據新華社報道，近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》的通知。其中提出全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費等。通知發(fā)出后，“全面落實帶薪休假制度”再次引發(fā)熱議，這也折射出公眾心中的所想所盼。

帶薪休假、錯峰休假來了

近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》的通知。

其中提出，豐富文旅消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，積極舉辦文化和旅游消費促進活動。健全旅游基礎設施，強化智慧景區(qū)建設，提高旅游服務質量。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等政策。在保障游客自主選擇權的基礎上，支持不同區(qū)域景區(qū)合作推行聯(lián)票模式，鼓勵景區(qū)結合實際實施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。推動夜間文旅消費規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間，支持有條件的地區(qū)建設“24小時生活圈”。打造沉浸式演藝新空間，建設新型文旅消費集聚區(qū)。

其實，這已不是國家層面第一次提出落實帶薪休假制度。帶薪休假是職工的一項基本權利，早在1995年開始施行的勞動法就已有明文規(guī)定。

2008年1月，國務院發(fā)布并施行《職工帶薪年休假條例》，就帶薪休假的基本原則和執(zhí)行等做出具體規(guī)定，比如明確職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

2015年，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，又提出了帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”等措施。

2019年11月，國家發(fā)改委、中央組織部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》，提出加快推動落實帶薪休假。用人單位對履行落實帶薪年休假制度負主體責任。鼓勵用人單位在年初結合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當年休假，優(yōu)先考慮子女上學的職工在寒暑假的休假安排。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責分工對用人單位落實職工帶薪年休假情況進行監(jiān)督檢查。

此后，2020年發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃也曾明確提出，完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。2022年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》也提出，積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。

如何落實帶薪休假？怎么休？

但是，帶薪休假制度的“執(zhí)行力”不足仍是一個問題。

2023年3月，廣州日報曾發(fā)表評論文章指出，站在企業(yè)層面來考量，對部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)來說，經營壓力大，帶薪休假背后的人力成本和管理成本較高。對勞動者來講，某種程度上而言，帶薪休假與工資收入直接掛鉤，一旦休假，可能會面臨工資會減少等問題。

如何落實帶薪休假？

文化和旅游部法治專家委員會委員、浙江大學城市學院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌曾對法治日報表示，目前，帶薪休假制度的頂層設計基本已經具備，關鍵在落實。他建議應當在制度上推動帶薪休假與獎勵旅游和福利旅游對接，適度解決企業(yè)的后顧之憂，并將企業(yè)落實帶薪休假的情況作為企業(yè)獎懲、信用、等級評定等的重要依據。同時，還應當推動帶薪休假內容寫入勞動格式合同，進入勞動集體協(xié)商。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮此前撰文表示，可以考慮對目前公共節(jié)假日的調休安排進行調整，賦予職工靈活“拼假”的自由。在帶薪休假制度基本落實后，建議取消強制調休安排，改由職工自主“拼假”，從而為錯峰出行提供更多選擇。

今年，有專家提議“試點開展周休日實行‘隔周三休’，即首周休息一天，次周休息三天”，甚至是建議“每周單休，月末休息5天”等，以起到均衡小長假分布、緩解高峰壓力的作用，但這些提議一經提出就遭到網友的反對。

此外，據鈦媒體報道，假期體驗感差主要體現(xiàn)的是旅游產業(yè)的供給和需求不匹配，每年的旅游旺季都要考驗旅游城市、旅游景點的承載能力。因此，假期如國家的供電、供水系統(tǒng)一樣，也需要“削峰填谷”。

這些地方已出臺相關政策措施

近日，江西省出臺《關于進一步促進和擴大消費的若干措施》，其中提出，今年下半年江西將統(tǒng)籌安排省級商務發(fā)展資金1億元用于發(fā)放消費券，比去年增加3000萬元。

除了江西外，廣州、湖南、沈陽、長春、鄭州等多地發(fā)放消費券，提振消費需求。

今年暑期，廣州市文化廣電旅游局開展促消費系列活動，面向在穗市民及來穗游客發(fā)放文旅消費券。此次廣州文旅消費券發(fā)放活動分三批，累計將發(fā)放3000萬元消費券。

湖南也在7月14日宣布，凡在2023年7月17日至9月30日活動期間，在長沙市內購買家用燃油車、新能源乘用車的個人消費者，可憑新車購車發(fā)票等資料通過指定平臺申報領取相應的電子消費券補貼，補貼分為三檔，根據購車發(fā)票金額，燃油車補貼1000元-3000元-5000元不等，新能源車補貼2000元-4000元-6000元不等。此次活動政府消費券資金規(guī)模為1000萬元。

6月30日至8月31日，沈陽市將通過美團平臺向全國消費者發(fā)放今年第四輪文旅惠民消費券，發(fā)放金額300萬元。

長春市也投入資金3000萬元，于第20屆長春國際汽車博覽會開幕首日啟動“消費券”形式的促進汽車消費活動。

為進一步激發(fā)文旅消費潛力，鄭州開展文旅促消費專項活動，自7月16日至8月31日，期間發(fā)放2000萬元文旅消費券。

此外，近日恩施州政府辦公室發(fā)布了州慶放假的通知。《通知》稱，2023年州慶放假時間為8月21日（星期一）、8月22日（星期二），共2天。

實際上，與恩施州慶放假“反向調休”類似的，還有今年4月份，云南德宏傣族景頗族自治州瑞麗市潑水節(jié)，連休4天且不用調休（周末不用調休）；今年8月份，云南楚雄州火把節(jié)期間，將放假3天、連休5天（周末不用調休）。這兩個調休的新聞也都沖上熱搜，引來眾多網友“組團垂涎”。而大家羨慕的核心是，這三個地方放假的“兩不”模式：不用調休，不占用周末。也因此，被網友稱作是“貨真價實”式休假，并建議在全國復制推廣。

豐富休假供給，持續(xù)釋放消費潛力

文旅消費作為與廣大居民生活最為貼近，也最容易打開、最能夠展示廣大居民生活態(tài)度和對美好生活追求愿望的消費方式之一，如果能夠有效激活，一定能成為暢通“雙循環(huán)”、穩(wěn)住消費經濟大盤、擴大內需、拉動經濟增長的重要引擎。

據北京青年報報道，從今年上半年的情況來看，文旅消費已經展現(xiàn)出非常強勁的復蘇勢頭，跑出了市場復蘇“加速度”。根據國內旅游抽樣調查統(tǒng)計結果，2023年上半年，我國國內旅游總人次達到23.84億，同比增長63.9%；國內旅游收入（旅游總花費）2.30萬億元，同比增長95.9%。進入暑期以來，鐵路客運量更是出現(xiàn)了大幅增長現(xiàn)象。國鐵集團數(shù)據顯示，7月1日至8月31日，全國鐵路預計發(fā)送旅客7.6億人次，日均發(fā)送1200萬人次以上，較2019年同期有較大幅度增長。

尤其值得注意的是，今年旅游市場有一個比較鮮明的特點，就是文化與旅游的結合更加緊密，契合度很高。全國各大博物館都是“一票難求”，演唱會熱門舉辦地廣州和深圳各自舉辦的大型演唱會數(shù)量均超過10場。電影《長安三萬里》帶火西安，去西安旅游的訂單量同比增長超28倍，酒店和民宿訂單量同比增長339%，省外游客到店餐飲堂食訂單量同比增長387%。而暑期電影票房也是一升再升，截至7月30日，暑期檔總票房收入已經突破120億元，電影《消失的她》票房更是突破了35億元，已升至年度票房收入第三的位置。

也就是說，文旅消費于廣大居民，已經是完全分不開的消費內容。如果能夠有效安排好休假時間、落實好休假制度、執(zhí)行好休假政策，相信旅游、文化市場也能因地制宜、因勢利導，不斷改善服務環(huán)境、提高服務質量，努力開發(fā)新的旅游產品、文化產品。文旅消費一定會成為拉動經濟增長的先頭部隊，帶動整個消費市場的全面恢復。

還有媒體分析，全面落實帶薪休假制度，還有利于推動其他行業(yè)消費。比如，全面落實帶薪休假制度后，不管是購房者還是購車者，或是數(shù)字產品消費者，才能有比較充裕的時間去選擇去消費。只有讓各類消費者都能充分享受帶薪休假、帶薪消費，才能充分發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，不斷增強高質量發(fā)展的持久動力。

根據中國旅游研究院發(fā)布《2023年上半年旅游經濟運行分析與下半年趨勢預測》顯示，下半年，居民出游意愿和出游人次還將保持回暖態(tài)勢，同時增速存在回落的壓力。各地持續(xù)推出的消費促進政策，有望加速旅游人均消費增長。從海外市場來看，入境市場預計最早在9、10月迎來復蘇小高潮。

上游新聞綜合新華社、中國政府網、財聯(lián)社、工人日報、正觀新聞、北京青年報、法治日報等

編輯：李周芳

責編：張松濤

審核：馮飛