中共西和縣委 西和縣人民政府關(guān)于建立西和縣“1334”防返貧機(jī)制的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣委各部門，縣直及省市駐西各單位：經(jīng)過多年艱苦努力，我縣如期實(shí)現(xiàn)整縣高質(zhì)量脫貧，歷史性消除絕對貧困，推動西和發(fā)展站在新的起點(diǎn)上。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，作為深度貧困縣，在實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽后，切實(shí)把防返貧、阻致貧擺在突出位置，建立一套行之有效的防返貧機(jī)制，讓鞏固拓展脫貧成果更有抓手、更好助力鄉(xiāng)村振興，顯得十分迫切和必要。為此，縣委、縣政府研究決定，建立西和縣“1334”防返貧機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、重要意義近年來，全縣各級各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、中央和省市決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和一號民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，攻堅(jiān)拔寨、沖鋒在前，敢死拼命、全員參戰(zhàn)，付出艱苦卓絕的努力，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，貧困村、貧困人口全部脫貧退出，整縣高質(zhì)量脫貧摘帽，歷史性消除絕對貧困，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，極大增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨的十九屆五中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制提出了明確要求。在5年過渡期內(nèi)，我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。將防返貧作為底線任務(wù)并建立防返貧機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力“十四五”開好局、起好步和“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。全縣各級各部門要充分認(rèn)識建立防返貧機(jī)制、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要性、緊迫性，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高站位、強(qiáng)力推進(jìn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

二、主要內(nèi)容（一）建立一套防返貧監(jiān)測機(jī)制。將防返貧監(jiān)測作為一項(xiàng)常態(tài)化工作固化堅(jiān)持，緊盯收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，采取定期線上監(jiān)測、實(shí)地核查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾特別是監(jiān)測戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)，為開展針對性幫扶夯實(shí)基礎(chǔ)。（二）設(shè)立三項(xiàng)基金1.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。“十四五”期間，依據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展規(guī)模，每年設(shè)立1500萬元左右的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（2021年設(shè)立1500萬元，以后年度根據(jù)工作實(shí)際適當(dāng)增減）。健全運(yùn)行管理機(jī)制，對帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2.設(shè)立飲水安全基金?！笆奈濉逼陂g，結(jié)合飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)際，每年設(shè)立500萬元左右的到村到戶安全飲水工程管護(hù)維修基金（2021年設(shè)立500萬元，以后年度根據(jù)工作實(shí)際適當(dāng)增減）。厘清縣鄉(xiāng)村管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村供水公司作用，有效解決管護(hù)不及時(shí)、資金不足等問題，切實(shí)保障供水和飲水安全。3.設(shè)立穩(wěn)崗就業(yè)基金。“十四五”期間，每年設(shè)立1000萬元左右的穩(wěn)崗就業(yè)基金（2021年設(shè)立1000萬元，以后年度根據(jù)工作實(shí)際適當(dāng)增減）。建立獎勵機(jī)制，對穩(wěn)定吸納、組織輸轉(zhuǎn)一定規(guī)模勞動力就業(yè)的縣內(nèi)企業(yè)、扶貧車間和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行獎勵扶持。同時(shí)，按照省市政策精神，對組織化輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定就業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)獎補(bǔ)，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)崗?fù)貚?。（三）提升三方面政策保?.提升教育扶持政策保障。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育扶貧成果，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，固化堅(jiān)持“雙線四級”控輟保學(xué)機(jī)制，全面落實(shí)現(xiàn)有教育扶持政策，并根據(jù)財(cái)力逐年提升標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.提升健康醫(yī)療政策保障。提高縣鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳、管理使用工作，發(fā)揮好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度功能，建立能夠承擔(dān)分級診療保障能力的醫(yī)療體系，方便廣大群眾看病就醫(yī)，整體提升醫(yī)療服務(wù)水平。3.提升兜底政策保障。堅(jiān)持特困供養(yǎng)人員、一二類低保戶、殘疾人動態(tài)管理，全面落實(shí)現(xiàn)有保障政策，及時(shí)足額發(fā)放保障資金，按政策提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)支持一體化的保障措施，切實(shí)提升兜底保障水平。（四）開展四項(xiàng)保險(xiǎn)1.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。原則上將所有種植養(yǎng)殖業(yè)納入保險(xiǎn)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)一步簡化規(guī)范投保、定損、理賠流程，充分發(fā)揮保險(xiǎn)托底作用。2.完善防返貧保險(xiǎn)。將全縣監(jiān)測戶、邊緣戶按一定比例，整體納入防返貧保險(xiǎn)，健全收入監(jiān)測理賠機(jī)制，根據(jù)收入監(jiān)測情況分戶及時(shí)賠付，確保最低收入有保障。3.開辦住房安全保險(xiǎn)。每年整體納入一定戶數(shù)的住房安全保險(xiǎn)，合理確定保額，根據(jù)年度實(shí)際因?yàn)?zāi)受損情況分戶賠付，最大限度解決群眾住房維修重建資金困難。4.擴(kuò)大通村通社硬化路保險(xiǎn)。根據(jù)全縣通村通社硬化路現(xiàn)狀，以縣道、鄉(xiāng)道及建制村村道和村組道路為重點(diǎn)，按照一定規(guī)模設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保險(xiǎn)，確保受損后及時(shí)維修、保障暢通。

三、工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。西和縣“1334”防返貧機(jī)制，與中央、省市政策規(guī)定、安排部署深度契合，符合縣情實(shí)際，順應(yīng)人民群眾期待，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效抓手。全縣各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，強(qiáng)化共識、細(xì)化措施，久久為功、堅(jiān)決執(zhí)行。（二）靠實(shí)工作責(zé)任。西和縣“1334”防返貧機(jī)制，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委、縣政府相關(guān)分管同志牽頭，有關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，各縣級聯(lián)鄉(xiāng)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位共同落實(shí)。由縣扶貧辦負(fù)責(zé)，分年度制定防返貧監(jiān)測指導(dǎo)性意見并跟蹤落實(shí)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位、幫扶隊(duì)伍針對性落實(shí)政策措施和幫扶措施，動態(tài)管理，動態(tài)清零，有效防返貧、阻致貧。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣人社局分別負(fù)責(zé)，制定三項(xiàng)基金使用管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，確保充分發(fā)揮作用。由縣教育局、縣衛(wèi)生健康局和縣醫(yī)療保障局、縣民政局分別負(fù)責(zé)，依據(jù)現(xiàn)有保障政策，分年度制定提升三方面政策保障具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)、跟蹤落實(shí)，穩(wěn)步提升全縣教育教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)水平和兜底保障水平。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局分別負(fù)責(zé)，分年度制定開展四項(xiàng)保險(xiǎn)具體實(shí)施方案，合理確定規(guī)模、全力抓好落實(shí)，承保機(jī)構(gòu)按照競爭性程序招標(biāo)確定，縣內(nèi)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可參與。（三）強(qiáng)化資金保障。設(shè)立三項(xiàng)基金所需資金、開展四項(xiàng)保險(xiǎn)需財(cái)政保障資金分年度納入縣財(cái)政預(yù)算。各相關(guān)職能部門要圍繞西和縣“1334”防返貧機(jī)制，積極和省、市主管部門跟進(jìn)匯報(bào)對接，爭取資金支持，強(qiáng)化機(jī)制執(zhí)行資金保障。（四）加強(qiáng)督查考核。由縣委辦公室、縣政府辦公室負(fù)責(zé)，將西和縣“1334”防返貧機(jī)制執(zhí)行情況納入年度督查工作計(jì)劃，定期不定期開展專項(xiàng)督查，全程進(jìn)行督辦，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，督促全縣各級各部門將機(jī)制執(zhí)行好、將工作落實(shí)到位。要注重查找問題、分析根源、提出建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制執(zhí)行過程中的新情況、新問題，為縣委、縣政府決策提供參考和依據(jù)?？h委、縣政府將把機(jī)制執(zhí)行情況納入年度綜合目標(biāo)管理，從嚴(yán)進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

中共西和縣委西和縣人民政府

2021年1月11日

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