云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2023〕13號

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

云南省行政機關(guān)政策解讀工作辦法的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省行政機關(guān)政策解讀工作辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2023年3月6日

（此件公開發(fā)布）

云南省行政機關(guān)政策解讀工作辦法

第一章　總　則

第一條　為加強和規(guī)范全省各級行政機關(guān)政策解讀工作，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同，增強政府公信力和政策執(zhí)行力，推動政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力提升，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化政務(wù)公開的決策部署，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政策解讀，是指政策起草部門對涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性較強、與群眾利益密切相關(guān)的政策性文件出臺背景和目的、核心概念、影響范圍、管理執(zhí)行標準、利企惠民舉措及享受條件等實質(zhì)性內(nèi)容所作的解釋性說明。

第三條　各級政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域政策解讀工作的主管單位，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域政策解讀工作。各級司法行政、政府新聞、網(wǎng)信部門根據(jù)職責分工，在同級政府辦公廳（室）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，協(xié)同推進政策解讀有關(guān)工作。

第四條　政策解讀堅持“誰起草、誰解讀”的原則。以政府或者政府辦公廳（室）名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門負責做好解讀工作。以政府部門名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)部門負責做好解讀工作；多個部門聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織其他聯(lián)合發(fā)文部門做好解讀工作。

第五條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政策解讀工作制度機制，明確政策解讀機構(gòu)、流程、責任等，做好解讀材料保密審查，推動政策解讀工作有序有效實施。

第六條　行政機關(guān)應(yīng)當以“社會公眾準確理解政策、下級機關(guān)準確執(zhí)行政策”為目的，堅持“行政機關(guān)對社會公眾、上級機關(guān)對下級機關(guān)解讀并重”的原則，開展實質(zhì)性、形象化、通俗化的政策解讀工作。

第七條　政策解讀應(yīng)當按照政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實施。

政策性文件起草時，應(yīng)當加強調(diào)查研究、堅持實事求是，規(guī)范做好合法性審核、風險評估，統(tǒng)籌考慮政策措施的公開屬性、社會關(guān)注度、可操作性等問題，避免空話套話，確保政策出臺后可公開、易解讀、能落地。

第二章　解讀范圍

第八條　主動公開的政策性文件，屬于下列情形之一，應(yīng)當進行解讀：

（一）地方政府規(guī)章；

（二）政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件；

（三）以政府或者政府辦公廳（室）名義以及政府部門名義印發(fā)的，不屬于行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性較強的政策性文件（其標題含“意見”、“措施”、“方案”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”、“計劃”、“規(guī)劃”、“綱要”等字樣的文件）；

（四）其他需要解讀的政策性文件。

各地各部門可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進一步確定政策解讀的范圍。

第九條　地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、重大行政決策和政策措施等按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見的，起草部門應(yīng)當同時發(fā)布征求意見稿起草說明、編制說明等，增進公眾對擬出臺政策的認同和支持。

第三章　工作流程

第十條　政策起草部門起草政策性文件時，應(yīng)當同步謀劃、編制解讀方案和解讀材料。

解讀方案主要包括文件標題、文件類別、解讀形式、文字材料、發(fā)布渠道、發(fā)布時間等內(nèi)容（見附件）。

解讀材料應(yīng)當注重針對性和實用性，可根據(jù)政策性文件的主要內(nèi)容、理解難點以及公眾關(guān)注重點重新歸納組織文字，不能簡單地復制摘抄文件內(nèi)容或者以文件精簡版方式呈現(xiàn)。解讀材料應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）政策性文件的出臺背景、制定依據(jù)、目的意義、主要內(nèi)容、核心舉措；

（二）政策性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會公眾可能誤解、存疑、質(zhì)疑的內(nèi)容；

（三）涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性；

（四）涉及辦事服務(wù)事項的，根據(jù)政策性文件內(nèi)容說明受理單位和地址、聯(lián)系方式、辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項；

（五）涉及行政執(zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等；

（六）屬于對原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接及差異；

（七）屬于貫徹執(zhí)行上級政策的，說明與上級政策的異同、特點。

第十一條　政策解讀應(yīng)當與公文辦理環(huán)節(jié)有機融合、協(xié)同推進。以政府或者政府辦公廳（室）名義印發(fā)的政策性文件，或者擬冠經(jīng)本級人民政府同意以部門名義印發(fā)的政策性文件，起草部門報送代擬稿時，應(yīng)當將本部門主要負責人審簽后的政策解讀方案、解讀材料一并報送政府辦公廳（室）。隨同政策性文件代擬稿送審的解讀材料一般為文字解讀材料。政府辦公廳（室）文件承辦機構(gòu)應(yīng)當對解讀材料的內(nèi)容質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。

未報送政策解讀方案、解讀材料的，政府辦公廳（室）收文機構(gòu)應(yīng)當予以退文。若起草部門認為報批的政策性文件無需解讀的，應(yīng)當在報送文件時作出書面說明，政府辦公廳（室）收文機構(gòu)收文后進行分辦，由文件承辦機構(gòu)與政務(wù)公開機構(gòu)會商并作出研判；若認為有必要解讀而沒有解讀的應(yīng)當予以退文，由起草部門補充政策解讀方案、解讀材料后重新報送。

政府辦公廳（室）文件承辦機構(gòu)辦件時應(yīng)當將政策解讀方案、解讀材料與政策性文件一并報送政府領(lǐng)導審簽。提請政府常務(wù)會議審議的政策性文件應(yīng)當附解讀方案和文字解讀材料。

地方政府規(guī)章由起草部門組織編制解讀方案、解讀材料，與規(guī)章草案一并送司法行政部門審查。地方政府規(guī)章有立法解釋的，其政策解讀應(yīng)當結(jié)合立法解釋進行全面解讀。

政策性文件正式印發(fā)后，起草部門應(yīng)當根據(jù)定稿文件對解讀材料作相應(yīng)修改完善后，報送政府辦公廳（室）政務(wù)公開機構(gòu)。

第四章　解讀發(fā)布

第十二條　政府網(wǎng)站是政策解讀的第一發(fā)布平臺，應(yīng)當設(shè)置“政策解讀”專欄，匯總發(fā)布本行政機關(guān)各種展現(xiàn)形式的解讀材料，并與對應(yīng)的政策性文件相互關(guān)聯(lián)。其他平臺需要發(fā)布政策解讀的，應(yīng)當與政府網(wǎng)站保持內(nèi)容一致。

政策性文件的文字解讀材料原則上與政策性文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布；若有延后，應(yīng)當于政策性文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站“政策解讀”專欄發(fā)布，并做好與政策性文件的相互關(guān)聯(lián)。

第十三條　政策解讀應(yīng)當積極運用新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)問政、接受訪談、媒體專訪、簡明問答、政策宣講等方式開展，鼓勵增加圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，使政策可視、可讀、可感。以政府或者政府辦公廳（室）名義印發(fā)的政策性文件，應(yīng)當提高多元化方式解讀比例。對專業(yè)性較強的政策性文件，應(yīng)當注重發(fā)揮專家學者作用，提升解讀的科學性、權(quán)威性。

第十四條　行政機關(guān)應(yīng)當充分利用政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的特征，制作發(fā)布適合新媒體展現(xiàn)的政策解讀材料，不斷提高傳播力和到達率。

第十五條　政府常務(wù)會議研究確定的政策性文件出臺后，起草部門可通過新聞發(fā)布會進行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關(guān)注的重要政策措施，應(yīng)當以本級人民政府名義召開新聞發(fā)布會，及時進行全面解讀發(fā)布。

第十六條　行政機關(guān)應(yīng)當在同級政府新聞部門的指導下，通過新聞媒體開展政策解讀，增強政策的傳播力、引導力、影響力。

主要包括以下方式：

（一）發(fā)布政策解讀新聞通稿；

（二）召開新聞發(fā)布會、媒體吹風會等；

（三）行政機關(guān)負責人接受媒體專訪等。

第十七條　屬于解讀范圍的政策性文件，起草部門可準備新聞通稿，交由同級政府新聞部門協(xié)調(diào)主流新聞媒體發(fā)布。

第十八條　新聞媒體自主編發(fā)的政策解讀類新聞稿件，應(yīng)當避免斷章取義、誤解誤讀。政策起草部門發(fā)現(xiàn)新聞媒體自主編發(fā)的政策解讀類新聞稿件存在誤解誤讀的，應(yīng)當及時協(xié)調(diào)新聞媒體予以糾正。

第十九條　通過新聞發(fā)布會、媒體吹風會開展政策解讀的，應(yīng)當按照《云南省黨務(wù)政務(wù)公開新聞發(fā)布管理實施辦法》（云辦發(fā)〔2019〕10號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　各級行政機關(guān)主要負責人應(yīng)當履行重要政策“第一解讀人”職責，通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、接受媒體專訪等方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。與宏觀經(jīng)濟和民生密切相關(guān)以及社會關(guān)注事項較多的政策起草部門主要負責人，每年帶頭開展政策解讀應(yīng)當不少于1次。

第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當結(jié)合基層實際，因地制宜、因事制宜，充分利用信息公示欄、流動宣傳車、益農(nóng)信用社、村（居）民微信群、廣播、大喇叭等方式進行政策宣講，擴大政策傳播范圍。

第五章　解讀應(yīng)用

第二十二條　行政機關(guān)應(yīng)當建設(shè)政策咨詢問答庫，對本行政機關(guān)現(xiàn)行有效政策性文件中社會公眾關(guān)注的熱點、重點、疑點進行整理提煉，以問答形式集中展現(xiàn)，并同步推送到本級人民政府門戶網(wǎng)站互動交流平臺、在線政務(wù)服務(wù)平臺及政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）政策咨詢綜合服務(wù)窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識庫。

第二十三條　行政機關(guān)應(yīng)當依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線或者常用的對外聯(lián)系電話，為企業(yè)和群眾提供政策咨詢“一號答”服務(wù)；政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體應(yīng)當依托公開信箱、網(wǎng)民留言、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線網(wǎng)絡(luò)受理平臺等互動交流渠道，為企業(yè)和群眾提供政策咨詢“一網(wǎng)答”服務(wù)；政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）應(yīng)當依托綜合服務(wù)窗口，強化政策咨詢功能，聚焦生育、上學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、納稅等方面問題，為企業(yè)和群眾提供政策咨詢“一站式”服務(wù)。有條件的，可建設(shè)智能化政策問答平臺，圍繞各類高頻政策咨詢事項開展智能問答。

第六章　解讀回應(yīng)

第二十四條　政策起草部門應(yīng)當密切關(guān)注政策性文件及其解讀材料發(fā)布后的各方反映，把握節(jié)奏和力度，推行跟蹤解讀、多輪解讀，防止政策性文件和解讀材料被誤解誤讀，造成負面影響。對群眾關(guān)切和社會熱點，應(yīng)當主動快速引導、釋放權(quán)威信號、正面回應(yīng)疑慮，以解決問題的具體舉措實質(zhì)性回應(yīng)社會關(guān)切。

第二十五條　社會公眾對政策性文件提出合理建議的，起草部門應(yīng)當進行研判，有助于政策完善的，應(yīng)當及時吸納。

第二十六條　社會公眾對政策性文件不理解、存在模糊認識的，起草部門應(yīng)當主動解疑釋惑，澄清事實；對于錯誤看法或者誤解誤讀，應(yīng)當及時發(fā)布權(quán)威信息，進行引導和糾正；對于虛假和不實信息，應(yīng)當及時回應(yīng)，并將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安、網(wǎng)信部門依法依規(guī)進行查處。

第二十七條　各級政府出臺的重要政策或者社會關(guān)注度高的其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當在24小時內(nèi)予以回應(yīng)；其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當在48小時內(nèi)予以回應(yīng)。

第二十八條　重要政策性文件發(fā)布前，起草部門應(yīng)當加強輿情風險評估，有關(guān)情況及時通報同級網(wǎng)信部門。各級網(wǎng)信部門應(yīng)當加強對同級政府重要政策施行情況的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情及時向起草部門通報，指導、督促其妥善應(yīng)對處置輿情。

第七章　監(jiān)督保障

第二十九條　行政機關(guān)應(yīng)當加強政策解讀工作的組織領(lǐng)導，做好必要的人員和經(jīng)費保障。

第三十條　政策解讀工作主管單位應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)的日常指導和監(jiān)督檢查，將政策解讀工作納入政務(wù)公開年度業(yè)務(wù)培訓，每季度至少開展1次政策解讀情況檢查，檢查結(jié)果在本級人民政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

第三十一條　政策解讀工作主管單位應(yīng)當建立包括政策起草部門、政府新聞部門、同級網(wǎng)信部門和政府門戶網(wǎng)站承辦單位在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動機制，及時溝通解讀工作具體事項。

第三十二條　政策解讀工作主管單位應(yīng)當將季度政策解讀情況檢查結(jié)果運用于政務(wù)公開年度考評。

第三十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕53號）同時廢止。

附件：政策解讀方案（模板）

附件

政策解讀方案（模板）

來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站