財(cái)政部

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的通知

財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委后勤保障部，武警各部門(mén)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局： 

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策落地見(jiàn)效的重要保障?！兑庖?jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理工作的根本遵循。

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握核心內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干、常抓不懈，確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　二、結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)方案

　　各地區(qū)各部門(mén)要深入分析本地區(qū)本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際，對(duì)照《意見(jiàn)》要求，準(zhǔn)確查找存在的差距和突出問(wèn)題，抓緊研究制定具體、有針對(duì)性、可操作的貫徹落實(shí)方案，明確下一步全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間表和路線圖，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，確保貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓緊完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法，組織指導(dǎo)本級(jí)部門(mén)、單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收支總量和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理水平明顯提升。各部門(mén)各單位要切實(shí)履行預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，健全預(yù)算績(jī)效管理操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，建立上下協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，將績(jī)效管理責(zé)任分解落實(shí)到具體預(yù)算單位、明確到具體責(zé)任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。

　　到2020年底中央部門(mén)和省級(jí)層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，既要提高本級(jí)財(cái)政資源配置效率和使用效益，又要加強(qiáng)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi)；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

　　三、抓好預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績(jī)效導(dǎo)向。將績(jī)效關(guān)口前移，各部門(mén)各單位要對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，防止“拍腦袋決策”，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加快實(shí)現(xiàn)本級(jí)政策和項(xiàng)目、對(duì)下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，加快設(shè)立部門(mén)和單位整體績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得安排預(yù)算。

　　（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控。按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計(jì)劃管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要分析原因并及時(shí)糾正。逐步建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，按照項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效情況撥款，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要暫緩或停止預(yù)算撥款。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)度資金，簡(jiǎn)化審核材料，縮短審核時(shí)間，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　（三）決算環(huán)節(jié)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。加快實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋，如實(shí)反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，對(duì)績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要作出說(shuō)明并提出改進(jìn)措施。逐步推動(dòng)預(yù)算部門(mén)和單位開(kāi)展整體績(jī)效自評(píng)，提高部門(mén)履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。建立健全重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，對(duì)重大政策和項(xiàng)目定期組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。

　?。ㄋ模?qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)。績(jī)效管理要覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋“四本預(yù)算”，并根據(jù)不同預(yù)算資金的性質(zhì)和特點(diǎn)統(tǒng)籌實(shí)施。加快對(duì)政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等各項(xiàng)政府投融資活動(dòng)實(shí)施績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤問(wèn)效。積極推動(dòng)績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象從政策和項(xiàng)目預(yù)算向部門(mén)和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，穩(wěn)步提升預(yù)算績(jī)效管理層級(jí)，逐步增強(qiáng)整體性和協(xié)調(diào)性。

　　四、加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)

　　（一）硬化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)資金使用績(jī)效自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)可以組織開(kāi)展再評(píng)價(jià)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效自評(píng)結(jié)果的審核。對(duì)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果弄虛作假，或預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)嚴(yán)重背離的部門(mén)和單位及其責(zé)任人要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　（二）加大績(jī)效信息公開(kāi)力度。大力推動(dòng)重大政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)以及重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送同級(jí)人大，并依法予以公開(kāi)。探索建立部門(mén)和單位預(yù)算整體績(jī)效報(bào)告制度，促使各部門(mén)各單位從“要我有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算績(jī)效信息的透明度。

　?。ㄈ┩苿?dòng)社會(huì)力量有序參與。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過(guò)程跟蹤和監(jiān)管。搭建專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的途徑和平臺(tái)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，促進(jìn)形成全社會(huì)“講績(jī)效、用績(jī)效、比績(jī)效”的良好氛圍。

　　五、健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　（一）財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要賦予部門(mén)和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作考核，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和人員力量，加大宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)部門(mén)和單位提高預(yù)算績(jī)效管理水平。完善共性績(jī)效指標(biāo)框架，組織建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系，推動(dòng)績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)績(jī)效管理信息化建設(shè)，逐步完善互聯(lián)互通的預(yù)算績(jī)效“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供重要支撐。加強(qiáng)與人大、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，形成改革合力，確保全面預(yù)算績(jī)效管理工作順利實(shí)施。

　　（二）各部門(mén)完善內(nèi)部工作機(jī)制。各部門(mén)各單位要按照預(yù)算和績(jī)效管理一體化要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化預(yù)算管理流程，完善內(nèi)控制度，明確部門(mén)內(nèi)部績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和審核的責(zé)任分工，加強(qiáng)部門(mén)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接。建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，理順二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)逐級(jí)匯總流程，推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　?。ㄈ┩七M(jìn)配套改革。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與機(jī)構(gòu)和行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化放管服改革等有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃、政府收支分類、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等財(cái)政領(lǐng)域相關(guān)改革，抓緊修改調(diào)整與預(yù)算績(jī)效管理要求不相符的規(guī)章制度，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

財(cái) 政 部

　　2018年11月8日