暫估價(jià)（條文引用GB50500-2013）

一、暫估價(jià)的概念定義

2.0.19 暫估價(jià)

招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。

【要點(diǎn)說(shuō)明】 “暫估價(jià)”是在招標(biāo)階段預(yù)見(jiàn)肯定要發(fā)生，只 是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)又無(wú)法確定具 體價(jià)格時(shí)采用的一種價(jià)格形式。采用這一種價(jià)格形式，既與國(guó)家發(fā) 展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委第 56 號(hào)令發(fā)布的施工合同通用 條款中的定義一致，同時(shí)又對(duì)施工招標(biāo)階段中一些無(wú)法確定價(jià)格的 材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程發(fā)包提出了具有操作性的解決辦法。

二、暫估價(jià)引起的合同價(jià)款調(diào)整

9.9 暫估價(jià)

【條文】9.9.1 發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定價(jià)格，并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

【要點(diǎn)說(shuō)明】本條規(guī)定了依法必須招標(biāo)的材料、工程設(shè)備暫估價(jià)的確定原則。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部等七部委 27 號(hào)令）第五條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)”。實(shí)踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與招標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，而且也不是完全沒(méi)有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。

恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人，采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂。其原因一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備，采購(gòu)主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請(qǐng)，勢(shì)必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過(guò)合同約定相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：一是由總承包人作為招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人；二是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的參與主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人審批并加蓋其法人印章后才能生效；三是評(píng)標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照 27 號(hào)令的規(guī)定，作 為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒(méi)有約束力，并且，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目撥付工程款，對(duì)相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。

【條文】9.9.2 發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照合同約定采購(gòu)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價(jià)后取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

【要點(diǎn)說(shuō)明】本條規(guī)定了依法可不招標(biāo)的材料、工程設(shè)備暫估價(jià)的確定原則。

例如：某工程招標(biāo)，將現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件鋼筋作為暫估價(jià)，為 4000元/t，工程實(shí)施后，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，將各規(guī)格現(xiàn)澆鋼筋加權(quán)平均認(rèn)定為 4295 元/t，此時(shí)，應(yīng)在綜合單價(jià)中以 4295 元取代 4000元。

暫估材料或工程設(shè)備的單價(jià)確定后，在綜合單價(jià)中只應(yīng)取代原暫估單價(jià)，不應(yīng)再在綜合單價(jià)中涉及企業(yè)管理費(fèi)或利潤(rùn)等其他費(fèi)用的變動(dòng)。

【條文】9.9.3 發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照本規(guī)范第 9.3 節(jié)相應(yīng)條款的規(guī)定確 定專業(yè)工程價(jià)款，并應(yīng)以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

【要點(diǎn)說(shuō)明】本條規(guī)定了依法可不招標(biāo)的專業(yè)工程暫估價(jià)的確定原則。

【條文】9.9.4 發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的專業(yè)工程，依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)符合下列要求：

1.除合同另有約定外，承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)， 應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)（投標(biāo)總報(bào)價(jià)）中。

2.承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。

3.應(yīng)以專業(yè)工程發(fā)包中標(biāo)價(jià)為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

【要點(diǎn)說(shuō)明】本條規(guī)定了依法必須招標(biāo)的專業(yè)工程暫估價(jià)的確定原則。

總承包招標(biāo)時(shí)，專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計(jì)人設(shè)計(jì)。出于提高可建造性考慮，國(guó)際上一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，以納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國(guó)際工程的良好實(shí)踐，目前在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開(kāi)透明地合理確定這類暫估價(jià)的實(shí)際開(kāi)支金額的最佳途徑就是通過(guò)總承包人與建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同組織的招標(biāo)。