，特別是于近期出臺《中國氣象局黨組關于加強氣象部門黨建和黨風廉政建設工作組織體系建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）等文件，通過強化組織領導，健全工作機構，完善工作機制，推進組織體系的制度創(chuàng)新，著力為推進全面從嚴治黨提供組織保障。

緣起——落實從嚴治黨主體責任的“治本”需求

長期以來，氣象部門落實從嚴治黨主體責任與各垂直部門幾乎面臨著同樣挑戰(zhàn)：省、市、縣氣象部門黨的組織關系在地方，層級多、隊伍大、分布廣；機構、編制、干部等實行垂直管理，黨組織關系則為屬地管理。為解決黨建工作中容易出現(xiàn)的“兩邊管、兩難管”問題，切實落實全面從嚴治黨要求，2013年中國氣象局成立黨建工作領導小組，2015年成立中國氣象局黨組黨風廉政建設領導小組，2016年在原有基礎上成立中國氣象局黨組黨建工作領導小組，印發(fā)《關于加強氣象部門基層黨建工作的意見》，加強與地方黨委溝通協(xié)調，共同推進氣象部門基層黨組織建設工作。

隨著紀檢監(jiān)察機構轉變職能、轉變方式、轉變作風，全面履行黨章賦予的執(zhí)紀監(jiān)督職責，氣象部門如何強化紀檢組對同級黨組的監(jiān)督、全面從嚴治黨如何向基層延伸等問題更為突出。

面對新形勢、新要求，中國氣象局黨組書記、局長劉雅鳴多次強調，要推進黨建和黨風廉政建設工作組織體系建設，通過強化組織領導，建立健全機制，將黨建和黨風廉政建設、機關與系統(tǒng)黨建和黨風廉政建設工作統(tǒng)籌謀劃，融合推進。

結合前期經(jīng)驗探索和對有關部委（局）黨建和黨風廉政建設工作情況的調研，中國氣象局黨組明確了“條要加強、塊不放松，條塊結合、齊抓共管”的組織體系建設思路，即進一步強化主體責任，加強與地方黨委紀委建立共管共抓互補的機制，并于今年6月初印發(fā)《意見》，從頂層設計上進行系統(tǒng)謀劃，落實相關工作的具體實施方案也正按計劃編制。

中央紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組副組長王會杰認為，理順有關領導體制和組織建設對做好各項工作意義重大?！兑庖姟肪o密聯(lián)系中國氣象局垂直管理實際，突出問題導向，有較強的針對性和指導性，對落實全面從嚴治黨要求、加強黨建和黨風廉政建設來說，是很好的制度規(guī)定。

中國氣象局人事司司長黎健表示，以組織建設為著力點推進全面從嚴治黨，不僅是推動主體責任落實的基礎性工作，也是著眼長遠發(fā)展的制度設計，希望能通過組織和制度的完善，更好地推動黨建和黨風廉政建設。

布局——強化領導健全機構 建立完善“四項體制機制”

推進組織體系建設首先要明確負責人與相關責任。

按照中國氣象局黨組部署，建立健全黨建和黨風廉政建設領導小組（簡稱領導小組）和設置黨建和黨風廉政建設辦公室（簡稱黨建辦）是強化領導、健全工作機構的基本內容。中國氣象局和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局，以及中國氣象局各直屬單位都將成立相應領導小組，明確責任人，發(fā)揮整合力量、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督落實的作用。黨建辦與機關黨委合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”，統(tǒng)籌負責中國氣象局機關和氣象系統(tǒng)黨建和黨風廉政建設工作的組織落實、督促檢查及考核問責，實現(xiàn)機關黨建和系統(tǒng)黨建一起抓。

建立健全工作機制是組織體系建設的核心工作。氣象部門建立的機制，包含了健全完善紀檢監(jiān)察運行機制、建立健全黨建和黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度、完善主動向地方黨委和紀委匯報溝通的工作機制、健全全面從嚴治黨向基層延伸的責任體系等四項內容。

理順有關工作關系和工作機制是做好各項紀檢工作的基礎。針對紀檢工作，中國氣象局黨組提出，進一步明確各級氣象紀檢部門承擔的行政監(jiān)察職責，以發(fā)揮監(jiān)察工作在廉政建設中的作用。同時，為了強化各省（自治區(qū)、直轄市）氣象局黨組紀檢組認真履行好黨風廉政建設的監(jiān)督責任，中國氣象局黨組提出全面落實?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局黨組紀檢組組長、直屬單位紀委書記對中國氣象局黨組直接負責的制度，并明確紀檢組長（紀委書記）要向中國氣象局黨組主要負責同志、分管黨風廉政建設工作的黨組成員及聯(lián)系局領導匯報等相關要求。

王會杰認為，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局紀檢組為例，中國氣象局黨組的部署至少明確了其與中國氣象局黨組中紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組和各省紀委之間的工作關系，這對進一步做好省級氣象部門紀檢監(jiān)察工作將起到很好的推動作用。

黨建工作涉及方方面面，由各相關部門負責人組成黨建和黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度，有助于增強黨建和黨風廉政建設工作合力。今后，此項制度將在中國氣象局和省級氣象部門，以及中國氣象局直屬單位全面覆蓋。

按照“條要加強、塊不放松”的思路，中國氣象局黨組對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局與地方黨委紀委的走訪溝通工作提出明確要求。為了確保從嚴治黨責任真正實現(xiàn)向基層延伸，氣象部門實施“下抓兩級、逐級延伸”的黨建和黨風廉政建設工作責任體系。中國氣象局黨組主抓省（自治區(qū)、直轄市）氣象局，延伸至各市局；省（自治區(qū)、直轄市）氣象局黨組主抓市氣象局，延伸至縣局，并將黨建和黨風廉政建設工作納入年度目標考核，建立基層黨建工作聯(lián)系點制度，確保定期交流指導，加強對基層黨建工作的督導。這將對基層氣象部門黨建和黨風廉政建設工作起到有力促進作用。

各項工作的落地離不開人才，人才是組織體系得以運轉的根本保障。氣象部門已按照配齊配強黨務干部的思路加強黨務干部隊伍建設，并將黨務工作作為培養(yǎng)干部的平臺。

推進——強化配套 穩(wěn)扎穩(wěn)打抓好落實

好的政策需要落到實處。組織體系建設的總體部署明確后，更重要的就是將各項要求細化，并扎實推進。

目前，中國氣象局有關內設機構已完成領導小組方案初稿的起草工作，黨建辦相關機制的建設也在進行中。

中國氣象局直屬機關黨委常務副書記宋云表示，領導小組是在黨組領導下的議事協(xié)調機構，將在氣象部門黨的建設工作中發(fā)揮整合力量、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督落實的作用。要發(fā)揮氣象系統(tǒng)垂直管理優(yōu)勢，將基層黨建和干部監(jiān)督工作納入氣象系統(tǒng)黨建工作總體部署，層層壓實責任，自上而下實現(xiàn)壓力深度傳導，工作漸次展開，實現(xiàn)黨建責任鏈條全覆蓋、全貫通，確保全面從嚴治黨要求在氣象部門落實。

中國氣象局人事司在配齊配強黨務干部工作上加快部署，目前已調整部分單位的專兼職黨務干部，并強化針對紀檢、黨務干部的培訓工作。

中國氣象局黨組的部署使氣象部門落實黨風廉政建設“兩個責任”的工作要求和方向進一步明確。各地氣象部門和中國氣象局直屬單位結合本地區(qū)本單位實際，對各項要求進一步細化落實。

寧夏回族自治區(qū)氣象局黨組書記、局長王鵬祥認為，中國氣象局黨組的部署對于基層發(fā)揮垂直管理和屬地管理優(yōu)勢，構建氣象主管部門與地方各級黨委、紀委“條塊結合、齊抓共管”的黨建和黨風廉政建設工作格局具有很強的指導作用。目前，自治區(qū)氣象局正對紀檢監(jiān)察運行機制、黨務干部隊伍建設等進行深化細化，研究制定建立健全聯(lián)席會議制度、下抓兩級逐級延伸的工作責任制等的實施細則。

浙江省氣象局黨組充實完善了省局黨建和廉政建設領導班子，成立黨建辦公室并掛靠在機關黨委辦；細化黨建辦責任清單，建立上下統(tǒng)一的系統(tǒng)黨建工作格局和管理模式；細化紀檢監(jiān)察工作向上級匯報的剛性要求，探索地方紀委查辦涉及氣象部門的案件的報告流程；進一步開展強基工程，完善省、市、縣基層黨組織結對互助工作。

安徽省氣象局黨組重新調整了省氣象局黨建和黨風廉政建設工作領導小組，明確其工作機構和辦事機構，修訂有關問題線索處置、黨風廉政建設重大事項報告等制度；進一步突出紀檢監(jiān)察機構的主業(yè)主責；通過多種形式加大對紀檢干部的理論和業(yè)務技能培訓；通過 “安徽省氣象部門紀檢監(jiān)察審計業(yè)務管理平臺”，加強對紀檢、審計業(yè)務的動態(tài)管理、網(wǎng)上交流和學習等。