華燈初上金柯橋 沈鐵森攝

從“河邊布街”到“世界布市”，從“鋪天蓋地”到“頂天立地”，從“一塊布”到“5 3 4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，柯橋讓世界看到了發(fā)展速度和改革力度。近日，在《人民日報》發(fā)布的“2019年全國百強區(qū)排行榜”中，柯橋名列第11名。

近年來，柯橋區(qū)搶抓一帶一路、長三角一體化、杭紹甬同城化和紹興大城市建設等重大機遇，積極推進“最多跑一次”改革，率先推進“一章審批”、企業(yè)投資項目高效審批、企業(yè)家綜合評價試點、政務服務三級聯(lián)動“一窗辦”、“銀政聯(lián)盟1 N”等改革，啟動以“最多跑一次”理念優(yōu)化提升中國輕紡城市場工作，醫(yī)共體建設、人社系統(tǒng)“最多跑一次”已成為全省樣板并推廣。

未來，柯橋區(qū)會繼續(xù)勇立潮頭，依靠全領域改革，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，擦亮國際紡都金名片。

提升紡城，改革向公共場所延伸擴面

今年7月，以“最多跑一次”理念推動杭州火車東站服務大提升工作全面啟動，意在把人流物流密集的公共場所作為“最多跑一次”改革攻堅重點，使之成為最惠民的“城市客廳”服務綜合體。

柯橋區(qū)緊隨其后，于8月啟動了以“最多跑一次”理念優(yōu)化提升中國輕紡城市場的工作。這既是落實省委關于“最多跑一次”改革向公共場所延伸擴面要求的有效探索，也是貫徹“打造新時期國際紡織之都”重要批示精神的最佳切入點。

柯橋區(qū)委改革辦主要負責人說：“紹興市共選取了兩個公共場所作為‘最多跑一次’改革向公共場所延伸擴面的試點，我們柯橋的中國輕紡城市場就是其中之一。我們將以杭州火車東站服務大提升為樣板，把中國輕紡城市場打造成為另一個標桿?！?/p>

中國輕紡城市場 楊錦奎攝

眾所周知，中國輕紡城是全球規(guī)模最大的紡織品集散中心，是柯橋經(jīng)濟騰飛的引擎之一，20多年來，為柯橋紡織品走向世界立下赫赫功績。但作為一個建于上世紀90年代的市場，其設施、服務、環(huán)境、配套等已跟不上形勢。高峰期交通擁堵、交易服務不夠便利、公共配套檔次偏低、市場環(huán)境有待提升等問題日漸凸顯，難免影響經(jīng)營戶及客商的營商體驗。

通過多次實地調(diào)研走訪，同時向全社會征集“金點子”，柯橋區(qū)出臺了《以“最多跑一次”理念優(yōu)化提升中國輕紡城市場工作方案》，主要圍繞“交易環(huán)境一流、開放水平一流、智慧應用一流、時尚氛圍一流、文化融合一流”等“五個一流”目標，實施交易環(huán)境改善工程、開放水平提升工程、智慧應用普及工程、時尚氛圍營造工程、文化融合促進工程等“五大工程”，穩(wěn)步改善和提升中國輕紡城的市場面貌、市場影響、市場效率、市場印象、市場底蘊?？聵騾^(qū)委改革辦會同輕紡城建管委及輕紡城股份公司等部門單位共同商定了工作清單。其中，年底前計劃完成的市場優(yōu)化提升工作共15項，已排定任務清單，向社會公開承諾。

市場環(huán)境面貌的改善是當務之急。以中國輕紡城北聯(lián)市場區(qū)域為例，柯橋區(qū)通過拓寬市場區(qū)域段路面，優(yōu)化調(diào)整公交站點，增設立體停車場和公共自行車停放點，全面實行停車場“無感支付”等舉措，使這一帶的交通物流順暢了起來。

市場的公共服務水平，亦是市場檔次的重要體現(xiàn)。中國輕紡城西市場開發(fā)經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理陳盛說：“區(qū)委區(qū)政府全面下沉市場監(jiān)管、稅務、運管等審批服務，讓經(jīng)營戶在市場的綜合服務中心就能‘一站式’辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照申領等業(yè)務，實現(xiàn)了市場內(nèi)辦事‘最多跑一次’?！?/p>

輕紡城市場很大，會導致新客商多繞路、錯過精品，這個問題很快也要解決了。輕紡城建管委相關負責人表示，一款名為“有布”的手機APP已經(jīng)在輕紡城市場內(nèi)流行，商家、客戶們可以通過“一鍵發(fā)布紡織產(chǎn)品、一鍵拍照找布找版、海量面料精準匹配”的高效體系，實現(xiàn)市場買賣信息智能推送、實時對接，在線搜布。

銀政聯(lián)盟，政務與金融服務高效融合

今年9月，浙里改《領跑者》第44期專門刊發(fā)了《柯橋區(qū)“銀政聯(lián)盟1 N”模式實現(xiàn)金融服務和政務服務“一攬子”辦理》一文，向全省推廣了柯橋區(qū)推進“最多跑一次”改革向金融機構延伸擴面的創(chuàng)新做法。

銀政聯(lián)盟

什么是柯橋的“銀政聯(lián)盟1 N”模式？就是1家銀行（瑞豐銀行）與N個黨政部門合作，依托瑞豐26家支行、104個營業(yè)網(wǎng)點和402個村級金融服務點，通過業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、服務下沉，實現(xiàn)金融服務與政務服務“一攬子”綜合辦理。企業(yè)和群眾只跑銀行一處甚至不用跑，就能辦成申貸轉貸、工商稅務、社保醫(yī)保等政務服務事項，避免了在政府部門、行政服務中心和銀行之間“兩頭跑”“多頭跑”“往返跑”。目前，柯橋區(qū)的“銀政聯(lián)盟”合作項目已達20類、86項銀政服務，并正在不斷增加中。

不動產(chǎn)自助打證機、工商自助服務一體機、發(fā)票代售自助終端……走進瑞豐銀行營業(yè)大廳一樓，一組全新的政務服務設施讓前來辦事的群眾倍感方便。華舍街道亭西村經(jīng)營磨毛加工廠的廖先生介紹，他在瑞豐銀行總行營業(yè)大廳只用半天不到的時間，就辦好了房產(chǎn)不動產(chǎn)注銷抵押、登記及信貸全套手續(xù)，貸到了50萬元流動資金。他對這項服務特別滿意，因為去年他為此跑了3趟，貸款等了一個多星期。據(jù)了解，改革前，辦理不動產(chǎn)抵押貸款至少需要7天，且需要在政府部門、公證處、銀行等地來回多次跑。改革后，瑞豐銀行總行有了不動產(chǎn)登記服務站辦事專區(qū)，由銀、政雙方派人集中辦公，接通部門業(yè)務專線，運用高清影像技術，將紙質(zhì)資料轉化為信息數(shù)據(jù)，采用原件電子化傳遞，確保車輛、房產(chǎn)等不動產(chǎn)登記、注銷、抵押及信貸全流程線上辦理，只需半天、跑一次，就能辦好全部手續(xù)。

如何把金融政務服務直接送到企業(yè)、群眾的身邊？“銀政聯(lián)盟”積極靠前服務，通過在銀行、園區(qū)、市場設點，實現(xiàn)銀政事項“駐點式”辦理；主動下沉服務，通過事權下沉、代辦代繳，實現(xiàn)村民群眾“不出村”辦理；發(fā)力延伸服務，通過推廣自助辦、掌上辦和夜間辦等方式，實現(xiàn)民生事項“全天候”辦理。瑞豐銀行還開通了紹興市唯一的金融服務“夜窗口”，將營業(yè)時間延長至晚上8點，專為白天因工作而沒時間辦理的群眾提供網(wǎng)點延時服務。

如何讓群眾辦事更簡便？瑞豐銀行在“豐收互聯(lián)”APP上推出了“社保云、醫(yī)療云、校園云、市政云、社區(qū)云”等便民服務“五朵云”，讓群眾隨時隨地掌上辦理各類高頻事項。比如今年1~8月，柯橋區(qū)通過“社保云”已辦理電子社保卡1.5萬余張；通過“校園云”已與魯迅中學、錢清中學等多所學校合作，家長使用率超90%。

此外，瑞豐銀行與統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)信等部門達成合作。5年內(nèi)意向投放鄉(xiāng)賢信貸資金25億元，全面服務柯橋區(qū)鄉(xiāng)賢。每年將投放信貸增量資金20億元，助力小微企業(yè)發(fā)展。

三級聯(lián)動，業(yè)務在鎮(zhèn)村兩級就近辦

人才落戶，一般都需要到區(qū)級行政部門才能辦理。然而在柯橋區(qū)，此項業(yè)務在村級便民服務中心就能辦理完成，且前后只需5分鐘時間。這樣的效率，得益于三級聯(lián)動“一窗辦”改革。

政務服務送上門

同在今年9月，柯橋區(qū)三級聯(lián)動“一窗辦”做法，被刊登在了省委改革辦主辦的宣傳欄目《競跑者》中。

何為三級聯(lián)動“一窗辦”？就是群眾原本需本人帶著原件到區(qū)行政服務中心辦理的事項，現(xiàn)在通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級平臺運作，只需跑一次，就可在鎮(zhèn)、村便民服務窗口就近辦理。即“鎮(zhèn)村綜合受理-區(qū)級分類辦理-鎮(zhèn)村統(tǒng)一出件”的政務服務模式。

據(jù)了解，自去年3月柯橋區(qū)在全市率先開展改革試點以來，共梳理出公安、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、民政等部門96個三級聯(lián)動事項，下放到鎮(zhèn)街、村居。目前16個鎮(zhèn)街均已實施板塊內(nèi)部無差別全科受理工作，村級可辦理事項增加了83%，累計可辦事項達307個。同時選優(yōu)配強窗口力量，加強“一窗云平臺”受理等業(yè)務培訓，推動窗口人員從“?？啤毕颉叭啤鞭D變。經(jīng)過一年多時間的努力，柯橋區(qū)現(xiàn)已圓滿完成試點任務。

走進柯橋區(qū)任何一個村居社區(qū)便民服務中心，數(shù)字化叫號系統(tǒng)、窗口服務評價器、一體機電腦、自助終端機等硬件設備一應俱全?！敖衲?，我們已經(jīng)為窗口工作人員、村級代辦員進行專業(yè)業(yè)務培訓15場，400余人參加了培訓，確保了群眾辦事‘只進一扇窗、可辦所有事’?！笨聵騾^(qū)委改革辦主要負責人這樣介紹：“目前，全區(qū)各鎮(zhèn)街綜合窗口辦件量比改革前增加50%以上，群眾辦事等候時間縮短70%以上?！?/p>

除了窗口人工辦理，群眾還可以通過投放在村級便民服務中心的“柯e通”終端機器上實現(xiàn)水電、違章繳費，社保辦理等線上自助辦理。目前各鎮(zhèn)街已采購自助機38臺，今年以來，通過“柯e通”登錄的辦件數(shù)和查詢數(shù)分別達到2200余件和7.7萬余次。

長效保持，離不開制度保障?？聵騾^(qū)結合實際制定出臺了《“一窗受理”業(yè)務標準化手冊》《深化三級聯(lián)動推進“一窗辦”運行規(guī)程》《三級聯(lián)動“一窗辦”建設指南》等一整套制度，同時還出臺了鎮(zhèn)街便民服務中心及村級代辦員的考核辦法，切實做到與區(qū)級部門標準同步、服務同步、監(jiān)管同步，確保各類審批事項的長效化常態(tài)化運行，為推進三級聯(lián)動“一窗辦”改革提供了有力保障。

數(shù)據(jù)代跑，網(wǎng)上和掌上辦事日趨流行

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代到來，越來越多的人開始熟練操作手機APP、電腦軟件。網(wǎng)上辦事、掌上辦事，更是通過“數(shù)據(jù)代跑”，讓群眾的“最多跑一次”升級成了“一次不用跑”。

要打破不同部門、不同系統(tǒng)、不同區(qū)域的信息壁壘不是件容易的事情，柯橋區(qū)在政府數(shù)字化轉型這件事上一直不遺余力?！拔覀冎ν苿硬块T間系統(tǒng)的整合和共享，為實現(xiàn)更高水平的一網(wǎng)通辦、一證通辦和全城通辦提供堅實的支持?！笨聵騾^(qū)大數(shù)據(jù)中心副主任翁杰說：“每天都會有一份主要指標專報。網(wǎng)上可辦率、掌上可辦率、跑零次數(shù)、即辦率、承諾時限壓縮比、材料電子化率、網(wǎng)上受理率等核心數(shù)據(jù)，柯橋基本做到全市領先。”

智能化設備助推“最多跑一次”

現(xiàn)在，柯橋區(qū)通過信息化智能化手段，不斷推廣智能手機掌上辦，讓更多的服務從線下轉移到線上，突破時空限制，實現(xiàn)全天候辦理。比如微信服務號“柯橋微跑”，就能讓群眾實現(xiàn)在線辦理涵蓋社保、民政、計生、城建、商事、公安六大類71項民生事項。

近日，剛大學畢業(yè)的小謝到社區(qū)咨詢自謀職業(yè)人員社保、養(yǎng)老金繳納問題，在社區(qū)工作人員指導下，小謝通過公眾號里的“在線一鍵辦理”，將各類辦理所需的文件資料，通過拍照上傳的形式，很快就辦理完了相關手續(xù)。

“一件事”全流程“最多跑一次”改革，是今年柯橋改革的另一項重要任務。什么是“一件事”？就是將可以一次性提交申請材料的相關聯(lián)的多個事項，整合到一起辦理。這可以讓群眾辦事材料更少、時間更短、流程更優(yōu)?？聵騾^(qū)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的技術優(yōu)勢，以“數(shù)據(jù)多跑路”換取“群眾少跑腿”，整合政務資源，抓住關鍵環(huán)節(jié)，再造審批流程，深化數(shù)據(jù)共享，增強部門協(xié)作，目前已上線“出生一件事”“結婚一件事”“退休一件事”“軍人退役一件事”等4個“一件事”事項。而今年年底之前，柯橋區(qū)將按照省委改革辦要求，共上線53個“一件事”。

比如，新生兒辦證不再成為老百姓“甜蜜的負擔”了。父母只要提供一次資料，就可以在醫(yī)院辦結新生兒《出生醫(yī)學證明》、出生戶口登記、預防接種證辦理、醫(yī)保參保繳費、社會保障市民卡發(fā)放等所有事項。再也不需要像以前一樣在醫(yī)院、派出所、社區(qū)居委會、銀行、醫(yī)保服務窗口等多個地方來回跑。原先需要花2天左右時間辦妥的流程，可縮短到最多2小時。

關于網(wǎng)上辦和掌上辦，柯橋區(qū)委領導這樣說：“在長三角一體化的大趨勢下，柯橋區(qū)積極融杭接滬，不僅僅要追求地理交通上的融合，更應該追求政務服務上的一體化。目前，柯橋區(qū)已經(jīng)和蕭山區(qū)簽署合作協(xié)議，兩地居民一網(wǎng)通辦政務事項，指日可待了?！?/p>