時報時評 王小霞

再放權(quán)！再松綁！

近段時間，深圳、上海等多地擴大科研經(jīng)費使用“包干制”試點實施范圍，加大力度為科研人員減負、松綁，讓科研經(jīng)費更好為創(chuàng)新服務(wù)。

日前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)光明科學城發(fā)展促進條例》正式施行，該條例支持從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)，探索實行財政科研經(jīng)費“包干制”和負面清單管理，這意味著科研人員在分配科研經(jīng)費和決定技術(shù)路線方面將擁有更大的自主權(quán)。前不久，上海市科委會同市財政局研究制定了《進一步完善上海市財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點方案》，以更好調(diào)動科研人員積極性，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，提升財政資金的使用效益。

過去，我國科研項目經(jīng)費使用采取預算制，即科研經(jīng)費要按照預算要求來使用。被科研人員詬病，“買醬油的錢不能買醋”“用做工程的辦法來做科研”，甚至“要做課題組長，先要學會財務(wù)”。因為申請項目時要同時編制項目預算表，需要把未來一年甚至幾年的事情安排明白。

然而，科學研究是一項探索未知的事業(yè)，不可能“未卜先知”。

為了激發(fā)創(chuàng)新活力，近年來，國家出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的改革措施。其中，科研經(jīng)費“包干制”在2019年《政府工作報告》中首次提出后，當年7月，科技部等六部門就發(fā)文在科研項目的差旅費報銷上探索“包干制”；同年，國家杰出青年科學基金啟動試點“包干制”。

2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》中，“包干制”實施范圍再度擴大。此后，四川、北京、上海、廣東等多地陸續(xù)開始實踐探索。

“包干制”的探索，旨在真正解決科研人員報賬繁瑣、經(jīng)費自主權(quán)不夠、勞動付出與回報不匹配等問題，以激勵、信任為出發(fā)點，最大限度簡化經(jīng)費使用過程中的管理環(huán)節(jié)，給予科研人員充分信任，讓“我的科研我做主”，增強科研人員成就感、獲得感。

但“包干制”并不是把科研經(jīng)費使用權(quán)完全下放，“一包了之”，更不是國家對經(jīng)費如何使用徹底不管了，項目負責人想怎么用就怎么用。

從當前的實踐情況來看，各地在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時，探索通過實行經(jīng)費負面清單、經(jīng)費使用法人負責制、建立結(jié)果導向的績效評價機制等，將科研倫理、作風學風、經(jīng)費使用等納入科研誠信管理，通過發(fā)揮監(jiān)督和誠信建設(shè)的作用，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

“包干制”是科研經(jīng)費使用管理制度體系的一個重要部分，各地“包干制”的實施都有其他方面配套制度的支撐和配合，這些規(guī)矩，是為了確保錢不浪費、不用偏、不流失，力爭讓科研經(jīng)費更能用在“刀刃”上，讓每一分錢都花出效率，產(chǎn)出效益。

尊重創(chuàng)新，讓“探索”更“自由”。在“包干制”探索下，科研項目管理更加輕松有序，科研人員大量的精力被釋放出來，以更飽滿的熱情投入到科研工作中去，便有可能使最終的科研成果倍增，從數(shù)量和質(zhì)量上呈現(xiàn)出“乘方”效應(yīng)，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。