王慶峰

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日發(fā)布《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量突破3萬(wàn)億，達(dá)到30782.9億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，延續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入是國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新支持力度的直觀體現(xiàn)。回望2012年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入剛突破1萬(wàn)億元，2019年突破2萬(wàn)億元，如今就已突破3萬(wàn)億元，特別是最近7年連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，足以說(shuō)明我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而從總量上來(lái)看，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平上已經(jīng)位列世界第13位，介于歐盟（2.2%）和OECD國(guó)家（2.7%）平均水平之間，充分體現(xiàn)了我國(guó)以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效。

具體看公報(bào)，可以找出幾個(gè)亮點(diǎn)：一是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平明顯提升，增速比R&D經(jīng)費(fèi)快1.3個(gè)百分點(diǎn)，總量首次突破2000億元，規(guī)模位列世界第二位；二是企業(yè)研發(fā)主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到84.0%，比上年提升4.6個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量；三是區(qū)域創(chuàng)新綜合能力不斷提升，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，而一些中西部省份研發(fā)投入躋身“千億省份”行列。

這些亮點(diǎn)固然反映出我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是從整個(gè)科技創(chuàng)新鏈條上看，基礎(chǔ)研究依舊是研發(fā)活動(dòng)的短板?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的“總開(kāi)關(guān)”，它所代表的原始創(chuàng)新能長(zhǎng)久傳導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。但與創(chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的投入結(jié)構(gòu)比例相對(duì)失衡，對(duì)試驗(yàn)發(fā)展的投入比例常年保持在70%以上，2022年更是在82%以上。體現(xiàn)在結(jié)果上，就是模式化的創(chuàng)新比較常見(jiàn)，但以復(fù)雜的、底層支撐性技術(shù)和科學(xué)研究為基礎(chǔ)的創(chuàng)新相對(duì)匱乏。

進(jìn)一步來(lái)看，科技創(chuàng)新也存在資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等問(wèn)題。比如，我國(guó)越來(lái)越重視提升原始創(chuàng)新能力，但高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)研究的主要力量，企業(yè)投入則在低位徘徊，同時(shí)，高?？萍汲晒袌?chǎng)轉(zhuǎn)化率低，存在產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化夾生等現(xiàn)象；另一方面，企業(yè)雖然是經(jīng)費(fèi)投入主體，但其轉(zhuǎn)化項(xiàng)目大多屬于“短平快”項(xiàng)目，較少組織對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展系統(tǒng)性、協(xié)同化、集成性攻關(guān)，應(yīng)對(duì)“卡脖子”問(wèn)題乏力。

作為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的大幅增長(zhǎng)和有效使用，將持續(xù)激發(fā)出創(chuàng)新活力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)也要看到，與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)研發(fā)投入在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效能等方面仍有明顯不足。針對(duì)這一點(diǎn)，尤其要處理好新型舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，健全同基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期相匹配的科技評(píng)價(jià)激勵(lì)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度，聚焦對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化投入，著力提高資金利用效能。