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“過去大家覺得是個(gè)問題，現(xiàn)在已不再是問題?！闭劶百x予科研人員更大自主權(quán)的落實(shí)情況，全國人大代表、中科院上海生命科學(xué)研究院院長李林說，新的政策出臺(tái)后，再也沒有科研人員來詢問能不能對(duì)技術(shù)路線進(jìn)行調(diào)整了。“以前，對(duì)技術(shù)路線進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格來說，項(xiàng)目不能結(jié)題。原因是項(xiàng)目成果與之前的預(yù)期目標(biāo)不符?！?/p>

“要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)”“要尊重科研規(guī)律，尊重科研管理規(guī)律，尊重科研人員意見，為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境，服務(wù)好科技創(chuàng)新”……習(xí)近平總書記在多個(gè)場合提出的殷殷期盼，已逐漸落實(shí)。

2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》提出，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。

放權(quán)賦能的一系列政策頻出，科研人員真的能“我的科研我做主”嗎？

“科研項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下，擁有更大技術(shù)路線決策權(quán)，有利于激發(fā)科研人員的‘主人翁’意識(shí)，增強(qiáng)科研人員工作激情和創(chuàng)新活力，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果?！比珖舜蟠?、中國電子科技集團(tuán)有限公司第十四研究所所長胡明春告訴記者，所里正在探索的項(xiàng)目制改革已初具成效，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，在技術(shù)路線選擇等方面賦予科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)。

“原來設(shè)想的研究方向在具體操作中無法實(shí)現(xiàn)，或者說本來的研究方向很新穎，但在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)人家已早一步發(fā)表了成果，就應(yīng)該及時(shí)做出調(diào)整?！崩盍指嬖V記者，過去要做出這樣的調(diào)整需要向有關(guān)方面作出解釋，如今給了自主權(quán)，自己調(diào)整就行。

但多名采訪對(duì)象在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，有了自主權(quán)只能是對(duì)具體的研究方向、研究課題和目標(biāo)做調(diào)整，項(xiàng)目定性指標(biāo)不能下降。

“好比你要前往人民大會(huì)堂，如果既定的路線中有部分路段修路，你可以選擇繞行，但是目標(biāo)不能改變?！比珖舜蟠?、中國科學(xué)院上海分院院長王建宇院士這樣理解。

多名采訪對(duì)象認(rèn)為，這樣的調(diào)整很有必要，但還需進(jìn)一步細(xì)化，和審計(jì)、督導(dǎo)等工作相配套。

李林認(rèn)為，因?yàn)檎邔?shí)施時(shí)間不長，現(xiàn)在還很難評(píng)價(jià)實(shí)施效果?！耙苍S過兩三年項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，研究方向做過調(diào)整的課題能否通過驗(yàn)收，或者哪些調(diào)整允許被收受，才能做出評(píng)價(jià)?！?/p>

“研究工作會(huì)出現(xiàn)很多意外，如調(diào)查數(shù)據(jù)、人手、耗材等不夠要增加，但現(xiàn)有資金卻無法調(diào)配使用，造成研究無法進(jìn)行或出現(xiàn)違規(guī)挪用資金，有違科研人員的初衷。”全國人大代表、西南交通大學(xué)教授羅霞說。

“一個(gè)育種經(jīng)常需要十幾年、幾十年的時(shí)間?！比珖f(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴說，讓基礎(chǔ)研究心無旁騖，“人頭費(fèi)”改革應(yīng)該提到臺(tái)面上。

科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用都頗感“撓頭”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式。一年了，包括國家科技重大專項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金在內(nèi)的項(xiàng)目管理均出臺(tái)了一攬子的財(cái)政賦權(quán)細(xì)則。

“原來的經(jīng)費(fèi)中，設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)劑?！笨萍疾恐卮髮ｍ?xiàng)司司長陳傳宏介紹，去年重大專項(xiàng)新出臺(tái)了“十項(xiàng)措施”，賦予科研單位科研課題經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。以前不予調(diào)劑的費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給課題承擔(dān)單位。

“十項(xiàng)措施”中首提“智力密集型課題”，包括科研人員績效的間接經(jīng)費(fèi)比例20％—30％不等，而對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究課題允許突破比例。

羅霞建議，項(xiàng)目申請(qǐng)到位一般都在預(yù)研階段之后才進(jìn)行，預(yù)研經(jīng)費(fèi)成了問題，希望一個(gè)項(xiàng)目未用完的經(jīng)費(fèi)，能用于同領(lǐng)域項(xiàng)目的前期研究，推動(dòng)接續(xù)發(fā)展。

“如果一個(gè)成果得到了資本市場認(rèn)可，愿意出資促成轉(zhuǎn)化，科研團(tuán)隊(duì)收益的80％—90％都?xì)w科研團(tuán)隊(duì)，可以是人力資源費(fèi)，也可以用于研發(fā)。”全國人大代表、四川華西醫(yī)院院長李為民說，科研成果的使用權(quán)由科研人員自主決定。

自促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂以來，職務(wù)發(fā)明的使用權(quán)由科研人員所有，已經(jīng)沒有制度上的壁壘。但由于科研成果進(jìn)入市場，涉及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，在很多地方仍舊停留在“口頭上、紙面上”。

“根據(jù)有關(guān)制度，院校領(lǐng)導(dǎo)是無法參與自己成果的后續(xù)轉(zhuǎn)化的?！绷_霞說，但是研而優(yōu)則仕是客觀存在的，院校領(lǐng)導(dǎo)另一個(gè)角色也是科研骨干，擁有高質(zhì)量的科研成果。

一個(gè)制度松綁，另一個(gè)制度仍在掣肘，科研成果的使用權(quán)事實(shí)上沒有賦予全部的科研人員。

此外，進(jìn)入市場，進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡管被松綁，但很多科研人員不敢貿(mào)然“下海試水”?！叭孕枰?、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行服務(wù)工作?！崩顬槊裾f，除了去年出臺(tái)的“華西九條”，四川大學(xué)華西醫(yī)院還配套了一系列的專業(yè)隊(duì)伍、完整清晰的服務(wù)流程，并且在人員考核辦法上做了調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)人員的積極性。

“推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是一整套制度的探索。”李為民說，不是把科研人員推到臺(tái)前就能完成轉(zhuǎn)化，要通過系統(tǒng)的配合提高成果在市場上持續(xù)發(fā)展最終成為產(chǎn)品的成功率。