【來(lái)源：云南省財(cái)政廳_論壇】

為全面落實(shí)健全現(xiàn)代預(yù)算制度的要求，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，云南省財(cái)政廳聚焦健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，著力規(guī)范和加強(qiáng)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，嚴(yán)格控制結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，硬化預(yù)算約束，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

一、嚴(yán)把“源頭關(guān)”，以預(yù)算編制控制財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模

堅(jiān)持從預(yù)算編制環(huán)節(jié)發(fā)力，提高省級(jí)部門(mén)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，從源頭上控制財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。一是取消各類(lèi)財(cái)政資金分配基數(shù)。預(yù)算安排堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，打破支出固化格局，逐項(xiàng)審核支出的必要性、合理性。對(duì)于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，編制分年度預(yù)算；對(duì)政策依據(jù)不充分、前期工作不成熟、實(shí)施條件不具備的項(xiàng)目，一律不納入預(yù)算。2023年，審減前期工作不成熟、不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目85.3億元。二是嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。大力壓減非重點(diǎn)非剛性支出，從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)一般性支出實(shí)行總量控制，確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上。三是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和預(yù)算安排統(tǒng)籌。要求省級(jí)部門(mén)在編制年初預(yù)算時(shí)，充分預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌安排以后年度支出預(yù)算，主動(dòng)減少預(yù)算申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目，提高年初預(yù)算的精準(zhǔn)性和完整性。省財(cái)政把財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)情況作為年初部門(mén)預(yù)算安排的重要依據(jù)。

二、嚴(yán)把“執(zhí)行關(guān)”，以預(yù)算執(zhí)行減少財(cái)政資金閑置沉淀

堅(jiān)持從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)突破，以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理為抓手，通過(guò)盡早形成支出減少財(cái)政資金的閑置沉淀。一是推動(dòng)資金“應(yīng)下盡下”。加快年初預(yù)算批復(fù)，2023年僅用3天完成省級(jí)160家部門(mén)預(yù)算批復(fù)，并將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金隨年初預(yù)算批復(fù)至部門(mén)，提高年初預(yù)算到位率。執(zhí)行中，督促部門(mén)嚴(yán)格按時(shí)限要求提出資金分配方案，有效加快資金下達(dá)進(jìn)度。二是堅(jiān)持資金“應(yīng)支盡支”。嚴(yán)格按照原資金文件明確的用途和規(guī)定安排使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快支出進(jìn)度，避免再次形成沉淀。省財(cái)政加大對(duì)部門(mén)的服務(wù)保障力度，指導(dǎo)部門(mén)抓緊開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高財(cái)政支出效率。三是硬化考核“促支增支”。建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，將結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，按季度對(duì)省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況量化目標(biāo)考核，并將預(yù)算執(zhí)行情況抄報(bào)省人民政府，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的督促力度，有力推動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模下降。2022年，省級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模同比下降10.3%。

三、嚴(yán)把“結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)”，以規(guī)范機(jī)制推動(dòng)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及時(shí)有效利用

堅(jiān)持從結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)提升，出臺(tái)《云南省省級(jí)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》，完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理機(jī)制，將財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金納入預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排、有效利用，增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。一是嚴(yán)控資金結(jié)轉(zhuǎn)范圍。將預(yù)算項(xiàng)目按性質(zhì)分為人員類(lèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)、特定目標(biāo)類(lèi)，分類(lèi)明確各類(lèi)項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)范圍，符合條件的資金可申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，其余當(dāng)年未執(zhí)行完畢的資金，均作為結(jié)余資金管理。二是規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余辦理。省級(jí)部門(mén)在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，按照清理原則在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中對(duì)財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)清理上一年度結(jié)余資金，申報(bào)需要結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)安排使用的資金。三是加大清理盤(pán)活力度。定期對(duì)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清理，督促部門(mén)強(qiáng)化分析研判，對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)完成、項(xiàng)目情況發(fā)生變化已無(wú)需執(zhí)行或短期內(nèi)不具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目資金，以及結(jié)轉(zhuǎn)資金中預(yù)計(jì)年內(nèi)難以形成支出的部分，及時(shí)清理交回省級(jí)財(cái)政。今年以來(lái)，省本級(jí)收回財(cái)政存量資金5.4億元，統(tǒng)籌用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等省委、省政府確定的重點(diǎn)事項(xiàng)。

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