作者：王崟屾（浙江省社會科學院研究員、法學所所長）

“千萬工程”二十年，是村莊迭代升級、重塑鄉(xiāng)村治理機制的二十年。二十年來，“千萬工程”堅持以人民為中心，鼓勵基層探索、共建共治共享，全面提升善治善成的鄉(xiāng)村治理水平，進一步涵養(yǎng)了文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，展示了鄉(xiāng)村治理新氣象。

一、與時俱進的“千萬工程”

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，二十年來浙江鍥而不舍、久久為功，探索出了一條從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手、進而全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國的成功路徑。從2004年湖州第一次現(xiàn)場會上的“擴面”，到2005年嘉興第二次現(xiàn)場會上的“擴容”，再到2006年臺州第三次現(xiàn)場會上的“整體推進”，再到2011年“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到2021年至今“千村未來、萬村共富”迭代升級，“千萬工程”在不斷滿足農(nóng)民群眾新需求的基礎上，準確識變，緊扣農(nóng)村建設和社會發(fā)展明顯滯后這一深層問題，兼顧問題與效果導向，沿著本身自在的發(fā)展邏輯，自我進化與迭代，內(nèi)涵與外延不斷豐富，從而形成鄉(xiāng)土重整、鄉(xiāng)村重塑、城鄉(xiāng)重構的社會革命，并開啟鄉(xiāng)村治理新探索。

時至今日，“千萬工程”已不能視為一項簡單的人居環(huán)境整治工程，其已蝶變?yōu)榘l(fā)展觀的重大革命、城鄉(xiāng)關系的重要調整、鄉(xiāng)村善治的全面提升；“千萬”也已不僅是一個具體數(shù)字度量，更成為一個抽象符號，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的道道風景，都蘊含在這“千萬”的萬千變化之中?！扒f工程”迭代發(fā)展，既立足實際走出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富協(xié)同并進的成功路徑，又勾勒出鄉(xiāng)村之治的新內(nèi)涵，把我們黨和農(nóng)民、鄉(xiāng)村的關系帶入新的境界。

二、“千萬工程”重塑鄉(xiāng)村治理的三重邏輯

習近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”二十年來，浙江歷屆省委、省政府深刻認識把握“千萬工程”以問題為導向對癥開方、在解決問題中務求發(fā)展的務實作風和科學方法，堅持“講實話、出實招、辦實事”，以善治建設和美鄉(xiāng)村。

抓重點，提升群眾自治能力，“講實話”。推進“千村示范、萬村整治”工程既是政府的責任，也是農(nóng)民自己的事情，要重視調動農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾參與整治的積極性?！扒f工程”實施以來，浙江始終堅守群眾立場、群眾視角，從農(nóng)民最關心的事情做起，為廣大農(nóng)民帶來獲得感、幸福感。浙江堅持“村里的事情大家商量著辦”，因地制宜出臺安吉鄉(xiāng)村治理標準、余姚邵家丘“道德銀行”、農(nóng)村文化禮堂、寧海村級小微權力清單等制度規(guī)范，創(chuàng)設嵊州“民情日記”、杭州小古城村“樟樹下議事”等“村民說事”基層民主協(xié)商機制，首創(chuàng)“桶長制”“塘長制”“河長制”“農(nóng)創(chuàng)客”等，迭代創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，以村民自治制度為本，推廣民主懇談、“五議兩公開”、村民票決制等民主自治形式。正是在調動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的基礎上，浙江逐步健全鄉(xiāng)村治理機制。

抓難點，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，“出實招”。村級民主政治建設是解決農(nóng)村問題的一個“牛鼻子”，解決好這個問題，其他很多問題就會迎刃而解。“千萬工程”實施以來，浙江堅持加強農(nóng)村基層組織建設，大力構建黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，深入推進全過程人民民主基層實踐，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。創(chuàng)新和提升村務監(jiān)督委員會“后陳經(jīng)驗”、“支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村”新時代鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”、瑞安“三位一體”新型農(nóng)村合作體系改革等基層民主政治建設制度實踐形式，高標準落實“浙江農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗二十條”，進一步理順村黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟合作社以及村民代表大會等組織的關系，強調“村黨支部是領導核心和戰(zhàn)斗堡壘”，并提出村黨支部領導核心和戰(zhàn)斗堡壘的地位要通過對村級一系列組織的總攬和協(xié)調來加以體現(xiàn)。

抓關鍵點，加強基層依法治理，“辦實事”。基層工作必須善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題；加強基層依法治理工作，是建設社會主義新農(nóng)村的重要條件，要以務實的作風推進基層依法治理工作?！扒f工程”實施以來，浙江將民主法治示范村創(chuàng)建作為基層依法治理工作載體、法治浙江基礎工作，不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建標準，自覺將民主法治示范村創(chuàng)建的過程變成服務中心工作、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程，并將其與“文明村”等創(chuàng)建結合起來，逐步實現(xiàn)基層政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)、社會事務管理的法治化與社會的全面進步。目前，浙江全省累計建成省級以上民主法治村1643個，縣級以上民主法治村占比90%以上，17784個村實行“一村一輔警”制度，18886個村建立法律顧問、法律服務工作室，行政村黨務、村務、財務“三務”公開水平達99.8%。同時，浙江始終遵循“大平安”理念，“抓前端、治未病”。從2004年喬司街道全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心到2016年湖州建成全國首家縣級矛盾糾紛多元化解中心，再到現(xiàn)如今的縣級社會治理中心，已實現(xiàn)全覆蓋，并涵蓋綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應急管理、公共服務的“四個平臺”。

新的趕考之路上，“千萬工程”已為全面推進鄉(xiāng)村振興探索示范了成功路子和機制辦法。深刻領悟“千萬工程”的理念真諦，總結好運用好“千萬工程”的好做法好經(jīng)驗，以善治建設和美鄉(xiāng)村，關鍵在落實，關鍵在因地制宜、一切從實際出發(fā)。

來源： 中國社會科學網(wǎng)