一、竣工驗收的范圍

1.凡新建、擴建、改建的建設工程按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合竣工驗收條件的，建設單位應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

2.對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也可以進行驗收。例如，因少數(shù)非主要設備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已經(jīng)可以投產(chǎn)或使用的工程項目。

二、竣工驗收的分類

1.按照工程規(guī)模、性質(zhì)和被驗收的對象劃分為建設項目竣工驗收和施工項目竣工驗收。

2.按建設項目達到竣工驗收條件的驗收方式分為；項目中間驗收、單位工程竣工驗收和全部工程竣工驗收三類。

(1）規(guī)模較小、施工內(nèi)容簡單的工程，也可一次進行全部項目的竣工驗收。

（2）全部工程的竣工驗收又分為驗收準備、預驗收和正式驗收三個階段。

3.施工項目驗收按相關專業(yè)的管理要求設專項驗收。

專項驗收是根據(jù)建設項目（工程）竣工驗收管理辦法，建設工程竣工后，相應的建設行政職能部門要分項對工程竣工進行專項驗收，主要包括規(guī)劃、消防、環(huán)保、綠化、市容、交通、水務、人防、衛(wèi)生防疫、交警、防雷、節(jié)能等專項驗收。

三、竣工驗收的依據(jù)

1.國家、中央各行業(yè)主管部門以及當?shù)匦袠I(yè)主管部門頒發(fā)的有關法律、法規(guī)；施工質(zhì)量驗收規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量驗收評定標準；環(huán)境保護、消防、節(jié)能、抗震等有關規(guī)定。

2.上級主管部門批準的可行性研究報告、初步設計、調(diào)整概算及其他有關設計文件。

3.施工圖紙、設備技術資料、設計說明書、設計變更單及有關技術文件。

（1）由發(fā)包單位確認并提供的工程施工圖紙，是進行施工質(zhì)量驗收的重要依據(jù)。其中，工程設計變更單是施工圖紙的補充和修改。

（2）設備技術說明書是設備調(diào)試、檢驗、試車、驗收的重要依據(jù)。

4.工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。

5.引進或進口和合資的相關文件資料。

從國外引進技術或進口設備的項目以及中外合資建設項目，還應按照簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料進行驗收。

四、竣工驗收的組織

1.建設項目竣工驗收的組織

（1）竣工驗收的組織形式，一般可分為兩種：

1）大型或特大型項日和社會影響較大的項目，一般應組成竣工驗收委員會進行驗收，其中對工藝技術比較復雜的項目，在驗收委員會之外，還應另行組織專家咨詢組，為竣工驗收做準備。

2）對中、小型項目可組成竣工驗收組進行驗收。

（2）驗收委員會或驗收小組成員組成

項目竣工驗收委員會或驗收小組由項目建設單位負責組織，其成員有生產(chǎn)使用單位、勘察設計單位、工程監(jiān)理單位、施工承包商、設備供應商以及項目建設的其他相關單位的專業(yè)技術人員和專家組成。項目驗收還應有環(huán)保、消防等有關部門的專家參加。

（3）竣工驗收委員會或驗收小組主要職責

1）聽取并審查竣工驗收報告和初驗報告。

2）檢查工程建設和運行情況，對建設項目管理、勘察設計、施工質(zhì)量、建設監(jiān)理的執(zhí)行情況全面核查，并做出評價。

3）審議項目竣工決算，對投資使用效果做出評價。

4）討論并通過竣工驗收鑒定書，驗收委員會委員簽名。

2.施工項目竣工驗收的組織

機電工程施工項目竣工驗收由項目建設單位組織。建設單位在接到承包商竣工驗收申請后，要及時組織監(jiān)理單位、設計單位、施工單位及使用單位等有關單位組成驗收小組，依據(jù)設計文件、施工合同和國家頒發(fā)的有關標準規(guī)范，進行驗收。

五、竣工驗收的程序

（一）建設項目竣工驗收程序

1.驗收準備

2.預驗收

對于工程規(guī)模和技術復雜程度大的項目，為保證項目順利通過正式驗收，在驗收準備工作基本就緒后，可由上級主管部門或項目建設單位會同施工、設計、監(jiān)理、使用單位及有關部門組成預驗收組，進行一次預驗收。預驗收工作主要內(nèi)容有：

（1）檢查竣工項目所有資料的完整性、準確性是否符合檔案要求。

（2）檢查項目建設標準，評定質(zhì)量，對隱患和遺留問題提出處理意見。

（3）檢查試車調(diào)試情況和生產(chǎn)準備情況。

（4）排除正式驗收中可能有爭議的問題，協(xié)調(diào)項目與有關方面、部門的關系。

（5）督促返工、補做工程的修竣及收尾工程的完工。

（6）編寫移交生產(chǎn)準備情況報告和竣工預驗收報告。

預驗收合格后，項目建設單位向政府投資主管部門或投資方提出正式驗收申請報告。

3.正式驗收

（1）提出驗收申請報告

（2）進行竣工驗收

1）匯報項目建設工作。

2）審議竣工驗收報告。

3）審查工程檔案資料。

4）查驗工程質(zhì)量。

5）審查生產(chǎn)準備。

6）核定遺留尾工。

7）移交工程清單。

8）審核竣工決算。

9）做出全面評價結論。

10）竣工驗收會議紀要。

(二)施工項目竣工驗收程序

1.竣工驗收準備工作

2.竣工預驗收

（1）施工單位竣工預驗收的標準應與正式驗收一樣，依據(jù)國家或地方的規(guī)定以及相關標準的要求，查看工程完成情況是否符合施工圖紙和設計的使用要求，工程質(zhì)量是否符合國家和地方政府部門的規(guī)定及相關標準要求，工程是否達到合同規(guī)定的要求和標準等。

（2）參加竣工預驗收的人員，應由項目經(jīng)理組織生產(chǎn)、技術、質(zhì)量、合同、預算及有關施工人員等共同參加。

（3）竣工預驗收的方式，按照各自的主管內(nèi)容逐一進行檢查，在檢查中要做好記錄。對不符合要求部位和項目，確定修補措施和標準，并指定專人負責定期修理完成。

（4）進行竣工預驗收的復驗。施工單位在自我檢查整改基礎上，解決預驗收中遺留問題，為正式驗收做好準備。

3.正式竣工驗收

施工單位向建設單位送交驗收申請報告，建設單位收到驗收報告后，應根據(jù)工程施工合同、驗收標準進行審查，確認工程全部符合竣工驗收標準，具備了交付使用的條件后，應由建設單位組織，設計、監(jiān)理及施工單位共同對工程項目進行正式竣工驗收。

（1）施工單位向建設單位發(fā)出《竣工驗收通知書》。

（2）由建設單位組織設計、監(jiān)理、施工及有關方面共同參加，列為國家重點工程的大型建設項目，由國家有關部委，邀請有關方面參加，組成工程驗收委員會，進行驗收。

（3）簽發(fā)《工程竣工驗收報告》并辦理工程移交。在建設單位驗收完畢并確認工程符合竣工標準和合同條款規(guī)定要求后，向施工單位簽發(fā)《竣工驗收證明書》。

（4）進行工程質(zhì)量評定。

（5）辦理工程檔案資料移交。

（6）辦理工程移交手續(xù)。

六、竣工驗收問題的處理

1.遺留的工程尾項

（1）屬于承包工程合同范圍內(nèi)的遺留尾項，要求承包商在限定時間內(nèi)完成。

（2）屬于各承包合同之外的少量尾項，可以一次或分期劃給施工單位包干實施。

(3）分期建設分期投產(chǎn)的工程項目，前一期工程驗收時遺留的少量尾項，可以在建設后一期工程時一并組織實施。

2.“三廢”治理工程

“三廢”治理工程必須嚴格按照規(guī)定與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)交付使用；對于不符合要求的情況，驗收委員會應會同地方環(huán)保部門根據(jù)危害嚴重程度區(qū)別處理，凡危害很嚴重的，在未解決前，專業(yè)驗收時決不允許投料試車，不許正式全面驗收。

3.勞保安全措施

勞保安全措施必須嚴格按照規(guī)定與主體工程同時建成，同時交付使用。對竣工時遺留的或試車中發(fā)現(xiàn)必須新增的安全、衛(wèi)生保護措施，要安排投資和材料限期完成，完成后另行組織專項驗收。

七、竣工驗收要求(2020案例/2021案例）

1.建設工程項目已按要求完成；完成設計和合同約定的各項內(nèi)容。

2.有完整的技術資料和施工管理資料。有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告。

3.設計單位已繪制竣工圖；有勘察設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

4.施工單位向建設單位移交工程建設技術文件，并出具由施工單位簽署的工程保修書。

5.工程監(jiān)理單位按要求向建設單位移交監(jiān)理文件。

6.生產(chǎn)性工業(yè)項目的竣工驗收條件還應包括：

（1）主體工程、輔助工程和公用設施，基本按設計文件要求建成，能夠滿足生產(chǎn)或使用的需要。

（2）生產(chǎn)性項目的主要工藝設備及配套設施，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格（或試運行合格），形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件中規(guī)定的合格產(chǎn)品。

（3）引進的國外設備應按合同要求完成負荷調(diào)試考核，并達到規(guī)定的各項技術經(jīng)濟指標。

（4）環(huán)境保護、消防、勞動安全衛(wèi)生達到國家和地方規(guī)定的要求；且工程質(zhì)量、環(huán)境保護、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保護、節(jié)能、檔案等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。

7.編制完成竣工決算報告。

8.建設項目的檔案資料齊全、完整，符合國家、省、市有關建設項目檔案驗收規(guī)定。

八.專項驗收的一般規(guī)定

1）建設工程項目的消防設施、安全設施及環(huán)境保護設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

2）建設單位應向政府有關行政主管部門申請建設工程項目的專項驗收，包括規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生、防雷、人防、綠化等。

3）消防驗收應在建設工程項目投入試生產(chǎn)前完成。

4）安全設施驗收及環(huán)境保護驗收應在建設工程項目試生產(chǎn)階段完成。

九.竣工驗收備案的時間規(guī)定

1.建設單位應當自上程竣工驗收合格之日起15天內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案機關）備案。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督機構向備案機關提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告

工程質(zhì)量監(jiān)督機構應在工程竣工驗收之日起5天內(nèi)，向備案機關提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告，備案機關發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15天內(nèi)，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

3.建設單位辦理竣工備案應當提交的文件

（1）工程竣工驗收備案表。

（2）工程竣工驗收報告，應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件。

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。

（4）法律規(guī)定應當由住房和城鄉(xiāng)建設部消防設計審查驗收主管部門對特殊建設工程驗收合格的證明文件。

（5）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。

（6）法律法規(guī)規(guī)定的必須提供的其他文件。

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