6、工程管理

（3）進度管理

項目建設(shè)總體進度受征地拆遷進度、融資進度、設(shè)計進度、施工進度的影響，項目公司應(yīng)綜合考慮各種因素，編制總體計劃，確定總體目標、階段目標、節(jié)點目標，并將目標分解后以合同手段在各參建單位的履約行為中體現(xiàn)。參建各方均應(yīng)制定詳細、可行的進度計劃和保障措施，并在工程實施的全過程中予以貫徹落實。

PPP項目進度管理中的一大特點是在不違反基本建設(shè)程序的前提下可科學(xué)合理的安排交叉、搭接工作，如征地拆遷與工程建設(shè)、勘察與設(shè)計、初步設(shè)計與施工圖設(shè)計、設(shè)計與施工、控制性工程與普通節(jié)點工程。這也體現(xiàn)了PPP項目的效率，項目公司應(yīng)重點從提升效率的方面科學(xué)的安排工作，而不是盲目的壓縮合理工期。

為實現(xiàn)總體進度目標，確保進度計劃的落實，項目應(yīng)從以下幾方面加強管控：

①加強工程建設(shè)的各項前期工作；

②加大開展融資工作的力度，保證建設(shè)資金；

③建立健全計劃管理體系和制度；

④加強計劃實施過程的檢查、監(jiān)督；

⑤加強協(xié)調(diào)項目建設(shè)的內(nèi)、外部關(guān)系，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件；

⑥加強信息的建設(shè)、提高管理水平；

⑦加強技術(shù)管理工作；

⑧制定考核制度，運用糾偏措施、獎罰措施等管理手段，確保進度。

（4）安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理

項目建設(shè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護必須遵守《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，也是項目公司和參建單位一項最基本的工作。

安全生產(chǎn)要從危險源辨識，分析本項目安全風(fēng)險源入手，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機制，實行安全生產(chǎn)考核評比與獎懲，構(gòu)建由項目建設(shè)各單位各負其責(zé)、齊抓共管的局面，達到安全生產(chǎn)的目標。

在工程建設(shè)的設(shè)計中要充分考慮環(huán)境的因素，降低和避免對環(huán)境的影響。建設(shè)工程環(huán)境保護措施主要包括大氣污染的防治、水污染的防治、噪聲污染的防治、固體廢棄物的處理以及文明施工措施等，項目公司可采用合同、經(jīng)濟等手段督促責(zé)任單位落實環(huán)境保護措施，達到環(huán)境保護標準。

（5）成本管理

項目建設(shè)期的成本主要由融資成本、工程成本、管理成本，一般情況下，融資成本和工程成本占總成本95%以上，如何有效控制融資和工程成本是成本管理的關(guān)鍵。項目公司可從以下幾個方面進行成本控制：

①建立合理的項目組織結(jié)構(gòu)，使項目管理中不同環(huán)節(jié)都有專人、有權(quán)限、進行投資控制；

②確定成本控制目標；

③資金需求計劃與融資計劃需匹配；

④努力尋求成本低、期限長的融資渠道，精心設(shè)計不同融資方案的組合；

⑤擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位；

⑥確保勘測的質(zhì)量，避免因勘測的不準確造成投資的浪費；

⑦優(yōu)選設(shè)計方案，推行限額設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更；

⑧加快征地拆遷工作；

⑨合理安排工期，加快施工進度，節(jié)省利息支出和財務(wù)費用；

⑩做好合同管理，加強合同履約；

11加強信息管理，進行投資動態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。

（6）風(fēng)險管理

風(fēng)險管理的目標是在一個風(fēng)險存在的環(huán)境中采取措施把風(fēng)險發(fā)生的可能和發(fā)生后影響的程度降到最低的過程。由于PPP項目的長期性，不可預(yù)見因素多、干系人多，所以PPP項目風(fēng)險比傳統(tǒng)模式的風(fēng)險更加復(fù)雜，國內(nèi)諸多機構(gòu)和王守清等知名專家學(xué)者對PPP項目的風(fēng)險進行了大量的研究，針對PPP項目的風(fēng)險分配機制提出了三條原則：1.對風(fēng)險最有控制力的一方控制相應(yīng)的風(fēng)險;2.承擔(dān)風(fēng)險的程度與所得回報相匹配；3.承擔(dān)風(fēng)險的風(fēng)險要有上限。根據(jù)這一原則，政府方一般承擔(dān)法律、政策方的風(fēng)險，社會資本方一般承擔(dān)商業(yè)方面的風(fēng)險，不可抗力風(fēng)險共同承擔(dān)。項目公司作為PPP項目投融資、建設(shè)、運營的主體，同時也是風(fēng)險管理的主體，要根據(jù)項目的特點和項目所處的自然社會環(huán)境，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估，進行風(fēng)險分配和應(yīng)對，采取主動行為合理的使用回避、轉(zhuǎn)移或風(fēng)險自留等方法對所涉及的風(fēng)險實行有效的控制，妥善處理風(fēng)險事件造成的不利后果，可靠的實現(xiàn)預(yù)控的目標。

風(fēng)險管理是在項目全生命周期內(nèi)持續(xù)不斷的過程，一般動態(tài)管理模式：

風(fēng)險管理在項目的早期介入，可使風(fēng)險管控的效果達到最佳，所以建設(shè)期的風(fēng)險管理尤為重要，以下對項目建設(shè)階段的可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進行梳理，并提出風(fēng)險管控措施的建議：

①政策、法律風(fēng)險

政策、法律風(fēng)險由政府方承擔(dān)，項目公司應(yīng)爭取在PPP合同和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中明確對此類風(fēng)險的保障權(quán)利條款，同時應(yīng)加強與政府職能部門的溝通聯(lián)系，及時收集研究最新政策信息，當(dāng)政策和法律發(fā)生變化時，提前做出相應(yīng)調(diào)整，減小對項目建設(shè)、運營的不利影響。

②社會風(fēng)險

利用政府力量及時化解社會矛盾，當(dāng)突發(fā)生社會事件時，項目公司應(yīng)積極配合政府方快速有效的處理以減少損失。同時項目公司和參建單位應(yīng)與周邊群眾建立和諧關(guān)系，協(xié)助解決實際問題，及時掌握社會輿情和動態(tài)，做好預(yù)防措施。