3月29日，一份名為《北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級改造項目（三期）公開招標公告》悄然出現(xiàn)在中國政府采購網地方招標公告里。

招標公告截圖

項目基本情況

招標公告主要內容如下：

項目編號：RXM2021_020102_000073-JH001-XM001

項目名稱：北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級改造項目(三期)

預算金額：648.5 萬元（人民幣）

采購需求：

• 北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級改造項目（三期）第一包：應用開發(fā)
• 北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級改造項目（三期）第二包：安全測評和軟件測試
• 北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級改造項目（三期） 第三包：監(jiān)理

合同履行期限：

第一包：合同簽訂后4個月完成項目初驗，并進入試運行，系統(tǒng)試運行后3個月內完成項目終驗；

第二包：中標后與采購人簽訂采購合同，合同生效后四個月內完成本項目；

第三包：中標后與采購人簽訂采購合同，合同生效后四個月內完成本項目。

本項目不接受聯(lián)合體投標。

小編獲取了招標文件，簡單梳理后，整理出如下信息以供參考。

背景介紹

北京市積分落戶管理系統(tǒng)（以下簡稱“積分落戶系統(tǒng)”）由北京市人力資源和社會保障局（下文簡稱“市人力社保局”）按照市委市政府統(tǒng)一部署和本市積分落戶工作總體安排，負責實施工作的組織管理，牽頭開展聯(lián)動核察。

積分落戶系統(tǒng)通過2017年、2019年的兩次升級改造，建成了以互聯(lián)網申報系統(tǒng)、業(yè)務經辦系統(tǒng)組成的跨互聯(lián)網、政務外網部署的信息系統(tǒng)。其中，

• 互聯(lián)網申報系統(tǒng)面向社會公眾和單位，提供積分落戶網上申報功能；

• 業(yè)務經辦系統(tǒng)提供區(qū)縣和各委辦局審核、受理等功能，為市人力社保局提供包括政策參數(shù)設置、階段時間計劃設置、積分的初排與終排、積分復查受理、終止個人積分、設置落戶分數(shù)線、黑名單維護、調京手續(xù)確認、落戶單據(jù)打印、發(fā)送落戶數(shù)據(jù)、查詢統(tǒng)計等功能；

通過“北京市政務信息資源共享交換平臺”與各委辦局進行數(shù)據(jù)交換，各委辦局通過其前置機接收和反饋比對數(shù)據(jù)，市人力社保局前置機統(tǒng)一發(fā)送比對數(shù)據(jù)和接收比對結果；

通過在市人力社保局網站上建立鏈接，向所有公眾開放，提供個人積分模擬計算、落戶公示人員查詢功能；

同時，在市人力社保局網站上開發(fā)建設了積分落戶服務專欄，加載了積分模擬計算工具、在線申報系統(tǒng)入口，同時集中展示積分落戶相關服務內容，包括政策公告、辦事指南、服務窗口查詢和常見問題解答等，讓服務更集中。

業(yè)務目標

落實《北京市積分落戶管理辦法》（京政辦發(fā)【2020】9號）和《北京市積分落戶操作管理細則》，保持《北京市積分落戶管理辦法（試行）》《北京市積分落戶操作管理細則（試行）》等試行政策經驗，在總結前兩年積分落戶經驗的基礎上，繼續(xù)深挖“放管服”改革的要求，為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)居住的普通勞動者開辟一條公開、公平、透明的落戶渠道。堅持以人民為中心，完善具體指標和流程設計，加強社會監(jiān)督和部門核察，進一步提升人民群眾的滿意度?？傮w體現(xiàn)“變”與“不變”的綜合政策效果。

貫徹政策的“變”

從開展聯(lián)動核察、嚴格誠信監(jiān)督等方面加強管理要求，從有利于申報者的角度對指標進行優(yōu)化調整；在工作流程方面，明確在線審核、在線復查、在線查看積分排名、限期申訴、資格不予遞補等操作標準，不斷深化數(shù)據(jù)共享、申報審核“全網通辦”，加強部門函詢與核察，更加突出公開透明、嚴謹嚴格，確保全程在陽光下運行。

保持政策的“不變”

積分總體政策導向不變，本著連續(xù)穩(wěn)定、精簡優(yōu)化、公平公正的原則進行，繼續(xù)有序推進長期在京合法穩(wěn)定居住就業(yè)、符合首都經濟社會發(fā)展需要的普通勞動者落戶問題；

指標體系框架不變，穩(wěn)定社會預期，繼續(xù)保持“4 2 7”的積分落戶指標體系框架穩(wěn)定，4項資格條件和2個基礎指標不作調整，7個導向指標中有6個從操作層面予以完善；

賦分原則不變。確保社保繳納年限和居住年限分值占主要比例，各指標間賦分原則不作調整。

在落實政策的“變”與“不變”中，從系統(tǒng)架構、系統(tǒng)流程、用戶體驗等方面進行全面優(yōu)化設計，不斷提升系統(tǒng)運行績效，促進積分落戶系統(tǒng)對內部改革的帶動，保障積分落戶政策對北京四個中心發(fā)展的支撐。

本期升級改造目標

本次升級改造以一期、二期系統(tǒng)為基礎。2018年、2019年、2020年（、2021年）度的申報、審核、公示工作已經完成，但取得落戶資格的人員因落戶期限（跨度）為三年，落戶工作仍在繼續(xù)，而系統(tǒng)采取整體部署的方式，每年的落戶需要在當年的系統(tǒng)中完成，因此產生了2018年、2019年、2020年系統(tǒng)仍并行存在的現(xiàn)象，如果此種開發(fā)方式繼續(xù)，未來將有更多年度系統(tǒng)并存，必然造成服務不直接、不便利。因此需要通過業(yè)務子系統(tǒng)拆分，將原按每年度系統(tǒng)整體部署方式調整為按微服務架構部署，以解決整體部署的緊耦合問題，并依據(jù)政策調整情況及業(yè)務發(fā)展要求對原部分功能進行調整，采用電子簽章、區(qū)塊鏈等技術以滿足積分落戶業(yè)務的優(yōu)化，對部分共性服務、調用頻繁服務進行微服務拆分，并利用微服務技術為“指尖行動”提供數(shù)據(jù)支持，以更靈活的方式支持系統(tǒng)對外服務擴展。

系統(tǒng)處理能力以及響應速度

為保證兩類用戶易用穩(wěn)定、快速響應的用戶體驗，我們對并發(fā)和響應速度進行測算如下：

互聯(lián)網用戶分為申報個人和用人單位。根據(jù)社保紅名單有資格參與本年度申報個人約100萬人。據(jù)往年經驗，18年參與申報人數(shù)12萬，19年參與申報人數(shù)10萬人，因政策調整，預估會有30萬人參與申報，用人單位約10萬家，因此本次互聯(lián)網端用戶以個人為代表進行并發(fā)測算。根據(jù)“二八原則”，我們預估積分落戶系統(tǒng)需要在1天內最多處理24萬人（即30000080%）的申報，1小時內完成9萬人（按照每天8小時報名時間，且80%的人群集中3個時段報名測算，即240000/8380%）的申報。積分落戶系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫之間預計進行身份驗證、登錄、查詢、提交、修改、更新、刪除等操作，平均每人按4個數(shù)據(jù)庫操作預估，并發(fā)數(shù)為100筆/秒（即900004/3600）。

據(jù)此，本系統(tǒng)互聯(lián)網端并發(fā)用戶數(shù)峰值預估要求承受100筆/秒。

從用戶流暢體驗來測算，單條業(yè)務的執(zhí)行及數(shù)據(jù)處理的響應速度要小于3秒；復雜和組合查詢響應速度<10秒。

其他相關信息

1、用戶量

目前積分落戶管理信息系統(tǒng)涉及個人用戶約12.4萬，單位用戶約5萬多；

預估積分落戶管理信息系統(tǒng)的服務對象約有10萬家單位及89萬個人。

當申請人申請參與本年度積分落戶時，系統(tǒng)將對申請人的申請資格進行審核：

• 申請人在黑名單或刑事犯罪名單中
• 申請人不在社保紅名單中
• 申請人在社保紅名單中，但無居住證

以上幾種情況不允許申請人參與本年度積分落戶，并展示不符合條件的固定提示，明確不能參加本次積分落戶的理由。

2、社保紅名單

社保紅名單及繳費明細89萬人（符合申報資格），另外不符合資格人員繳費明細300多萬人。

在接收到增補紅名單后，系統(tǒng)會根據(jù)批次號顯示該紅名單的數(shù)量、居住證交換狀態(tài)、行政拘留次數(shù)交換狀態(tài)。市局操作人員需要點擊“數(shù)據(jù)發(fā)送”，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)分別發(fā)送至市公安局的是否持有居住證和行政拘留次數(shù)進行數(shù)據(jù)比對，并可以看見交換狀態(tài)、返回的持居住證人數(shù)數(shù)量、持工作居住證人數(shù)數(shù)量、行政拘留人數(shù)數(shù)量。

在接收到公安返回的持有居住證數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)將所有未持有居住證的人員，通過姓名、身份證號全匹配的方式與工作居住證分庫進行比對，并將持有工作居住證的紅名單人員做視同持有居住證處理，并用工作居住證中的信息更新居住證信息。最后將全部數(shù)據(jù)進行入庫處理，并更新居住證交換狀態(tài)為已返回。

在接收到公安返回的行政拘留次數(shù)數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)將接收到的公安返回數(shù)據(jù)進行入庫處理。

系統(tǒng)逐條顯示各批次的增補情況，并且在公安居住證數(shù)據(jù)及公安行政拘留次數(shù)數(shù)據(jù)都返回入庫后，系統(tǒng)允許點擊啟用按鍵，使該批次人員允許進行積分落戶。

用戶可以查詢歷年紅名單里的申請人信息，系統(tǒng)默認顯示年份、姓名、身份證號、性別、單位名稱、是否持有北京市居住證、在京聯(lián)系繳納社保年限、行政拘留次數(shù)、是否退休、單位所屬區(qū)。

3、白名單

獎項白名單包括：榮譽表彰白名單、文化領域白名單、職業(yè)能力大賽白名單、北京市文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽白名單、北京市人民政府頒發(fā)的北京市科學技術獎白名單、國務院頒發(fā)的國家科學技術獎白名單。

本期白名單新增獎項:

• “中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國決賽

人力資源和社會保障部聯(lián)合相關部門指導。

• “創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽決賽”

市人力資源和社會保障局聯(lián)合相關部門指導、北京市創(chuàng)業(yè)指導中心主辦。

申報單位白名單：

每年積分落戶開始之后，用人單位使用法人一政通數(shù)字證書（UKey）登錄積分落戶管理信息系統(tǒng)，首次進入積分落戶系統(tǒng)時，通過統(tǒng)一社會信用代碼進行完全匹配，申報單位統(tǒng)一社會信用代碼不在白名單的，不能進行后續(xù)業(yè)務辦理，系統(tǒng)給出提示“登錄積分落戶在線申報系統(tǒng)的用人單位需在北京市行政區(qū)域內登記注冊且實際辦公地在北京市內”，并詢問引導用戶是否上傳附件證明材料進行審核。

單位信息確認增加用人單位應在京進行稅務登記的數(shù)據(jù)比對內容。

4、黑名單

本功能實現(xiàn)了將提供虛假材料違紀違規(guī)的單位、個人加入黑名單中，黑名單有效期內的單位、個人不能申請積分落戶。單位黑名單（該單位名下全部個人自第二年起5年內不能申請）、個人黑名單（自當年起5年內不能申請）。單位選擇辦理員工時，先判斷員工是否在個人黑名單。

說明：加入黑名單和撤銷黑名單都是雙崗受理，需要初審賬號和復審賬號都受理通過才為最終結果。

5、積分模擬計算工具

本次在此功能中優(yōu)化積分模擬計算工具開發(fā)（移動版）子功能，并對模擬計算工具開發(fā)（電腦版）子功能做修改和完善。

申請人可通過積分落戶模擬計算工具模擬測試本年度積分落戶得分情況。