安全生產規(guī)章制度是我們依據國家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準以及上級單位有關的制度和規(guī)定編制的，用以指導企業(yè)或者項目部開展安全管理工作的指導性文件，主要是對相關工作方式、方法、要求進行書面化的明確。

生產經營單位的安全規(guī)章制度實際上一系列法律法規(guī)在生產、經營過程中的具體貫徹落實的體現，無論什么性質的生產單位，我們建立安全生產管理制度的核心就是實現危險、有害因素的辨識和控制。下面就以我們建筑施工單位的安全生產規(guī)章制度建立來探究一番：

一、法律層面要求

建筑施工作為我國法律明確的高危行業(yè)，由于從業(yè)群體的特殊性，行業(yè)管理相對粗放，歷來都是重大事故發(fā)生的重災區(qū)，作為我國安全生產的根本性大法?！?span id="lwivqoo" class="candidate-entity-word" data-gid="311917">安全生產法》第二章第二十一條?。ǘ┟鞔_如下：（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》第四章第二十一內容如下：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的安全生產規(guī)章制度建設應該按照安全系統(tǒng)工程學的原理，涵蓋生產經營單位的全過程、全員、全方位。

二、安全規(guī)章制度體系的建立

咱們國家目前還沒有真正形成安全生產規(guī)章制度的分類標準，目前，在我們建筑施工行業(yè)，基本上都是相互借鑒，像中建這些央企，由于成立時間早，安全生產管理的體系相對較為成熟，也成為業(yè)內其他單位的學習、模仿的典范，實際從廣義上來說，安全生產規(guī)章制度主要包括安全管理和安全技術兩個方面的內容，在實踐過程中，各個行業(yè)的生產經營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產規(guī)章制度體系。

依據安全系統(tǒng)工程學和安全人機工程學，我們一般將安全生產規(guī)章制度分為4類，即綜合管理、人員管理、設備設施管理和環(huán)境管理，按照安全生產標準化體系的建立原則，我們一般把安全生產規(guī)章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，而按照職業(yè)健康安全管理體系的建立標準，我們的安全生產規(guī)章制度一般包括管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書。

在實際工作中，由于安全生產責任制作為企業(yè)最核心的安全生產管理制度，我們習慣將安全生產責任制與安全生產規(guī)章制度并列來講，主要也是為了突出安全生產責任制的重要地位，因為安全生產責任制的核心是清晰和界定安全管理的責任界面，明確“誰來管、管什么、怎么管、承擔什么責任的問題”，說到底，安全生產責任制是我們企業(yè)制定其他安全生產規(guī)章制度的基礎，其他的安全生產規(guī)章制度其實說的就是“干什么、怎么干”的問題。

三、規(guī)章制度格式及內容

無論是公司層級，還是項目部層級。安全生產規(guī)章制度一般分為總則、具體內容、附則三部分?？倓t主要明確使用范圍、概念解釋；具體內容明確管理職責和管理流程；附則明確解釋部門和實施日期。也就是說，我們一般是以“總——分——總”的結構形式去制定規(guī)章制度

依據《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》GB50656-2011，建筑施工企業(yè)建立以安全生產責任制為核心的安全生產規(guī)章制度，其他主要制度主要包括安全生產教育培訓、安全生產資金保障、安全生產技術管理、施工設施、設備及臨時建（構）筑物的安全管理、分包安全生產管理、施工現場安全管理、事故應急救援、生產安全事故管理、安全檢查和改進、安全考核和獎懲等制度。

四、規(guī)章制度的起草及實施

安全生產規(guī)章制度的起草，依據企業(yè)安全生產責任制，原則上由安全生產管理部門或相關職能部門負責，在起草前，應對編制目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實施日期等內容進行明確，同時還應該安排專人做好相關資料的準備和收集工作。

起草好的規(guī)章制度初稿，應當通過正式渠道征得相關職能部門和公司員工的意見和建議，以有利于規(guī)章制度正式頒布后的貫徹落實，當遇到意見不統(tǒng)一的時候，應對由分管領導組織研究討論，統(tǒng)一認識，從而達成一致意見。

制度簽發(fā)前，應進行審核。一是由生產經營單位負責法律事務的部門進行合規(guī)性審查，目的是確保我們編制的制度符合法律法規(guī)的強制性要求，不與國家法律法規(guī)條文相抵觸；二是專業(yè)技術性較強的規(guī)章制度應邀請相關專家進行審核；三是安全獎懲制度等涉及全員性的制度，應經過職工代表大會或職工代表進行審核，或者一般施工單位會通過總經理辦公會或者安委會專題會研究討論。

技術規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術性較強的安全生產文件，一般由企業(yè)主管生產的領導或總工程師簽發(fā)，而涉及全局性的綜合管理制度應由企業(yè)的主要負責人簽發(fā)，對于施工單位，一般就是董事長進行最終的簽發(fā)。

在規(guī)章制度最終定稿后，就要進入最終的發(fā)布階段，一般是通過紅頭文件形式、內部辦公網絡（OA）等，在文件上要對制度的實施日期等予以明確。

對于項目部，一般都是將各種安全生產管理制度整合成匯編的形式，定稿后，要設置封皮，一般就是編制人、審核人以及審批人，編制人正常都是項目安全總監(jiān)或者安全管理部負責人，審核可以是生產經理或者項目總工，當然也可以是這兩個人都簽字，審批肯定就是我們項目安全生產工作的第一責任人——項目經理了。

項目安全生產規(guī)章制度一般由項目職代會或民管會討論通過，項目經理簽發(fā)執(zhí)行。當然，每個公司的情況不同，大家靈活變通就可，無論如何，我們要保證編制的制度做到目的明確、條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號準確，對項目部來說，最最重要的是要保持和上級有關制度的有效銜接，目前，我們面臨的最大問題就是大家習慣了抄襲，不考慮制度的可操作性和有效性，敷衍了事，我在這些年工作過程中，檢查了無數的施工項目，遇到好多項目的制度完全沒法看，甚至可以說是不忍直視，與我們項目實際的管理工作是兩層皮，一旦發(fā)生生產安全事故，最終調查問責的時候，這些都可能成為我們的軟肋。

比如，對于安全檢查，行業(yè)的目前的普遍認知和做法是這樣，由項目經理帶隊做的周例行檢查，一周一次，形成檢查和整改記錄，但是有些項目部，卻要在制度上寫上項目經理帶隊一天一次檢查，明明實現不了的工作內容，這不是給自己挖坑嗎？

五、規(guī)章制度的持續(xù)改進

不論是企業(yè)，還是施工項目部，我們都應該定期檢查安全生產規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時掌握安全生產規(guī)章制度的執(zhí)行效果。

施工單位應每年制定規(guī)章制度制定、修訂計劃，并應公布現行有效的安全生產規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進行審查和修訂外，每3 ~ 5 年應進行一次全面修訂，并重新發(fā)布，確保規(guī)章制度的建設和管理有序進行。也就是說，完全不需要年年都進行修訂和調改，尤其是項目部，只要我們在最初編制時，認真組織依據法律法規(guī)、標準規(guī)范等去進行起草，在一個項目的施工周期內，往往制度是不需要進行比較大的調改的。除非法律法規(guī)或者公司有關制度發(fā)生了比較大的變化。

六、結語

制度源于建設，重在落實，貴在堅持。沒有十全十美、毫無破綻的管理制度，嚴謹可行的制度能夠明確責任，規(guī)范管理，提升效率，為企業(yè)標準化建設和有序運轉提供有力保障。我們在實際工作中，要不斷積累和沉淀寶貴的經驗，并且要時刻關注國家、行業(yè)政策、法規(guī)的變化，做到與時俱進，提高對規(guī)制制度體系建設的重視程度，不要搞形式主義、空喊口號，這樣才能讓制度成為我們做好生產經營工作的有力保障和工具。

#頭條創(chuàng)作挑戰(zhàn)賽#?