6月25日第33個全國“土地日”主場活動期間，自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》），對工業(yè)項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行指標控制，以加強工業(yè)項目建設(shè)用地管理，提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平。這也是自然資源部全面貫徹落實黨的二十大精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用的重要舉措之一。

作為核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標準，《控制指標》覆蓋城鄉(xiāng)，新建、改建、擴建工業(yè)項目均要嚴格執(zhí)行，適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754）的制造業(yè)及其對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)。國有土地上的工業(yè)項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行，集體土地上的工業(yè)項目建設(shè)可參照執(zhí)行。

《控制指標》由規(guī)范性指標和推薦性指標組成。規(guī)范性指標包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重3項，自然資源部制定控制值。推薦性指標包括固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標，自然資源部制定固定資產(chǎn)投資強度的推薦值，各地可參考、選擇全部或部分推薦性指標制定控制值后在本地實施。

《控制指標》是編制項目用地有關(guān)法律文書、項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù)，也是對項目建設(shè)情況進行檢查驗收和違約責任追究的重要尺度。工業(yè)項目建設(shè)要充分節(jié)約集約用地，科學規(guī)劃，合理布局，滿足安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。鼓勵采用先進、成熟的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵優(yōu)化工藝流程，鼓勵建設(shè)多層工業(yè)廠房，鼓勵合理利用地上、地下空間。工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目集聚區(qū)要根據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排綠化用地。工業(yè)項目用地內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，嚴禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。工業(yè)項目竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)驗收時，未達到《控制指標》要求的，地方相關(guān)主管部門要根據(jù)各自職責，依據(jù)合同約定追究違約責任。

根據(jù)要求，地方各級自然資源主管部門要嚴格依據(jù)《控制指標》審核工業(yè)項目用地，對不符合《控制指標》要求的工業(yè)項目，要按規(guī)定核減項目用地面積或不予供地。同時，還要會同地方產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門建立《控制指標》聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，加強工業(yè)用地全周期管理，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。各地要將《控制指標》列入建設(shè)用地供應(yīng)方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等并約定相關(guān)違約責任，依據(jù)部門職責監(jiān)管約定事項履行情況，嚴格追究違約責任，落實處罰整改措施。

↓以下為通知原文↓

自然資源部關(guān)于發(fā)布《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”的部署，提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平，自然資源部對《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》）印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

一、《控制指標》的組成

《控制指標》由規(guī)范性指標和推薦性指標組成。規(guī)范性指標包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重3項，部制定控制值。推薦性指標包括固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標，部制定固定資產(chǎn)投資強度的推薦值，各地可參考、選擇全部或部分推薦性指標制定控制值后在本地實施。

各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門以及有條件的市級自然資源主管部門，要會同同級產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門，在詳細規(guī)劃管控下，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式需要，按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則，因地制宜制定地方性規(guī)劃標準和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標等土地使用標準，并納入規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，作為詳細規(guī)劃編制審批和規(guī)劃許可核發(fā)的審查依據(jù)。其中，容積率、建筑系數(shù)控制值原則上不低于《控制指標》；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重原則上不高于《控制指標》；推薦性指標的控制值要結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，兼顧大中小企業(yè)投入產(chǎn)出狀況。各地已出臺地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標且達到《控制指標》要求的，可適時修訂，暫時未制定地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的，要先按照《控制指標》執(zhí)行。

二、《控制指標》的執(zhí)行要求

《控制指標》是核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標準，新建、改建、擴建工業(yè)項目均要嚴格執(zhí)行?！犊刂浦笜恕愤m用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754）的制造業(yè)，以及與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754）的制造業(yè)對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)?！犊刂浦笜恕犯采w城鄉(xiāng)，國有土地上的工業(yè)項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行，集體土地上的工業(yè)項目建設(shè)可參照執(zhí)行。

地方各級自然資源主管部門要嚴格依據(jù)《控制指標》審核工業(yè)項目用地，對不符合《控制指標》要求的工業(yè)項目，要按規(guī)定核減項目用地面積或不予供地。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破《控制指標》的工業(yè)項目，地方各級自然資源主管部門要根據(jù)建設(shè)項目節(jié)地評價相關(guān)要求開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證?！犊刂浦笜恕钒l(fā)布前已受理的工業(yè)項目，繼續(xù)按照受理時的要求執(zhí)行。各地要結(jié)合實際，探索通過增加資金和技術(shù)投入等方式提高空間利用效率，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。

三、《控制指標》的監(jiān)管要求

地方各級自然資源主管部門要會同地方產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門建立《控制指標》聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，加強工業(yè)用地全周期管理，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。各地在工業(yè)用地管理中，要將《控制指標》作為編制項目用地有關(guān)法律文書、項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù)，將《控制指標》列入建設(shè)用地供應(yīng)方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等，并約定相關(guān)違約責任，依據(jù)部門職責監(jiān)管約定事項履行情況，嚴格追究違約責任，落實處罰整改措施。

本通知自發(fā)布之日起實施?！秶临Y源部關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）同時廢止。

自然資源部

2023年5月11日

解讀

節(jié)約增效保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》解讀

6月25日，自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》），自然資源部自然資源開發(fā)利用司負責人就相關(guān)內(nèi)容進行了詳細解讀。

堅持問題導向修訂工業(yè)用地控制指標

據(jù)介紹，此次新修訂的《控制指標》，是自然資源部貫徹落實黨的二十大關(guān)于“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”的部署，在實施了15年的原《控制指標》基礎(chǔ)上進行修訂的。這次修訂堅持問題導向，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，總結(jié)地方經(jīng)驗并充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，旨在進一步加強工業(yè)用地管理，促進工業(yè)用地全面節(jié)約集約利用。

針對近年來工業(yè)用地利用粗放浪費現(xiàn)象比較普遍、節(jié)約集約利用程度不高等問題，自然資源部立足有關(guān)政策文件規(guī)定的執(zhí)行情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，修訂工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，主要通過提高用地標準控制指標來提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平。

為了防止新增工業(yè)用地粗放、低效利用，進一步提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，新修訂的《控制指標》從規(guī)范性指標和推薦性指標兩方面引導工業(yè)用地節(jié)約集約，新建、改建、擴建工業(yè)項目均要嚴格執(zhí)行?！犊刂浦笜恕芳仁呛硕üI(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標準，也是編制項目用地有關(guān)法律文書、項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù)，以及對項目建設(shè)情況進行檢查驗收和違約責任追究的重要尺度。

修訂后的控制指標體現(xiàn)三方面政策導向

該負責人表示，修訂后的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標主要體現(xiàn)了三方面的政策導向。

一是嚴格節(jié)約集約利用的要求。《控制指標》按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，從進一步促進節(jié)約集約用地出發(fā)，重點對工業(yè)項目31個行業(yè)用地涉及的“容積率”“建筑系數(shù)”“行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重”等關(guān)鍵性指標進行修訂，合理提高行業(yè)容積率、建筑系數(shù)等控制值，引導地方和企業(yè)推行多層廠房等節(jié)地技術(shù)模式的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高土地復合利用程度，提高節(jié)約集約用地水平。同時規(guī)定，工業(yè)項目用地內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，嚴禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。

二是推動提高土地產(chǎn)出效益。《控制指標》總結(jié)地方經(jīng)驗并充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，設(shè)定“固定資產(chǎn)投資強度”“土地產(chǎn)出率”“土地稅收”等指標，在分類梳理分析的基礎(chǔ)上提出指標推薦值。比如，多數(shù)東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)固定資產(chǎn)投資強度不宜低于1700萬元/公頃，中西部地區(qū)則不宜低于500萬元/公頃。鼓勵地方因地制宜，探索調(diào)整指標標準，努力提高工業(yè)項目建設(shè)用地的投入產(chǎn)出水平。

三是支持先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《控制指標》明確了先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的用地標準，為相關(guān)企業(yè)享受工業(yè)用地優(yōu)惠政策提供了管理依據(jù)和規(guī)范，降低企業(yè)用地成本。同時，該指標增加了工業(yè)用地中研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試設(shè)施建筑面積占比，支持企業(yè)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和增產(chǎn)擴容的需求。

執(zhí)行新標準要求各地結(jié)合實際主動作為

該負責人表示，各地在執(zhí)行過程中既要結(jié)合本地實際情況，又要主動作為創(chuàng)造條件，切實提升工業(yè)用地效率和效益。

各省（區(qū)、市）自然資源主管部門以及有條件的市級自然資源主管部門，要會同同級產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門，在詳細規(guī)劃管控下，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式需要，按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則，因地制宜制定地方性規(guī)劃標準和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標等土地使用標準，并納入規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，作為詳細規(guī)劃編制審批和規(guī)劃許可核發(fā)的審查依據(jù)。其中，容積率、建筑系數(shù)控制值原則上不低于《控制指標》；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重原則上不高于《控制指標》；推薦性指標的控制值要結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，兼顧大中小企業(yè)投入產(chǎn)出狀況。各地已出臺地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標且達到《控制指標》要求的，可適時修訂，暫時未制定地方工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的，要先按照《控制指標》執(zhí)行。

地方各級自然資源主管部門要嚴格依據(jù)《控制指標》審核工業(yè)項目用地，對不符合《控制指標》要求的工業(yè)項目，要按規(guī)定核減項目用地面積或不予供地。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破《控制指標》的工業(yè)項目，地方各級自然資源主管部門要根據(jù)建設(shè)項目節(jié)地評價相關(guān)要求開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證?！犊刂浦笜恕钒l(fā)布前已受理的工業(yè)項目，繼續(xù)按照受理時的要求執(zhí)行。

此外，該負責人強調(diào)，在《控制標準》執(zhí)行過程中，各地要結(jié)合實際，探索通過增加資金和技術(shù)投入等方式提高空間利用效率，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，切實提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。（方正飛 趙婧）

來 源：自然資源部

審 核：陶樂

審 稿：朱佳

發(fā) 布：潘昕